Решение от 17 марта 2014 года №2-1182/14

Гражданское дело № 2-1182/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Ижевск 17 марта 2014 года
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Созонов А.А., при секретаре Дмитриевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жигаловой Н.А. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, понуждении выдать разрешение на строительство,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО6 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В обоснование требований указала, что с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: , истец обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Письмом №от в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома было отказано. В обоснование отказа указано, что указанный земельный участок находится в зоне ЖД1-2 - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Кроме того земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне. Считает данный отказ незаконным, как ограничивающим права собственника земельного участка на строительство дома. Просит:
 
        - признать незаконным, выданный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: , оформленное письмом №от и обязать ГУАиГ Администрации г. Ижевска восстановить нарушенные права путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: .
 
    В судебном заседании:
 
        - заявитель Жигалова Н.А. на удовлетворении заявления настояла, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
 
    - представитель заинтересованного лица (Главного Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска) ФИО7, действовавшая на основании доверенности от года, против удовлетворения заявления возражала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на заявление. Указала, что 20.12.2013г. Жигалова Н.А. обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации г.Ижевска) с заявлениями о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: . 27.12.2013г. ГУАиГ Администрации г.Ижевска отказало в выдаче разрешения на строительство жилого дома письмом №в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка №, утвержденного Приказом Администрации г. Ижевска от №274п. Согласно градостроительному плану № земельный участок расположен в зоне ЖД1-2- зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007г. № 344, не предусматривает в указанной зоне строительство и реконструкцию индивидуальных жилых домов. Кроме того, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которых установлены особые режимы использования земельного участка. Заявление Жигаловой Н.А. об обжаловании действий органов местного самоуправления считает необоснованным по следующим основаниям. Пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, а соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Следовательно, при использовании земельного участка, важно знать к какой категории относится земельный участок, и какие виды разрешенного использования в соответствии с зонированием установлены в отношении него. Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится в большей мере к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ. Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007г. № 344, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны. Из вышеприведенных норм следует, что именно Правила землепользования и застройки устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и, соответственно, всех земельных участков, расположенных в границах данной территориальной зоны. В соответствии с п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Соблюдение правового режима земельных участков устанавливается ст. 260 Гражданского кодекса РФ, ст. 40 Земельного кодекса РФ, регулирующих правомочия собственника земельного участка. Необходимо отметить, что Правила землепользования и застройки города Ижевска вступили в силу, никем не оспорены и на момент рассмотрения дела являются действующим нормативным актом, а соответственно подлежат неукоснительному исполнению гражданами и организациями. Правила землепользования и застройки города Ижевска являются открытым для пользования нормативным актом, ознакомиться может с ним любое заинтересованное лицо. Незнание заявителями при приобретении земельного участка о пиле его разрешенного использования не может являться основанием для признания решения органа власти незаконными и возложения на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанности по выдаче разрешения па строительство. Согласно ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Кроме того, и п.4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплен один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Правовой режим конкретного земельного участка находит отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил землепользования и застройки. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ). Именно в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе информация о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования) той территориальной зоне, в которой расположен земельный участок. Это обстоятельство подтверждает, что заявитель Жигалова Н.А. получив градостроительный план земельного участка по адресу: , утвержденный Постановлением Администрации г. Ижевска от 19.06 2013 года № 274п, знал о правовом режиме своего земельного участка. Согласно указанному градостроительному плану, земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1-2 зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. В территориальной зоне ЖД1-2 Правилами землепользования и застройки города Ижевска строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков, следовательно, новое строительство таких объектов не допускается. Согласно пункту 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской федерации, пункту 6 ст. 7 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, использование уже существующих объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительному регламенту территориальной зоны, допускается, если использование таких объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Таким образом, эксплуатация и обслуживание уже существующего жилого дома на данном земельном участке не запрещены, однако, строительство согласно абз 4. пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. На основании вышеизложенного, считаем отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным. Необходимо отметить, что согласно градостроительному плану земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Согласно пункту 5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. В соответствии с пунктом 6.1. раздела 6 этих же СанПиН размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. На данный земельный участок распространяется санитарно-защитная зона промышленного предприятия второго класса опасности. Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливается размер санитарно-защитных зоны для предприятия третьего класса опасности,- 500 метров. Таким образом, размещение индивидуального жилого дома по адресу: , недопустимо на основании несоответствия требованиям градостроительного плана, где указано, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно защитных зон определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно абз.1 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Таким образом, в соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Считает, отказ в выдаче разрешения законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Жигалова Н.А., (заявитель по делу), на основании: свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом г. Ижевска Удмуртской Республики ФИО8 г., реестровый номер 2045; договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от г., удостоверенного Фоминых нотариусом 1-ой Ижевской Государственной нотариальной конторы от 29.09.1958, реестровый номер 22/19206, дубликат, которого выдан ФИО9, нотариусом города Ижевска Удмуртской Республики от г., реестровый номер 4880, является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, общая площадь 707 кв. метров, адрес объекта: Удмуртская Республика, . Договор и право собственности заявителя на указанный земельный участок зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №. Соответственно, заявителю выдано свидетельство о государственной регистрации права серии .
 
    Жигалова Н.А. обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома.
 
    Письмом №от года, Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома Жигаловой Н.А., отказано.
 
    Указанные обстоятельства установлены из текста заявления, материалов дела и сторонами не оспаривается.
 
    Рассматривая правомерность отказа в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома заявителю, суд отмечает следующее.
 
    Так, основным мотивом для отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось расположение земельного участка, принадлежащего заявителям соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 г. № 344 так называемой зоне ЖД1-2 предполагающей многофункциональную жилую и общественно-деловую застройку в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.
 
    Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАИГ Администрации г. Ижевска, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
 
    Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставлен собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.
 
    Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.
 
    Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.
 
    В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.
 
    В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю, какие-либо ограничения его прав в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало, что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от г., в котором имеется отметка об отсутствии ограничений в использовании участка.
 
    К моменту разрешения спора в суде, ответной стороной не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.
 
    В соответствии кадастровым паспортом земельного участка от и свидетельством о государственной регистрации права, выданному Жигаловой Н.А. г., цель использования земельного участка указана как строительство индивидуального жилого дома.
 
    Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27.11.2007 г. № 344 являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, как указано в Преамбуле и ст.7 акта, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    При этом названные Правила не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны не содержит ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.
 
    Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    В соответствии с ч. 8 ст.. 36 ГрК РФ, п. 6 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Ижевска земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких случаев опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что не установлено в ходе судебного заседания. Таким образом, соответствии кадастровым паспортом земельного участка заявителя, разрешенным видом использования является индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, что не противоречит указанным нормам.
 
    Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по в . Отказ в выдаче на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.
 
    Оценивая в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства, нахождение земельного участка заявителя в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой устанавливаются особые режимы использования земельного участка, суд отмечает следующее.
 
    Согласно п. 2.2. СанПин 2.1.2645-10 земельный участок для размещения жилых зданий должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
 
    Суд отмечает, что заинтересованным лицом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено суду достаточно достоверных доказательств нахождения земельного участка заявителя в санитарно-защитной зоне, не подтверждается указанное обстоятельство и материалами дела.
 
    Так, согласно свидетельства о государственной регистрации права № от 02.09.2010г., ограничения прав по земельному участку, не зарегистрировано. Кроме того, из кадастрового паспорта земельного участка, следует, что земельный участок, расположенный по адресу: , относится к землям населенных пунктов.
 
    Совокупность изложенного приводит суд к выводу о том, что Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска действовало не в соответствии с требованиями законодательства, отказывая Жигаловой Н.А. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось.
 
    При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от №в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ., является не законным и не обоснованным.
 
    Согласно ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Таким образом, при установленных обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска выдать разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего по адресу: , Жигаловой Н.А..
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Жигаловой Н.А. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, понуждении выдать разрешение на строительство, удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от №в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: .
 
    Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска обязанность в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: , Жигаловой Н.А.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.
 
    Мотивированная часть решения изготовлена 08 апреля 2014 года.
 
 
 
    Судья - А.А. Созонов