Дата принятия: 04 марта 2014г.
Номер документа: 2-118/2014
Дело №2-118/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Шушенское 04 марта 2014 года
Шушенский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Шефер Д.Я.,
при секретаре Симахиной Т.Е.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах Ш.В.М. к Управлению социальной защиты населения администрации Шушенского района о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шушенского района обратился в суд в интересах Ш.В.М. к Управлению социальной защиты населения администрации Шушенского района, в котором просит признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении Ш.В.М. мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам; возложении обязанности предоставить Ш.В.М. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам с момента подачи им заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
В обоснование требований прокурор указал на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Ш.В.М. о нарушении его социальных прав, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства РФ. Ш.В.М. работал в Шушенском совхозе-техникуме им <данные изъяты> преподавателем общетехнических дисциплин в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (уволен по собственному желанию) и согласно справке КГБОУ СПО «Шушенский сельскохозяйственный колледж» от ДД.ММ.ГГГГ № в период работы выполнял норму рабочего времени педагогической нагрузки от 722 до 393 часов при норме 720 часов. Шушенский совхоз-техникум им. В<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства сельского хозяйства РФ № переименован в Шушенский сельскохозяйственный техникум с учебно-производственным хозяйством, затем приказом Министерства сельского хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ переименован в Шушенский сельскохозяйственный колледж, затем приказом Министерства сельского хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ переименован в Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Шушенский сельскохозяйственный колледж», затем приказом Министерства сельского хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ переименован в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Шушенский сельскохозяйственный колледж», далее приказом Агентства профессионального образования и науки администрации Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ переименован в краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Шушенский сельскохозяйственный колледж». Таким образом, Ш.В.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 10 лет осуществлял педагогическую деятельность в образовательном учреждении, расположенном в п. Шушенское, то есть в сельской местности. С ДД.ММ.ГГГГ указанное образовательное учреждение является краевым государственным образовательным учреждением. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письменным заявлением в УСЗН администрации Шушенского района о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), однако ДД.ММ.ГГГГ Ш.В.М. направлено уведомление № об отказе в назначении указанных мер социальной поддержки, который просят признать незаконным и обязать предоставить Ш.В.М. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам с момента подачи им заявления.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Шушенского района Алейникова Е.Н., действующая на основании поручения прокурора Шушенского района, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района Б., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Шушенского района не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Истец Ш.В.М. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд, с учетом мнения представителя истца и представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Педагогические работники образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437, от 24 января 1985 года № 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 г. № 5\12-22 утверждено Разъяснение «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».
Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись после принятия Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона в редакции ФЗ от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
На территории Красноярского края меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам в сельской местности установлены Законом Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
До 01 января 2012 г. положения указанного Закона предусматривали льготы только для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.
В связи с принятием Закона Красноярского края от 01 декабря 2011 года № 13-6597 «О внесении изменений в Законы края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения», с 01 января 2012 года предусмотрены меры социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края, а также указанным работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которых в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет.
В соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 педагогическим работником является педагогический работник краевого государственного или муниципального образовательного учреждения, работающий и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), для которого указанное учреждение является основным местом работы, а также указанный педагогический работник, вышедший на пенсию и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которого в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании», нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Из указанной нормы Закона следует, что получение указанных льгот педагогическим работникам не связано с формой собственности образовательного учреждения.
Согласно п. 13 ст. 1. Закона Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5397 (ред. от 19.12.2013) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» наделены исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (за исключением Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов) следующими государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, в том числе по предоставлению денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) Красноярского края, а также указанным педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа), общий стаж по основному месту работы которых в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет (далее - денежные выплаты, педагогические работники), в соответствии с Законом края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», включающими в себя в том числе: а) прием заявлений и документов, необходимых для предоставления педагогическим работникам денежных выплат; б) принятие решения о предоставлении (мотивированном отказе в предоставлении), приостановлении, возобновлении и прекращении предоставления педагогическим работникам денежных выплат (в ред. Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1466); в) осуществление расчета размера (перерасчета) денежных выплат; г) осуществление денежных выплат педагогическим работникам; д) обращение в судебные органы с исками о взыскании необоснованно полученных денежных выплат в случаях отказа педагогического работника от добровольного возврата.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Ш.В.М. с ДД.ММ.ГГГГ работал преподавателем общетехнических дисциплин в Шушенском совхозе-техникуме им. <данные изъяты> (приказ № 235-ук от ДД.ММ.ГГГГ г.), ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию ст. 31 КЗоТ РСФСР (приказ № 144-ук от ДД.ММ.ГГГГ
Периоды работы Ш.В.М. также подтверждены приказами о приеме на работу, назначении заведующим лабораторией, увольнении, записями в трудовой книжке.
В справке КГБОУ СПО (среднее специальное учебное заведение) «Шушенский сельскохозяйственный колледж» № от ДД.ММ.ГГГГ указаны сведения о реорганизации учреждения:
- Шушенский совхоз-техникум им. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ переименован в Шушенский сельскохозяйственный техникум с учебно-производственным хозяйством ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства сельского хозяйства РФ № №;
- Шушенский сельскохозяйственный техникум с учебно-производственным хозяйством переименован в Шушенский сельскохозяйственный колледж ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства сельского хозяйства № №;
- Шушенский сельскохозяйственный колледж переименован в Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Шушенский сельскохозяйственный колледж» ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства сельского хозяйства №№;
- Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Шушенский сельскохозяйственный колледж» переименован в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Шушенский сельскохозяйственный колледж» ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства сельского хозяйства № №
- государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Шушенский сельскохозяйственный колледж» переименован в краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Шушенский сельскохозяйственный колледж» приказом Агентства профессионального образования и науки администрации Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Ш.В.М. является собственником квартиры по адресу: <адрес> зарегистрирован в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, справкой ООО «<данные изъяты>» и данными паспорта истца.
ДД.ММ.ГГГГ Ш.В.М. вручено решение и уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении в назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер №, так как общий педагогический стаж в краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений составляет менее 10 лет.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Красноярского края от 10.06.2010№N 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», принятие решения о предоставлении денежных выплат педагогическим работникам осуществляет орган местного самоуправления. Данными полномочиями на территории Шушенского района Красноярского края наделено УСЗН администрации Шушенского района.
В силу ст. 7 Закона Красноярского края от 10.06.2010 г. № 10-4691 предоставление денежных выплат, предусмотренных настоящим Законом, является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета, что не противоречит положениям абзаца 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», предусматривающего обеспечение за счет бюджетов субъектов Российской Федерации возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений.
Поскольку субъект Российской Федерации не наделен полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам указанных мер социальной поддержки, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, то факт того, что Ш.В.М. работал в образовательном учреждении, не являющимся краевым государственным либо муниципальным образовательным учреждением, не может явиться основанием для лишения его права на получение указанных льгот, кроме тог, в настоящее время указанное учебное учреждение является краевым государственным бюджетным образовательным учреждением.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Шушенского района в интересах Ш.В.М. о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности предоставлять Ш.В.М. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № №, Ш.В.М. в назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам.
Обязать Управление социальной защиты населения администрации Шушенского района, предоставлять Ш.В.М. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам с момента подачи им заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.
Председательствующий Д.Я. Шефер
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 марта 2014 года.
На 18 марта 2014 года решение не вступило в законную силу