Решение от 14 августа 2014 года №2-1182/2014

    Дело № 2-1182/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 августа 2014 г.     г. Мирный РС (Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рахманина Н.Б., при секретаре Баишеве С.В., с участием старшего помощника прокурора г. Мирного Голдобиной З.Г., представителя ЗАО «Иреляхнефть» Харахиновой О.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Якутского природоохранного прокурора к Закрытому акционерному обществу «Иреляхнефть» о понуждении обеспечить обязательный уровень утилизации попутного нефтяного газа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Якутский природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ЗАО «Иреляхнефть» о понуждении обеспечить обязательный уровень утилизации попутного нефтяного газа, обосновав свои требования тем, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о рациональном использовании недр предприятиями нефтегазодобывающего сектора, по результатам которой установлено следующее.
 
    ЗАО «Иреляхнефть» является владельцем лицензии № на право пользования недрами с целью добычи углеводородного сырья на Иреляхском месторождении в <адрес> Республики Саха (Якутия). Дополнением № к лицензии № (зарегистрировано в Роснедра <дата> под №) целевое назначение и виды работ изменения на добычу углеводородного сырья на Иреляхском месторождении, а также разведку и добычу соли в отложениях чарской свиты и закачка некондиционных рассолов в отложения метегерской и ичерской свит нижнего кембрия.
 
    Согласно п. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
 
    Согласно п. 3.2.1 дополнения № к лицензии № объем утилизации попутного газа определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектными документами на разработку месторождения, но нижний предельный уровень его утилизации с <дата> должен быть в объеме не ниже <данные изъяты>.
 
    По информации Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от <дата> № на Иреляхском НГКМ за <дата> в соответствии с ежеквартальной и ежегодной отчетностью, предоставленной согласно приказу МПР России от <дата> №, попутного нефтяного газа добыто <данные изъяты>. Весь объем отобранного из недр газа сжигается на факельных установках.
 
    По информации ЗАО «Иреляхнефть» от <дата> № в адрес начальника Управления по недропользованию по <адрес> (Якутия) <Н> попутный нефтяной газ, образующийся при добыче нефти на Иреляхском ГНМ, не утилизируется, газ в полном объеме сжигается на факельной установке.
 
    Указанные факты подтверждаются также материалами плановой проверки Управления Росприроднадзора по РС(Я), проведенной в отношении ЗАО «Иреляхнефть» с <дата> <дата>г.
 
    Согласно ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
 
    В соответствии со ст. 23 Закона РФ «О недрах», к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.
 
    Таким образом, обществом не исполняются требования ч. 2 ст. 22, ст. 23 Закона РФ «О недрах» о соблюдении технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущения сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, по совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.
 
    В нарушение установленных требований закона ЗАО «Иреляхнефть» осуществляется нерациональное использование извлеченного растворенного (попутного нефтяного) газа, извлеченного с Иреляхского НГКМ. При этом, нарушается п. 3.2.1 дополнения № к лицензии №, являющегося неотъемлемой частью лицензии. Ненадлежащая утилизация попутного нефтяного газа свидетельствует о непринятии ЗАО «Иреляхнефть» мер по достижению максимального уровня его использования.
 
    Кроме экономических потерь для Российской Федерации, сжигание попутного газа на факельных установках, влечет за собой негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Не обеспечение установленного уровня использования попутного газа и его сжигание увеличивает выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», к основным принципам, на основе которых осуществляется хозяйственная деятельность, относит: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
 
    Статья 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что недра, а также атмосферный воздух являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
 
    Несоблюдение требований действующего законодательства со стороны ЗАО «Иреляхнефть» влечет за собой нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции РФ и гарантированных государством.
 
    В иске прокурор просит - обязать ЗАО «Иреляхнефть» при разработке Иреляхского нефтегазового месторождения по лицензии на право пользования недрами № (дополнения № к лицензии, зарегистрированному в Роснедра <дата> под №) в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить уровень использования извлеченного попутного нефтяного газа в соответствии с лицензией (условиями лицензии) на право пользования недрами и утвержденным проектным документом на разработку.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Голдобина З.Г. исковые требования к ЗАО «Иреляхнефть» поддержала и просила их удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ЗАО «Иреляхнефть» Харахинова О.В. исковые требования о возложении обязанности обеспечить уровень использования извлеченного попутного нефтяного газа в соответствии с лицензией и проектным документом признала, полагая невозможным выполнить это требование в указанный прокурором срок.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. ст. 9, 42).
 
    В соответствии со ст. ст. 7, 11, 12, 22, 23 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Лицензия и ее неотъемлемые составные части содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.
 
    Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию либо в случаях, установленных законодательством.
 
    Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ЗАО «Иреляхнефть» является владельцем лицензии № на право пользования недрами с целью добычи углеводородного сырья на Иреляхском месторождении в <адрес> Республики Саха (Якутия). Дополнением № к лицензии № (зарегистрировано в Роснедра <дата> под №) целевое назначение и виды работ изменения на добычу углеводородного сырья на Иреляхском месторождении, а также разведку и добычу соли в отложениях чарской свиты и закачка некондиционных рассолов в отложения метегерской и ичерской свит нижнего кембрия.
 
    В соответствии с п. 3.2.1 дополнения № к лицензии № объем утилизации попутного газа определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектными документами на разработку месторождения, но нижний предельный уровень его утилизации с <дата> должен быть в объеме не ниже <данные изъяты>.
 
    По информации Управления по недропользованию по <адрес> (Якутия) от <дата> № на Иреляхском НГКМ за <дата> в соответствии с ежеквартальной и ежегодной отчетностью, предоставленной согласно приказу МПР России от <дата> №, попутного нефтяного газа добыто <данные изъяты> Весь объем отобранного из недр газа сжигается на факельных установках.
 
    По информации ЗАО «Иреляхнефть» от <дата> № в адрес начальника Управления по недропользованию по <адрес> (Якутия) <Н> попутный нефтяной газ, образующийся при добыче нефти на Иреляхском ГНМ, не утилизируется, газ в полном объеме сжигается на факельной установке.
 
    В настоящее время добычу углеводородного сырья в пределах Иреляхского нефтегазоконденсаиного месторождения, осуществляет ЗАО «Иреляхнефть», что следует из представленных материалов дела.
 
    При этом владельцем лицензии не соблюдаются требования условий пользования недрами данного лицензионного участка и проектных документов на разработку месторождения, в результате чего нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
 
    По условиям пользования недрами Иреляхского месторождения, добыча углеводородного сырья разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.
 
    При этом уровень использования растворенного газа должен достигать не менее <данные изъяты>.
 
    Судом установлено, что на Иреляхском НГКМ за <дата> в соответствии с ежеквартальной и ежегодной отчетностью, предоставленной согласно приказу МПР России от <дата> №, попутного нефтяного газа добыто <данные изъяты> Весь объем отобранного из недр газа сжигается на факельных установках.
 
    Как указано в ст. 15 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственной системы лицензирования является обеспечение экологических и других интересов населения, проживающих на данной территории и всех граждан РФ.
 
    Факт ненадлежащей утилизации (использования) ЗАО «Иреляхнефть» (владельцем лицензии в настоящее время) попутного нефтяного газа, нашел свое подтверждение в судебном заседании, данное обстоятельство указывает на то, что ответчиком не принимается достаточных усилий по достижению максимального уровня использования попутного газа и свидетельствует о нарушении требований проектного документа на разработку Иреляхского месторождения нефти, а также о невыполнении условий лицензии на право пользования недрами и как следствие, нерациональном использовании недр, приводящим к увеличению объема вредных выбросов в атмосферный воздух продуктов горения, что противоречит государственной политике Российской Федерации в сфере рационального использования природных ресурсов и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 4.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды. Основным принципам государственного управления в области охраны атмосферного воздуха является приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни человека, обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.
 
    Факельная система является опасным производственным объектом, источником пожарной опасности. Попутный нефтяной газ - это смесь углеводородных и не углеводородных газов и паров, находящихся как в свободном, так и в растворенном состоянии, выделяющихся из сырой нефти в процессе ее добычи. При сжигании попутного нефтяного газа происходит тепловое загрязнение окружающей среды, сжигается кислород, в атмосферу попадает значительное количество вредных веществ, что неблагоприятно влияет и на здоровье населения. Наличие указанных вредных выбросов в атмосферный воздух, при сжигании (с потреблением кислорода) на факелах ПНГ, оказывающих негативное воздействие на окружающую (природную) среду, нарушающих право человека на благоприятную среду обитания, является общеизвестным фактом, не требующим доказательств в силу ст. 61 ГПК РФ.
 
    Допущенные ответчиком (владельцем лицензии) нарушения требований природоохранного законодательства причинили и продолжают причинять ущерб окружающей природной среде, а также здоровью человека, поскольку процесс добычи углеводородного сырья является непрерывным Невозможность исполнить требования проектных документов в части обеспечения уровня утилизации попутного газа дают суду достаточные основания для возложения на ответчика обязанность устранить данные нарушения.
 
    В силу ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр в целях обозначенной в лицензии, при этом пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
 
    Поскольку владельцем лицензии на право пользования недрами на добычу углеводородного сырья в пределах Иреляхского месторождения лицензионного участка является ЗАО «Иреляхнефть» и владелец лицензии несет полную ответственности за последствия действий, решений и упущений владельца лицензии, исковые требования о возложении на ответчика обязанности при разработке месторождения в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить уровень использования извлеченного попутного нефтяного газа в соответствии с лицензией (условиями лицензии) на право пользования недрами и утвержденным проектным документом на разработку, подлежат удовлетворению как обоснованные и законные.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Исходя из обстоятельств дела, требований прокурора, длительности срока пользования лицензией на пользование недрами, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – один год со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, поэтому с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере <данные изъяты>.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Якутского природоохранного прокурора к Закрытому акционерному обществу «Иреляхнефть» о понуждении обеспечить обязательный уровень утилизации попутного нефтяного газа – удовлетворить.
 
    Обязать Закрытое акционерное общество «Иреляхнефть» при разработке Иреляхского нефтегазового месторождения по лицензии на право пользования недрами № (дополнения № к лицензии, зарегистрированному в Роснедра <дата> под №) в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить уровень использования извлеченного попутного нефтяного газа в соответствии с лицензией (условиями лицензии) на право пользования недрами и утвержденным проектным документом на разработку.
 
    Взыскать с ЗАО «Иреляхнефть» государственную пошлину в местный бюджет в размере <данные изъяты>.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 18 августа 2014 г.
 
    Председательствующий    п/п
 
    Копия верна    
 
    Судья Мирнинского     
 
    районного суда PC (Я)        Н.Б. Рахманин
 
    Секретарь судебного заседания     С.В Баишев