Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 2-118/2022

Судья Ярославского областного суда Безуглов В.В.,

при секретаре Исаковой Т.И.,

с участием директора ООО "Данилово" Кашиной Н.Е.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям - ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 на решение судьи Некоузского районного суда Ярославской области от 15 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Данилово",

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям - ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 N 1045/4051/76 от 6 сентября 2021 года Общество с ограниченной ответственностью "Данилово" (далее - ООО "Данилово") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Из постановления следует, что ООО "Данилово" по месту своей регистрации по адресу: <адрес> в нарушение требований статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" допустило пользование недрами без лицензии на недропользование при добыче пресной подземной воды из скважины в Некоузском районе Ярославской области в период с 1 января 2020 года по 31 марта 2021 года.

Данное постановление было обжаловано ООО "Данилово" в Некоузский районный суд Ярославской области.

Решением судьи Некоузского районного суда Ярославской области от 15 декабря 2021 года указанное постановление должностного лица в отношении ООО "Данилово" отменено, производство по делу преркащено.

В Ярославский областной суд поступила жалоба государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям - ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 на указанное решение. В жалобе должностное лицо излагает обстоятельства выявленного правонарушения и указывает основания привлечения ООО "Данилово" к административной ответственности. Обращает внимание, что протокол об административном правонарушении был составлен в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1, ч. 1 статьи 28.2 КоАП РФ на основании информации, поступившей от Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области. Указывает, что постановление о назначении административного наказания вынесено обоснованно и законно. На основании изложенного просит решение судьи Некоузского районного суда Ярославской области от 15 декабря 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Подавшее жалобу должностное лицо, уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилось, об отложении судебного заседания не ходатайствовало. С учетом приведенных обстоятельств жалоба рассмотрена в отсутствие указанного должностного лица.

Законный представитель ООО "Данилово" Кашина Н.Е. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, оснований для отмены обжалуемого решения судьи не усматривала. Обратила внимание на тяжелое финансовое состояние возглавляемого ею юридического лица, невозможность выплаты назначенного административного штрафа, а также принятые меры для устранения допущенного нарушения.

Проверив доводы жалобы, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, считаю, что обжалуемое решение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона судом при рассмотрении жалобы ООО "Данилово" выполнены не были.

Так, из обжалуемого решения следует, что основанием для отмены постановления должностного лица и принятия стал вывод суда о том, что дело об административном правонарушении в отношении ООО "Данилово" в нарушение требований, указанных в примечании к статье 28.1 КоАП РФ, возбуждено без проведения соответствующей проверки и составления акта такой проверки.

Однако данный вывод сделан судьей на основании неправильного применения норм КоАП РФ и без ненадлежащей оценки представленных доказательств.

Согласно указанному примечанию к статье 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении предусмотрено непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Однако из материалов дела следует, что поводом для возбуждения в отношении ООО "Данилово" дела об административном правонарушении стала информация об осуществлении ООО "Данилово" пользования недрами без лицензии на право пользования недрами в 2020 года и первом квартале 2021 года, представленная Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области, то есть поступившая из государственного органа информация, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, также являются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ без оценки суда оставлены доводы жалобы о причинах и условиях, повлекших указанное в постановлении нарушение, финансовом состоянии ООО "Данилово", являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, принятых мерах, направленных на устранение допущенного нарушения, не проверено наличие оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении жалобы ООО "Данилово" были допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ является основанием для отмены решения судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и для возвращения жалобы на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Некоузского районного суда Ярославской области от 15 декабря 2021 года по жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Данилово" на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям - ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 N 1045/4051/76 от 6 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Данилово" отменить.

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Данилово" на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям - ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 N 1045/4051/76 от 6 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Данилово" возвратить в Некоузский районный суд Ярославской области на новое рассмотрение.

Судья В.В. Безуглов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка