Решение от 12 марта 2014 года №2-1184/2014

    Дело № 2-1184/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
12 марта 2014 года
 
    Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
 
    председательствующего судьи Прокофьевой Е.В.,
 
    при секретаре Вавилиной В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по заявлению Саутина А. М. о признании незаконными решений филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области», обязании осуществить кадастровый учет земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Саутин А.М. обратился в суд с учетом уточнений с заявлением, в котором просит признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области» от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учета, от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в снятии в приостановления осуществления кадастрового учета, обязании осуществить кадастровый учет земельного участка.
 
    В обоснование заявления указал, что по заказу Томченко И.А. им, кадастровым инженером, изготовлен межевой план в формате XML по разделу земельного участка с кадастровым ### на ### земельных участков.
 
    Также, им по просьбе Томченко И.А. было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ ### о постановке на кадастровый учёт, шести образованных в результате раздела земельных участков с приложением межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Владимирской области.
 
    Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта от ДД.ММ.ГГГГ ###, в кортом указано, что доступ к вновь образуемому участку с кадастровым номером ЗУ1 не обеспечен.
 
    После указанного он сделал исправления в межевом плане, касающиеся пояснений того как будет осуществляться проезд на образованные участки: по участкам с кадастровыми номерами ###, ### по существующей грунтовой дороге на основании положений ст. 262 Гражданского кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 51 -ФЗ.
 
    После рассмотрения исправленного межевого плана Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" принято Решение об отказе в снятии приостановления от ДД.ММ.ГГГГ. ###
 
    Считает, что орган кадастрового учета необоснованно применил приостановку кадастрового учёта вновь образуемых участков, а так же необоснованно не снял приостановку после указанных исправлений, так как доступ может осуществляться через участок ### после заключения соглашении о сервитуте с правообладателями, а так же через участок общего пользования с кадастровым номером ###, который согласно положениям ст. 262 ГК РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 51-ФЗ является участком общего пользования, так как он находится в государственной собственности, не огорожен и по нему проходит полевая дорога, по которой всегда и осуществлялся доступ на участок Томченко И.А.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечена Администрация Муниципального образования Вязниковский район в качестве заинтересованного лица.
 
    В судебном заседании заявитель Саутин А.М. поддержал заявление, просил его удовлетворить.
 
    Представитель Саутина А.М. – Полосин С.В. полагал заявление обоснованным, просил его удовлетворить. В обоснование указал, что земельный участок ### находится в государственной (муниципальной) собственности, он не огорожен (т.е. доступ к нему не закрыт). На нем отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, по нему проходит грунтовая проселочная дорога общего пользования, идущая от населенного пункта <...> проходит рядом с земельным участком ###, к которому также имеется поворот. Вся восточная граница земельного участка ### смежна с земельным участком ###, таким образом, все образуемые земельные участки также граничит с земельным участком ###.
 
    Обстоятельство смежности земельного участка ### с земельным участком ### и образуемыми из него земельными участками подтверждается: межевым планом, конкретно Планом раздела земельного участка ###, где отображены смежные земельные участки; Планом взаимного расположения земельного участка с ###; двумя выкопировками из публичной кадастровой карты. Обстоятельство нахождения дороги на земельном участке ### подтверждается: межевым планом, объяснениями кадастрового инженера, планом-схемой местности по материалам картографического интернет-ресурса «Яндекс карта»; двумя выкопировками из публичной кадастровой карты, на которых видно прохождение дороги.
 
    Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области» Голова Е.В. полагала заявление не подлежащим удовлетворению, пояснила, что заявителем не было представлено каких либо документов, подтверждающих наличие доступа к вновь образуемым земельным участкам. Каких либо доказательств, подтверждающих, что земельный участок ### относится к земельным участкам общего пользования, представлено не было.
 
    Заинтересованное лицо Томченко И.А., представитель заинтересованного лица Администрация Муниципального образования Вязниковский район в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о времени месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    По правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.
 
    К таким лицам, в частности, относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации, государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (статьи 2, 21, 26, 32 Федерального закона "О техническом регулировании"), государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (статья 3 Федерального закона Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В ст. 3 Федерального закона N 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственном кадастре недвижимости" закреплено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    В силу п. 1, 4, 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.
 
    Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации, в том числе ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Владимирской области, наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества.
 
    Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации N 473 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральные бюджетные учреждения "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации реорганизованы путем присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с сохранением основных целей деятельности.
 
    Таким образом, в настоящее время ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" является государственным учреждением, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, решения и действия которого могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.
 
    В силу ст. 26 вышеназванного Федерального закона орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
 
    Осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Принятие решения о приостановлении прерывает течение срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия этого решения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня устранения соответствующих обстоятельств.
 
    Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.
 
    Установлено, что Томченко И.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером ### категория земель – земли сельхозхозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельхозхозяйственного производства, площадью ### кв.м. расположенного по адресу: <...> (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Саутин А.М., являясь кадастровым инженером, обратился в орган кадастрового учета с заявлением ### о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных <...> (городское поселение), расположен примерно <...>. К указанному заявлению был приложен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. подготовленный в связи с образованием 6 земельных участков путем раздела земельного участка, кадастровый ###.
 
    Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области» от ДД.ММ.ГГГГ. ### принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку было выявлено, что доступ к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем сервитута.
 
    Для устранения причин, послуживших вынесению решения от ДД.ММ.ГГГГ, заявителем- кадастровым инженером Саутиным A.M. был подготовлен межевой план в XML-схеме, где в заключении указано, что доступ к образуемым земельным участкам осуществляется по участкам с кадастровыми номерами ###, ### по существующей грунтовой дороге на основании положений ст. 262 Гражданского кодекса РФ.
 
    Решением от ДД.ММ.ГГГГ. ### в снятии приостановления отказано по причине не устранения причин приостановления.
 
    Согласно данным государственного кадастра недвижимости, земельный участок, кадастровый ###, площадью ### кв.м., является обособленным земельным участком, входящим в состав единого землепользования с кадастровым ###, местоположение: <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, находящийся в общей долевой собственности собственников долей СПК «Мстерский»; земельный участок, кадастровый ###, площадью ###.м., местоположение: <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, находится в государственной собственности.
 
    Суд считает, что принятые филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области» решения от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными, и оснований для их отмены не имеется.
 
    Так согласно, п. 64 приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ ### "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" установлено, что сведения об обеспечении образуемых земельных участков доступом к земельным участкам общего пользования посредством ограничения прав правообладателей смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков, либо лицами, которым такие земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования. Копии таких документов включаются в Приложение.
 
    Каких-либо договоров или соглашений в Приложении к межевому плану, изготовленному кадастровым инженером Саутиным A.M., как при подаче заявления о постановке на учет земельного участка, принадлежащего Томченко И.А., так и после, заявителем представлено не было.
 
    По смыслу ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования это земельные участки занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами. Земельных участков общего пользования в составе земель сельскохозяйственного назначения не имеется (п.2 ст. 77 ЗК РФ). Подтверждений наличия грунтовой дороги на земельном участке, кадастровый ###, являющимся государственной собственностью заявителем в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области не было представлено, также не представлено доказательств принадлежности указанного земельного участка к земельным участкам общего пользования.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательств, подтверждающих, что доступ к вновь образуемым земельным участкам, принадлежащих Томченко И.А., при рассмотрении заявлений Саутина А.М. в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области», представлено не было, в связи с чем, заинтересованным лицом и были приняты вышеуказанные оспариваемые решения, законность и обоснованность их Органом кадастрового учета доказана.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области» приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Саутина А. М. о признании незаконными решений филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области» от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, обязании осуществить кадастровый учет земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Е.В. Прокофьева
 
    Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2014 года.
 
    Судья Е.В. Прокофьева