Решение от 18 апреля 2014 года №2-118/2014г.

гражданское дело № 2-118/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
р.п. Радищево 18 апреля 2014 года
 
    Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гобузова Д.С.,
 
    с участием помощника прокурора Радищевского района Болотнова А.В.,
 
    при секретаре Можаевой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области о признании бездействия администрации по непринятию мер по организации холодного водоснабжения с.Вязовка Радищевского района Ульяновской области незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        25.02.2014 прокурор Радищевского района обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области с исковым заявлением, уточненным в судебном разбирательстве, к администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области (далее – администрация МО Калиновское СП), в котором указаны следующие требования:
 
    признать бездействие администрации по непринятию мер по организации холодного водоснабжения с.Вязовка Радищевского района Ульяновской области незаконным;
 
    обязать администрацию организовать подачу холодного водоснабжения для потребителей с.Вязовка Радищевского района Ульяновской области круглосуточно и бесперебойно.
 
    В обоснование своих требований прокурор Радищевского района в исковом заявлении указал, что в феврале 2014 года в указанную прокуратуру поступило обращение от жителей с.Вязовка Радищевского района Ульяновской области, в котором указывалось на ненадлежащее холодное водоснабжение села.
 
    По данному факту прокуратурой Радищевского района, совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе, в отношении администрации МО Калиновское СП проведена проверка соблюдения норм действующего законодательства по организации холодного водоснабжения.
 
    Проведенной проверкой установлено, что холодное водоснабжение с.Вязовка осуществляется от каптированных родников, расположенных в 3 км от указанного села в лесу. Из данных родников вода поступает в резервуар, а оттуда, самотеком, в разводящие водопроводные сети, расположенные по улицам с.Вязовка. Каптаж родника и водопроводные сети входят в собственность МО Калиновское СП.
 
    Между администрацией МО Калиновское СП и ОГКП «Радищевский групповой водовод» договорных отношений по вопросу холодного водоснабжения с.Вязовка не имеется. Денежная плата за подачу холодной воды с потребителей, проживающих в с.Вязовка, не взимается.
 
    Холодная вода населению, проживающему в с.Вязовка, подается с постоянными продолжительными перебоями. Так, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в домах, расположенных по <адрес> в <адрес> (протяженностью от <адрес> до <адрес>), а также в смотровых колодцах, холодная вода отсутствовала.
 
    Администрации МО Калиновское СП о существующих перебоях с водоснабжением <адрес> известно, однако действенных мер не принимается. В своих объяснениях жители <адрес> поясняют, что проблемы подачи холодной воды начались зимой 2013 года. На момент проверки вода отсутствовала в домах по <адрес>
 
    Технические мероприятия, которые проводятся администрацией МО Калиновское СП, невозможно признать достаточными, поскольку круглосуточного обеспечения потребителей холодной водой надлежащего качества и в необходимых объемах, не осуществляется.
 
    Отсутствие бесперебойного холодного водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено организации нормальной жизнедеятельности. Незаконным бездействием со стороны администрации МО Калиновское СП нарушаются права граждан, которые являются потребителями коммунальных услуг по холодному водоснабжению, на необходимые условия проживания.
 
    Бездействие администрации МО Калиновское СП, выразившееся в непринятии конкретных мер к надлежащему обеспечению населения с.Вязовка холодным водоснабжением, нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере, может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку, и тем самым, создать угрозу жизни и здоровья граждан.
 
    Также прокурор Радищевского района в исковом заявлении привел законодательные акты и содержащиеся в них правовые нормы, регламентирующие правоотношения в сфере вопросов местного значения поселения и организации холодного водоснабжения.
 
    Помощник прокурора Радищевского района Болотнов А.В. уточненные исковые требования поддержал полностью, при этом, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные тем, что указаны в исковом заявлении.
 
    Вместе с тем Болотнов А.В. предоставил суду заявление прокурора Радищевского района об исключении из иска требование об обязании администрации МО Калиновское СП организовать подачу холодного водоснабжения для потребителей с.Вязовка Радищевского района Ульяновской области.
 
    С учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд определением от ДД.ММ.ГГГГ прекратил производство по исковому требованию прокурора Радищевского района Ульяновской области в части обязания администрации МО Калиновское СП организовать подачу холодного водоснабжения для потребителей <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО Калиновское СП - глава названной администрации Калинина Н.В. уточненные исковые требования прокурора Радищевского района не признала полностью. Мотивируя свою позицию Калинина Н.В. показала, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2013 №131-ФЗ) на поселение возлагается только организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий. Перебои с подачей для жителей с.Вязовка холодной воды начались примерно с наступлением отопительного сезона 2013 – 2014 гг. Основными причинами возникновения данного обстоятельства явились: изношенность водопроводных сетей, уменьшение воды в роднике, большое поступление питьевой воды из центральной трубы на ферму, на которой содержится большое поголовье крупно – рогатого скота.
 
    Администрация МО Калиновское СП по вопросу организации холодного водоснабжения не бездействует. В частности, проводятся ремонтные работы водопровода, работы по отсоединению фермы от центральной трубы, организуется подвоз воды для социально-незащищенных граждан, принимаются муниципальные нормативно-правовые акты для улучшения организации водоснабжения.
 
    Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе на судебное заседание, назначенное на 18.04.2014, не явились, однако о дне, времени и месте заседания были извещены надлежащим образом.
 
    Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ по Ульяновской области в Кузоватовском районе.
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, показания свидетелей, изучив материалы дела, в судебном заседании установил, что в состав МО Калиновское СП входит с.Вязовка. Администрация МО Калиновское СП как исполнительно-распорядительный орган поселения самостоятельно, без создания муниципального предприятия либо без передачи центральной системы водоснабжения организации, осуществляющей холодное водоснабжение, подает холодную воду для жителей, проживающих в с.Вязовка. С февраля по март 2014 года в с.Вязовка имели место быть факты неподачи холодной питьевой воды для населения, которые не были связаны с регламентными и ремонтными работами водопровода. Кроме того, подаваемая холодная вода не отвечала требованиям к качеству и безопасности.
 
    Установленные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, оценка которым дана по правилам, установленным ст.67 ГПК РФ.
 
    Коллективной жалобой, поступившей в прокуратуру Радищевского района ДД.ММ.ГГГГ, в которой жители с.Вязовка указывают на ненадлежащее обеспечение холодной питьевой водой (л.д.98-100).
 
    Уставом МО Калиновское СП, в ст.4 которого закреплено, что в состав названного поселения входит с.Вязовка. В силу ст.8 Устава в вопросы местного значения поселения входит организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 93-96).
 
    Справкой, подготовленной по результатам проверки главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе Ивановой Г.А., в которой указано, что источником центрального водоснабжения хозяйственно-питьевого назначения с.Вязовка являются каптированные родники, расположенные в лесу в 3 км от села, вода из которых поступает в резервуар для чистой воды емкостью 100 куб.м., а затем самотеком в водопроводные сети. Ответственный работник за каптированным родником, резервуаром для чистой воды и водоснабжением села не закреплен. Колонки во всем населенном пункте демонтированы, из смотровых колодцев выведены шланги с кранами. Из 21 смотровой колонки работает только 10, остальные 11 не работают из-за отсутствия напора воды или неисправностей. Лабораторный контроль за качеством подаваемой воды населению не ведется. Также в справке указано, что на момент проверки в ряде домов в с.Вязовка, расположенных на <адрес> воды не имеется (л.д. 11-14).
 
    Протоколом схода граждан МО Калиновское СП от ДД.ММ.ГГГГ, где одним из вопросов, включенных в повестку дня, являлся вопрос о ненадлежащем водоснабжении <адрес> (л.д.9-10).
 
    Справкой, подготовленной главой администрации МО Калиновское СП на имя прокурора Радищевского района, в которой в качестве причины перебоя поставки холодной воды в с.Вязовка указывается то, что большой объем воды используется для фермы, на которой содержится крупно - рогатый скот (л.д.15-16).
 
    Выпиской из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности МО Калиновское СП, из которой следует, что в муниципальной собственности находится водопровод 1983,1987,1990 годов ввода в эксплуатацию соответственно протяженностью 6,5, 5 и 5,1 километров (л.д.17).
 
    Планом - схемой расположения кранов и колонок в с.Вязовка (л.д.18).
 
    Протоколом лабораторных исследований воды от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что вода, взятая на исследование из крана в доме, ФИО5, проживающего по адресу: <адрес>, по микробиологическим показателям не соответствует требованиям к качеству питьевой воды (л.д.69).
 
    Справкой администрации МО Калиновское СП, в которой указано, что в с.Вязовка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проживает 357 человек (л.д.78).
 
    Информацией, предоставленной директором ОГКП «Радищевский групповой водовод», из которой следует, что названное предприятие не оказывает подачу холодной воды в <адрес> (л.д.101).
 
    Показаниями свидетелей ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, данными в судебном заседании, из которых следует, в феврале и марте 2014 года воды в <адрес> практически не было. Основной причиной отсутствия воды, по их мнению, является то обстоятельство, что большое количество воды из центральной трубы уходило на ферму. В настоящее время подача воды осуществляется надлежащим образом, так как с наступлением весны родник стал больше давать воды, а также труба, ведущая на ферму, отсоединена от центральной трубы.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Как установлено в п.4 ч.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
 
    Под качеством и безопасностью воды, исходя из п.10 ч.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).
 
    Разделом II Правил предоставления коммунальных услуг установлены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), в частности: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.
 
    В разделе I Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг установлены требования к качеству холодного водоснабжения, а именно: бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года; постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01).
 
    Учитывая указанные выше правовые нормы и установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация МО Калиновское СП, несмотря на возложенные на неё законодательством Российской Федерации и Уставом муниципального образования полномочия, бездействовала по вопросу организации водоснабжения для жителей, проживающих в с.Вязовка. В частности, не организовала в феврале – марте 2014 года через централизованную систему холодного водоснабжения бесперебойную и круглосуточную подачу для населения с.Вязовка воды соответствующего качества.
 
    Довод представителя ответчика – главы администрации МО Калиновское СП – Калининой Н.В. о том, что названная администрация не бездействовала и в настоящее время не бездействует, а напротив, принимает активные меры к подаче воды для населения с.Вязовка, является несостоятельным.
 
    Применительно к рассматриваемому исковому заявлению, итоговым результатом по организации водоснабжения должна быть бесперебойная и круглосуточная подача для жителей с.Вязовка воды, отвечающей требованиям по качеству и безопасности.
 
    Однако как установлено в судебном заседании в феврале-марте 2014 года подача воды для жителей с.Вязовка осуществлялась ненадлежащим образом, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации МО Калиновское СП по решению вопроса местного значения.
 
    Данный вывод не опровергают и представленные в судебном заседании представителем ответчика – главой администрации МО Калиновское СП Калининой Н.В. доказательства, которые были исследованы в судебном заседании.
 
    Муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-26), договор от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28), договор поставки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-32), письма от глав администрации МО Калиновское СП директору ОГКП «Радищевский групповой водовод» о необходимости передачи водопроводных сетей (л.д.33,34), постановление администрации МО Калиновское СП от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 43-52), муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ и акт выполненных работ (л.д.80-83).
 
    Заключение указанных выше контрактов и договоров, а также выполнение иных действий, в феврале – марте 2014 года не приводило к условиям круглосуточного и бесперебойного водоснабжения жителей, проживающих в с.Вязовка.
 
    Таким образом, исковое заявление прокурора Радищевского района о признании бездействия администрации по непринятию мер по организации холодного водоснабжения с.Вязовка Радищевского района Ульяновской области незаконным, подлежит удовлетворению.
 
    Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, исходя из заявленных требований, а также с учетом доказательств, представленных сторонами.
 
    Руководствуясь ст.ст.1,12,56,57,98,194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области о признании бездействия администрации по непринятию мер по организации холодного водоснабжения с.Вязовка Радищевского района Ульяновской области незаконным, удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области по организации холодного водоснабжения с.Вязовка Радищевского района Ульяновской области незаконным.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Д.С. Гобузов