Дата принятия: 10 апреля 2013г.
Номер документа: 2-118/2013г
Дело № 2-118/2013 г
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Вохма 10 апреля 2013 года
Вохомский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Дудиной Г.И.,
с участием заместителя прокурора Вохомского района Добриной Е.А.,
при секретаре Дворецкой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вохомского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вохомского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и принять муниципальную целевую программу обеспечения безопасности населения на транспорте,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Вохомского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вохомского муниципального района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению программы обеспечения безопасности населения на транспорте и возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальную целевую программу обеспечения безопасности населения на транспорте. Свои требования мотивирует тем, что в результате проверки исполнения законодательства об обеспечении транспортной безопасности установлено, что в нарушение положений ст.ст. 2,3 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», указа Президента РФ от 31.03.2010 г. № 403 «О создании комплексной системы безопасности населения на транспорте», федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» администрацией района не разработана и не утверждена программа обеспечения безопасности населения на транспорте, что порождает состояние незащищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства и чрезвычайных ситуаций, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Указанное нарушение было выявлено при проведении проверки в мае 2012 года, до настоящего времени оно не устранено.
В судебном заседании заместитель прокурора Вохомского района Добрина Е.А. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель администрации Вохомского муниципального района по доверенности Зайцев А.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора признал, при этом пояснил, что программа обеспечения безопасности населения на транспорте в настоящее время разработана, однако пока не согласована с исполнителями. В срок до 01.06.2013 г. программа будет согласована и принята в установленном порядке.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора Вохомского района законным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст. 2 указанного Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно ст. 3 названного Закона одним из принципов обеспечения транспортной безопасности является взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
Указом Президента РФ от 31.03.2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» постановлено разработать комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте, предусматривающую объединение сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по обеспечению безопасности на транспорте.
Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 г. № 1285-р утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, целью которой является защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статья 15 Конституции РФ предусматривает обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и(или) ликвидации последствий.
Таким образом, анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что на администрации Вохомского муниципального района как органе местного самоуправления лежит обязанность по разработке и принятию в установленном порядке программы обеспечения безопасности населения на транспорте на территории Вохомского муниципального района.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Вохомского района в мае 2012 г. была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности администрации Вохомского муниципального района, по результатам которой было установлено, что администрацией района не разработана и не утверждена программа обеспечения безопасности населения на транспорте, в адрес главы администрации было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона(л.д.8-9).
Распоряжением главы администрации района от 21.12.2012 г. № 174 было решено в срок до 01.01.2013 г. разработать проект муниципальной целевой программы обеспечения безопасности населения на транспорте в Вохомском муниципальном районе на 2013-2015 годы, провести его согласование и внести на утверждение(л.д.11).
Как установлено в судебном заседании, целевая программа безопасности населения на транспорте в Вохомском муниципальном районе в настоящее время не принята в установленном порядке, что свидетельствует о бездействии ответчика.
Суд считает, что для устранения нарушений требований законодательства, направленного на обеспечение транспортной безопасности населения, месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Вохомского муниципального района Костромской области в части непринятия мер по разработке и принятию в установленном порядке программы обеспечения безопасности населения на транспорте незаконным.
Возложить на администрацию Вохомского муниципального района Костромской области обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и принять в установленном порядке муниципальную программу обеспечения безопасности населения на транспорте на территории Вохомского муниципального района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья: подпись. Г.И. Дудина
Решение вступило в законную силу 14 мая 2013 года
