Решение от 28 апреля 2014 года №2-1184/2014

    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2014 года
 
    Дело № 2-1184/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Норильск Красноярского края 28 апреля 2014 года
 
    Норильский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Новоселовой В.Ю.,
 
    при секретаре Степановой О.С.,
 
    с участием заявителя Вартикяна А.Н.,
 
    представителя заявителя Доложевской Н.В.,
 
    представителя заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю Пироговой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Вартикяна А.Н. об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Вартикян А.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю, указывая на то, что в ДД.ММ.ГГГГ года в несовершеннолетнем возрасте он приехал с родителями в Российскую Федерацию в <адрес> края. Со ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован в <адрес>. Так как из <адрес> он приехал по свидетельству о рождении, как лицо без гражданства, то по месту жительства в <адрес> был документирован паспортом старого образца гражданина СССР, с вкладышем о принятии в гражданство Российской Федерации. В 2001 году по месту своего постоянного жительства в городе Норильске ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации взамен паспорта старого образца гражданина СССР. Все это время он проживал с родителями в <адрес>, занимался предпринимательской деятельностью, выезжал в республику <адрес> для проведения отпуска. Там познакомился со своей бедующей женой и ДД.ММ.ГГГГ они зарегистрировали брак. В браке родились дети: Вартикян Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Вартикян Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Семью он привез для совместного проживания. Для этого им было приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>. Жена является домохозяйкой и занимается воспитанием детей. Дочь посещает «Среднюю общеобразовательную школу № 18», а сын «Детский сад № 14 «Олененок». Родители: мать – Вартикян К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец – Вартикян Н.С., 25 июня 949 года рождения, являются гражданами Российской федерации и сейчас находятся на пенсии. ДД.ММ.ГГГГ в отделе УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске, при оформлении документов для проживания его жены и детей, ведущим специалистом-экспертом отдела УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске Пироговой Н.С. был изъят его паспорт гражданина России, как выданный в нарушение установленного порядка. Он с этим не согласен, так как ДД.ММ.ГГГГ ему была произведена замена паспорта в соответствии с действующим на тот момент установленным порядком. Гражданство Российской Федерации он приобрел в несовершеннолетнем возрасте, так как в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации», действовавшим до Федерального закона № 62 от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации», гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей; гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. В ДД.ММ.ГГГГ года ему было 16 лет и по обоюдному желанию с родителями он принял решение, что желает иметь гражданство Российской Федерации. Просит признать действия отдела УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске, выразившиеся в изъятии у него паспорта серии № №, выданного 1 ГОМ УВД г. Норильска Красноярского края 10 августа 2001 года, незаконными. Обязать отдел УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске устранить нарушения закона и вернуть Вартикяну А.Н. его паспорт серии 0400 № 717832, выданного 1 ГОМ УВД г. Норильска Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании заявитель Вартикян А.Н. настаивал на удовлетворении требований по указанным основаниям, привел аналогичные доводы. Пояснил, что оформлением паспорта занимался его отец, который в тот момент являлся гражданином Армении. Они с отцом в назначенное время поехали в паспортный стол, он поставил подпись о том, что получил паспорт. При получении паспорта в г. Норильске в паспортном столе в ДД.ММ.ГГГГ году выдали вкладыш о наличии гражданства Российской Федерации. Вкладыш он получил одновременно с паспортом.
 
    Представитель заявителя Вартикяна А.Н. - Доложевская Н.В., действующая на основании ордера, заявление поддержала по основаниям, указанным в заявлении, привела аналогичные доводы. В судебном заседании пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году паспорт выдавался взамен имеющегося паспорта гражданина СССР. Вопрос о принятии гражданство РФ был решен еще в ДД.ММ.ГГГГ года, когда в несовершеннолетнем возрасте заявитель въехал в Российскую Федерацию. На тот момент, в соответствии с действующим законодательством, он приобрел статус гражданина Российской Федерации. Говорить о том, что в ДД.ММ.ГГГГ году необоснованно был выдан паспорт гражданина Российской Федерации нового образца, полагала, нельзя. Заявитель с ДД.ММ.ГГГГ года живет в России, сначала с родителями, потом со своей семьей. Его жена и дети намерены проживать в России и принять гражданство РФ. В <адрес> они ездят в отпуск, навестить родственников, а постоянное место жительства - г. Норильск, Красноярского края. Просила учесть, что несовершеннолетние дети заявителя хоть и не являются гражданами Российской Федерации, но по закону, если один из родителей является гражданином РФ, а второй родитель не возражает, то дети приобретают гражданство РФ. Также, просила учесть, что родители заявителя - граждане РФ, они находятся в преклонном возрасте, нуждаются в поддержке. Они зарегистрированы в Норильске, но в настоящее время выехали из города, а в этот момент у заявителя изъяли паспорт.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю Пирогова Н.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявлением Вартикяна А.Н. не согласилась, пояснила, что по факту выдачи паспорта на имя заявителя была проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что Вартикян прибыл на территорию России в ДД.ММ.ГГГГ году. Зарегистрировался по месту жительства. Был документирован паспортом СССР, в связи с достижением 16 лет. В ДД.ММ.ГГГГ году на основании общего обмена паспортов был документирован паспортом гражданина России. В ходе служебной проверки было установлено, что Вартикян не приобретал Российское гражданство, ни через Управление, ни через Министерство иностранных дел. На ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации он не проживал. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год был несовершеннолетним, его родители не состояли в гражданстве Российской Федерации, отец приобрел гражданство в ДД.ММ.ГГГГ году, мама приобрела гражданство Российской Федерации позднее. Вартикян на тот момент не мог самостоятельно приобрести гражданство Российской Федерации. Из материалов следует, что ему был выдан вкладыш в подтверждение того, что он является гражданином Российской Федерации, но данные вкладыши выдавались только совершеннолетним детям. На основании изложенного, у Вартикяна не подтверждается гражданство Российской Федерации, в связи с чем, паспорт был выдан необоснованно. На основании указаний Управления ФМС по Красноярскому краю данный бланк паспорта подлежал изъятию. Пояснила, что ребенок может приобрести гражданство, если в Российском гражданстве состоит один из родителей, либо, если он будет приобретать гражданство совместно с одним из родителей. Само по себе гражданство ребенка не может измениться. Заявитель незаконно получил вкладыш. Каким образом его выдали неизвестно. Вкладыши с серией и номером указанными на вкладыше заявителя на территорию <адрес>, Талнаха и Кайеркана не поступали. По данным учета в журналах УФМС обращение Вартикяна на получение гражданства не значится. Она действовала, изымая паспорт Вартикяна А.Н., на основании заключения служебной проверки, где было указано, что данный паспорт подлежит изъятию. Она разговаривала с отцом Вартикяна, брала в устной форме объяснение, который пояснил, что не занимался вопросом приобретения гражданства сына, поскольку этим занимался его непосредственный начальник. Сами они не обращались по поводу приобретения гражданства Российской Федерации. В настоящее время действует Федеральный закон №182-ФЗ, который регламентирует, что лицам, которым необоснованно были выданы паспорта, могут в кратчайшие сроки обратиться с заявлением о приеме в гражданство. Но для этого есть обязательное условие - это отсутствие документа подтверждающего наличие гражданства другого государства. В настоящее время, Вартикян А.Н. является гражданином <адрес>, и он незаконно находится на территории Российской Федерации. Заявителя с этим ознакомили. Также, его ознакомили о необходимости покинуть территорию Российской Федерации. Если бы заявитель получал вкладыш в Норильске, это было бы зафиксировано в журналах УФМС. Кроме того, учетная карточка отправляется в Управление. Ни в Норильске, ни в Управлении в Красноярске, нет сведений, подтверждающих выдачу вкладыша.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления Вартикяна А.Н. по следующим основаниям:
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    На основании ч. 1 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка факта выдачи лицу указанного документа на законных основаниях и соответствующих обстоятельств.
 
    Наличие гражданства РФ, согласно ст. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325, может быть удостоверено: паспортом гражданина РФ; дипломатическим паспортом; служебным паспортом; паспортом моряка (удостоверением личности моряка); паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства РФ либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 06 февраля 1992 г.; удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ; свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства РФ.
 
    Судом установлено следующее:
 
    Старшим инспектором по особым поручениям Отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю старшим лейтенантом внутренней службы Трусовой Е.И. была проведена служебная проверка по факту оформления 1 ГОМ УВД <адрес> края паспорта гражданина Российской Федерации на имя Вартикян А.Н.. Поводом проведения служебной проверки послужила информация отдела по вопросам гражданства УФМС России по Красноярскому краю об отсутствии гражданства Российской Федерации у Вартикян А.Н. Заключение служебной проверки утверждено Врио начальника УФМС России по Красноярскому краю полковником внутренней службы Григорьевой Л.В. 21 марта 2014 года.
 
    В ходе проверки установлено, что Вартикян А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу:<адрес>, прибыл на указанный адрес из <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ 1 ГОМ УВД г. Норильска Красноярского края Вартикян А.Н. документирован паспортном гражданина СССР образца 1974 года серии № на основании свидетельства о рождении серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес> и вкладыша о наличии гражданства Российской Федерации серии I-№, в соответствии с п. «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон) в связи с достижением 16-летнего возраста.
 
    На момент выдачи вкладыша Вартикяну А.Н. было 17 лет. Однако в соответствии с Приказом МВД России от 05 марта 1993 года № 210 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 09 декабря 1992 года № 950» вкладыши серии «ПГ» выдавались на совершеннолетних граждан. Пункт «г» статьи 18 Закона применялся также к совершеннолетним гражданам. К лицам, не достигшим 18-летнего возраста, могла быть применена статья 19 Закона.
 
    По учетам отдела УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске, в том числе отделения № 1 с местом дислокации в районе Талнах отдела УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске и отделения № 2 с местом дислокации в районе Кайеркан отдела УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске выдача вкладыша серии I№, не подтверждается. ДД.ММ.ГГГГ 1 ГОМ УВД г. Норильск Красноярского края Вартикян А.Н. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ 1 ГОМ УВД г. Норильска Красноярского края в связи с общим обменом паспортов.
 
    В графе 8 заявления о выдаче (замене) паспорта «состоял ли ранее в иностранном гражданстве (подданстве)» имеется запись «ст. 18 п. Г – вкладыш».
 
    Решение о выдаче паспорта на имя Вартикян А.Н. принято начальником паспортно-визовой службы 1 ГОМ УВД г. Норильска Красноярского края Петренко Л.Н.
 
    Отобрать объяснение у Петренко Л.Н. не представляется возможным, так как приказом № 40 л/с УВД по Красноярскому краю от 13 марта 2006 года она уволена из органов внутренних дел.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Вартикян А.Н. зарегистрирован по месту жительства по адресу:<адрес>.
 
    Отец Вартикяна А.Н. – Вартикян Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, решением ГУВД Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ранее состоял в гражданстве Республики Армения.
 
    Мать Вартикян А.Н. – Вартикян К.М., по учетам УФМС России не значится.
 
    Учитывая, что Вартикян А.Н. на 06 февраля 992 года на территории Российской Федерации не проживал, регистрации по месту жительства не имел, следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданином Российской Федерации не признан.
 
    В результате проверки по имеющимся ФМС России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России за ее пределами, Вартикян А.Н., не значится.
 
    По учетам картотеки отдела по вопросам гражданства УФМС России по Красноярскому краю Вартикян А.Н., как принятый в гражданство Российской Федерации не значится.
 
    В УФМС России по Красноярскому краю по вопросу приема в гражданство Российской Федерации, в установленном законом порядке, Вартикян А.Н., не обращался.
 
    Кроме того, по сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России Вартикян А.Н. имеет паспорт гражданина <адрес> серии №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по которому Вартикян А.Н. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ пересекал границу Российской Федерации как гражданин Республики Армения.
 
    В связи с тем, что Вартикян А.Н. имеет паспорт гражданина <адрес>, он не может быть признан гражданином Российской Федерации и принят в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст.ст. 41.3, 41.2 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
 
    Учитывая изложенные факты, паспорт серии № выдан 1 ГОМ г. Норильска Красноярского края без подтверждения принадлежности Вартикян А.Н. к гражданству Российской Федерации.
 
    Таким образом, в ходе указанной служебной проверки, было установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации серии № № выдан 1 ГОМ г. Норильска Красноярского края в нарушение установленного порядка и подлежал изъятию.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.
 
    Разрешая заявленные Вартикяном А.Н. требования, оценивая собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, суд приходит к выводу о необходимости отказать заявителю в удовлетворении его требований, поскольку факт наличия гражданства РФ заявителем в судебном заседании не доказан, факт приобретения гражданства в установленном законом порядке не установлен, паспорт выдан Вартикяну А.Н. незаконно и подлежал изъятию.
 
    При указанных обстоятельствах требования заявителя Вартикяна А.Н. о возложении на заинтересованное лицо обязанности вернуть ему паспорт серии №, выданный 1 ГОМ г. Норильска Красноярского края, также не подлежат удовлетворению.
 
    Вывод суда кроме пояснений участвующих в деле лиц, подтверждается указанными выше материалами дела.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Вартикяна А.Н. об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю – отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий В.Ю. Новоселова