Решение от 20 февраля 2014 года №2-118/2014

Дело № 2-118/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    20 февраля 2014 года с.Самагалтай
 
    Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Таргына А.О.,
 
    при секретаре Ооржак Н.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» к Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании осуществить регистрацию права собственности на недвижимое имущество,
 
    с участием помощника прокурора Куулар Ш.Б., представителя ответчика Чооду А.В.,
 
у с т а н о в и л :
 
    Заместитель прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва обратилась в суд с иском в интересах муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» к ответчику об обязании обязанности осуществить регистрацию права на недвижимое имущество – защитную дамбу на левом берегу реки Шуурмак на территории сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района. В обоснование иска указано на то, что в результате проведенной проверки в Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» выявлены нарушения требований федерального законодательства о государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, находящиеся в их владении, пользовании и распоряжении и федерального законодательства о гидротехнических сооружениях. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Согласно информации Енисейского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.09.2013 № защитная дамба на берегу р. Шуурмак на территории сельского поселения с.Шуурмакский Тес-Хемского района эксплуатируется Администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун РТ». При проверке включения указанной дамбы в Российский регистр гидротехнических сооружений установлено, что администрацией района приняты меры только по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под защитной дамбой. В связи с чем, прокуратурой района в адрес председателя администрации было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 01.11.2013 за исх. № 8-827в/13. На представление прокурора района от 03.12.2014 дан ответ о том, что администрацией района для устранения нарушения федерального законодательства приняты следующие меры: вынесено постановление администрации района от 13.11.2013 № «О постановке на государственный учет земельного участка» о постановке на учет земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу Республика Тыва, Тес-Хемский кожуун, с.Шуурмак, на левом берегу р.Шуурмак, в целях использования для защиты дамбы; принято постановление администрации района от 13.11.2013 № «О внесении в реестр муниципальной собственности муниципального района «Тес-Хемский кожуун РТ» гидротехнического сооружения»; гидротехническое сооружение - защитная дамба на берегу р. Шуурмак на территории сельского поселения с.Шуурмак Тес-Хемского района включено в реестр муниципальной собственности, о чем имеется выписка из реестра муниципальной собственности. В Реестре муниципального имущества муниципального района «Тес-Хемский кожуун РТ», утвержденного Решением Хурала представителей от 29.11.2012 № установлено, что гидротехническое сооружение - защитная дамба в с. Шуурмак, значится под порядковым номером 63 и реестровым номером № В ходе контрольной проверки проведенной в декабре 2013 г. установлено, что указанный объект недвижимости - защитная дамба - не зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за администрацией района. Данный факт подтверждается в информации Управления Росреестра по РТ от 20.12.2013 за исх. №. Таким образом, Администрацией Тес-Хемского района до настоящего времени не осуществлена регистрация права собственности на гидротехническое сооружение - защитную дамбу, что является свидетельством ненадлежащего выполнения полномочий собственника имущества муниципального района и нарушения требований федерального законодательства о государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества. Данное обстоятельство влечет нарушение федерального законодательства о предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 № «О порядке формирования и ведения Российского Регистра гидротехнических сооружений» Российский регистр гидротехнических сооружений формируется и ведется в целях: государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений; сбора, обработки, хранения и распространения информации о количественных и качественных показателях состояния гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации, соответствии этих показателей и условий критериям безопасности гидротехнических сооружений; создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций; информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. В ходе настоящей проверки установлено, что работа по включению защитной дамбы на берегу р. Шуурмак находится на стадии подготовки документов земельного участка под дамбу, которая занимает определенное длительное время. Указанное обстоятельство создает угрозу не обеспечения уполномоченных органов власти в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций информационного доступа к объектам гидротехнических сооружений в случае наступления чрезвычайных ситуаций. Кроме того, не своевременное принятие мер по включению в Российский регистр гидротехнических сооружений Администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун РТ» свидетельствует о ненадлежащем выполнении законом возложенных по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Просит обязать Администрацию муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» осуществить регистрацию права собственности на недвижимое имущество защитную дамбу не левом берегу реки Шуурмак на территории сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района и обязать администрацию района включить гидротехническое сооружение - защитную дамбу на левом берегу реки Шуурмак на территории сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района в Российский регистр гидротехнических сооружений.
 
    Помощник прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Куулар Ш.Б. просила удовлетворить исковое заявление по указанным в нем основаниям.
 
    Представитель ответчика Чооду А.В. согласилась с предъявленным требованием прокурора и пояснила, что ведется работа по осуществлению регистрации права собственности на недвижимое имущество защитную дамбу на левом берегу реки Шуурмак на территории сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района. Просит предоставить срок до 01 августа 2014 года.
 
    Выслушав сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.
 
    Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу указанной нормы гражданского процессуального кодекса прокурор обратился в суд в интересах муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» с заявлением о возложении обязанности осуществить регистрацию права на недвижимое имущество защитную дамбу не левом берегу реки Шуурмак на территории сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района.
 
    Таким образом, установить количество граждан, права которых нарушены бездействием администрации района не представляется возможным, так как круг таких граждан не определен и персонально изменчив, поэтому прокурор действует в интересах муниципального образования «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва».
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.199,7 №.122-Ф3 «О государственной
 
    регистрации прав на недвижимое имущество и сделок, с ним государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
 
    Проведенной прокуратурой проверки установлено, что объект недвижимости – защитная дамба – не зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за администрацией Тес-Хемского района.
 
    Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделок в ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
 
    Данное обстоятельство влечет нарушение федерального законодательства о предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
 
    Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 № 490 «О порядке формирования и ведения Российского Регистра гидротехнических сооружений» Российский регистр гидротехнических сооружений формируется и ведется в целях: государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений; сбора, обработки, хранения и распространения информации о количественных и качественных показателях состояния гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации, соответствии этих показателей и условий критериям безопасности гидротехнических сооружений; создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций; информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.
 
    Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 № 490 «О порядке формирования и ведения Российского Регистра гидротехнических сооружений» Российский регистр гидротехнических сооружений формируется и ведется в целях: государственной регистрации и учета гидротехнических сооружения.
 
    Из информации Енисейского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.09.2013г. № следует, что защитная дамба на берегу реки Шуурмак на территории сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района эксплуатируется Администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва».
 
    01 ноября 2013 года № председателю Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» Тыт-оол Ю.Д. направлено прокурором района представление об устранении нарушений законодательства о внесении гидротехнических сооружений в Российский Регистр защитной дамбы на берегу реки Шуурмак, протекающей на территории сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района в срок до 01 декабря 2013 года.
 
    На представление прокурора Тес-Хемского района от 03 декабря 2014 года председателем администрации Тес-Хемского кожууна дан ответ для устранения нарушения федерального законодательства приняты следующие меры: вынесено постановление администрации района от 13.11.2013г. № «О постановке на государственный учет земельного участка» о постановке на учет земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Тыва, Тес-Хемский кожуун, с.Шуурмак, на левом берегу реки Шуурмак в целях использования для защиты дамбы; принято постановление администрации района от 13.11.2013г. № «О внесении в реестр муниципальной собственности муниципального района «Тес-Хемский кожуун РТ» гидротехнического сооружения».
 
    Выпиской из реестра объектов муниципального нежилого фонда муниципального
 
    района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей Тес-Хемского кожууна Республики Тыва № от 29 ноября 2012 года, владение объектом недвижимости – гидротехнического сооружения защитной дамбы в левом берегу реки Шуурмак является муниципальный район «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», порядковый номер №, реестровый номер №, основанием для внесение сведений об объекте в реестр – Постановление Правительства РТ от 10.11.2005г. № 1233, от 13.06.2006г. № 779.
 
    Постановлением Администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка от 13 ноября 2013 года №, на основании ч.3 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственный или муниципальной собственности» Администрация Тес-Хемского кожууна постановляет провести формирование и постановку на государственный кадастровый учет следующего земельного участка из земель населенных пунктов в порядке, предусмотренным действующим законодательством РФ: земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Тыва, Тес-Хемский кожуун, с.Шуурмак, на левом берегу реки Шуурмак, для целях использования для защиты дамбы с.Шуурмак на р.Шуурмак.
 
    Согласно постановления Администрации Тес-Хемского кожууна Республики № от 13 ноября 2013 года о внесении в реестр муниципальной собственности муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» гидротехнического сооружения, постановляет отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным отношением администрации кожууна внести в реестр муниципальной собственности муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» гидротехническое сооружение – защитная дамба в с.Шуурмак на реке Шуурмак, расположенное по адресу: с.Шуурмак на реке Шуурмак Тес-Хемского кожууна Республики Тыва.
 
    Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва от 20 декабря 2013 года № следует, что защитная дамба на берегу реки Шуурмак на территории сельского поселения с.Шуурмак Тес-Хемского района не зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за администрацией района.
 
    Таким образом, администрацией Тес-Хемского района до настоящего времени не осуществлена регистрация права собственности на защитную дамбу на левом берегу реки Шуурмак на территории сельского поселения Шуурмакский Тес-Хемского района, что является свидетельством ненадлежащего выполнения полномочий собственника имущества муниципального района и нарушения требований федерального законодательства о государственной регистрации прав на объекты недвижимого законодательства и федерального законодательства о гидротехнических сооружениях.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлено, что администрацией района нарушается федеральное законодательство о государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения или создающих угрозу его нарушения.
 
    Непринятие мер по регистрации права собственности на объект недвижимости – защитной дамбы, нарушает интересы муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» на сохранность муниципального имущества, в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
 
    Следовательно, бездействием Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» нарушаются федеральные законодательства о государственной регистрации, о предупреждении ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, что в свою очередь, нарушает интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории района.
 
    В связи с чем, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. Поскольку для устранения выявленных нарушений требуется время, то срок для их устранения – до 01 августа 2014 года – суд считает достаточным и реальным, поэтому суд устанавливает шестимесячный срок для устранения нарушений.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление заместителя прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании осуществить регистрацию права собственности на недвижимое имущество и включить гидротехническое сооружение – защитную дамбу на левом берегу реки Шуурмак на территории сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района, удовлетворить.
 
    Обязать Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» осуществить регистрацию права собственности на недвижимое имущество - защитную дамбу на левом берегу реки Шуурмак на территории сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района Республики Тыва на срок до 01 августа 2014 года.
 
    Обязать Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» включить гидротехническое сооружение - защитную дамбу на левом берегу реки Шуурмак на территории сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района Республики Тыва.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня его принятия решения.
 
    Судья А.О. Таргын