Решение от 14 марта 2013 года №2-118/2013

    Дело № 2- 118/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    пос. Гайны 14 марта 2013 года
 
    Гайнский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Иванишко А.В.,
 
    при секретаре Еловиковой О.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Гайнского района Деревянко М.Л.,
 
    представителя администрации Гайнского муниципального района Колеговой Н.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Гайны гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального района о признании бездействия администрации, выразившееся в не принятии нормативных правовых актов в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью и в сфере приватизации муниципального имущества незаконным и возложении обязанности на администрацию Гайнского муниципального района разработать и принять до ДД.ММ.ГГГГ нормативные правовые акты в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, приватизации муниципального имущества,
 
    установил:
 
 
    Прокурор Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и принять нормативные правовые акты в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, приватизации муниципального имущества. В заявлении указал, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения законодательства по принятию нормативных правовых актов в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, приватизации муниципальной собственности, по результатам которой установлено, что органами местного самоуправления Гайнского муниципального района не принят ряд нормативных правовых актов в указанной сфере.
 
    Федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации определены случаи, когда те или иные правоотношения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, приватизации муниципального имущества подлежат урегулированию путем принятия муниципальных нормативных правовых актов и относятся к их компетенции.
 
    В частности, в Федеральном законе № 178-ФЗ предусмотрена необходимость принятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов, регламентирующих (определяющих):
 
    1)      Компетенцию органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 6 ФЗ № 178-ФЗ);
 
    2)      Порядок планирования приватизации муниципального имущества (ч.1 ст.10 ФЗ № 178-ФЗ);
 
    3)      Порядок принятия решений об условиях приватизации (ч. 4 ст. 14 ФЗ № 178-ФЗ);
 
    4)            Официальные печатные издания и официальные сайты в сети «Интернет» для публикации информации (абз. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 178-ФЗ);
 
    5)      Порядок голосования победителя конкурса по продаже акций ОАО, долей в уставном капитале ООО, по вопросам, указанным в ч. 19 ст. 20 ФЗ № 178-ФЗ;
 
    6)      Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий (ч. 22 ст. 20 ФЗ № 178-ФЗ);
 
    7)      Порядок подведения итогов продажи муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены (ч. 5 ст. 24 ФЗ № 178-ФЗ);
 
    8)            Порядок и объем осуществления продавцами муниципального имущества от имени муниципального образования некоторых прав акционера акционерного общества или участника общества с ограниченной ответственностью, в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 39 ФЗ № 178-ФЗ (абз.4 ч. 1 ст. 39 Ф3№ 178-ФЗ);
 
    9)      Порядок управления находящимися в муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ, долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации (абз. 5 ч. 1 ст. 39 ФЗ № 178-ФЗ);
 
    10)        Порядок осуществления полномочий высшего органа управления общества от имени собственника акций открытого акционерного общества, собственника доли в обществе с ограниченной ответственностью (в случае, если в муниципальной собственности находятся не закрепленные муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями 100 процентов акций открытого акционерного общества, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, составляющая 100 процентов его уставного капитала; ч. 2 ст. 39 ФЗ № 178-ФЗ);
 
    11)        Порядок оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности (ч. 7 ст. 35 ФЗ № 178-ФЗ);
 
    12)       В соответствии с абз. 3 п. 2 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, абз. 3 п. 2 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, абз. 3 п. 2 Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 584, правовыми актами органов местного самоуправления должны быть установлены порядки определения продавцов при продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, на конкурсе, аукционе, а также специализированном аукционе
 
    13)       В соответствии с п. 16 (2) Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, абз. 2 пункта 18 (2) Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 584, правовыми актами органов местного самоуправления устанавливаются порядки и сроки перечисления задатка, а также денежных средств в счет оплаты приватизируемого имущества в местный бюджет, при проведении конкурса, аукциона.
 
    14)       В соответствии с п. 28 Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 584, при продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, порядок контроля за исполнением условий конкурса и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий определяются органами местного самоуправления.
 
    15)       В соответствии с п. 5 Правил привлечения брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 № 845, порядок определения количества брокеров, подлежащих отбору на конкурсе по продаже находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, определяется органами местного самоуправления.
 
    16)       В соответствии с абз. 2 пункта 21 указанных Правил, органами местного самоуправления устанавливается порядок оценки критериев отбора брокеров.
 
    Проверкой установлено, что часть из них, в том числе по вопросам с 1 по 3, урегулированы Положением о приватизации муниципального имущества, утвержденном решением Земского собрания Гайнского муниципального района от 29.06.2006 №34 (с учетом изменений внесенных решением от 31.08.2012 года № 104), по вопросам 7 и 11 – действует Порядок подведения итогов продажи муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи, утвержденных решением Земского Собрания Гайнского муниципального района от 29.06.2012 года № 88, по вопросу 12- порядок утвержден Решением Земского Собрания Гайнского муниципального района от 29.09.2005 года № 138. Остальные перечисленные вопросы, нормативными правовыми актами Гайнского муниципального района не урегулированы в связи с отсутствием таковых.
 
    Кроме того, Федеральный закон от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусматривает необходимость определения органами местного самоуправления:
 
    1)порядка, размеров и сроков ежегодного перечисления муниципальным предприятием в бюджет части прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей (ч. 2 ст. 17);
 
    2)     порядка распределения доходов муниципального казенного предприятия (ч. 3 ст. 17);
 
    3)            перечня документов, которые унитарное предприятие по окончании отчетного периода обязано представлять уполномоченным органам местного самоуправления (ч. 3 ст. 26);
 
    4)            порядка проведения аттестации руководителя унитарного предприятия (абз. 2 ч. 2 ст. 21);
 
    5)            порядка определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия заключения контракта с его руководителем (абз. 2 ч. 5 ст. 8);
 
    6)      порядка осуществления заимствований унитарными предприятиями 2 ст. 24);
 
    7)            порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на уел муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (п. 6 ч. 10 ст.Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003).
 
    Проверкой установлено, что часть из указанных вопросов регламентированы муниципальными нормативными правовыми актам, в том числе:
 
    -по вопросу 1 - действует Порядок размеров и сроков ежегодного перечисления муниципальными предприятиями в бюджет части прибыли, утвержденный Решением Земского Собрания Гайнского муниципального района от 14.09.2005г. № 166,
 
    -по вопросу 7 - действует порядок принятия решений о создании реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, утвержденных решением Земского Собрания Гайнского муниципального района 26.12.2008г. №280.
 
    Остальные перечисленные вопросы, нормативными правовыми актами Гайнского муниципального района не урегулированы, в связи с отсутствием таковых.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе.
 
    Также, в соответствии с ч. 4.1 ст. 18 указанного Федерального закона муниципальными нормативными правовыми актами определяется порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 данной статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них муниципального имущества.
 
    Необходимость принятия указанных правовых актов обусловлена целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в соответствии со ст. 6 Федерального закона N 209-ФЗ.
 
    При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству, является одним из вопросов местного значения муниципального района.
 
    Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений определяется:
 
    1)      порядок принятия решения о создании муниципальной некоммерческой организации в результате ее учреждения (подп. 3 ч. 2 ст. 13);
 
    2)      порядок утверждения устава муниципального бюджетного, казенного учреждения (пункт 3 ч. 1.1 ст. 14);
 
    3)      порядок внесения изменений в устав муниципального бюджетного, казенного учреждения (ч. 4 ст. 14);
 
    4)      порядок принятия решения о реорганизации и проведения реорганизации муниципальных бюджетных или казенных учреждений (пункт 3 ч. 2.1 ст. 16);
 
    5)      порядок изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменения типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения (пункт 3 ч. 2 ст. 17.1);
 
    6)      порядок принятия решения о ликвидации и проведения ликвидации бюджетного, казенного учреждения (пункт 3 ч. 5 ст. 18);
 
    7)      порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных учреждений (пункт 3 ч. 1 ст. 19.1 ФЗ);
 
    8) В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» органом местного самоуправления устанавливается порядок участия их представителей в органах управления автономной некоммерческой организации (в случае, если учредителем автономной некоммерческой организации является муниципальное образование).
 
    Проверкой установлено, что наибольшая часть из указанных вопросов регламентированы муниципальными нормативными правовыми актам, в том числе:
 
    -        по вопросам с 1 по 6 – действует на основании Постановления администрации Гайнского муниципального района от 23.11.2010г. № 463 «Об утверждение порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Гайнского муниципального района, а также (утверждения устава муниципальных учреждений Гайнского муниципальной района и внесения в них изменений»;
 
    -        по вопросу 7 - действует Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных учреждений, утвержденные Постановлением администрации Гайнского муниципального района от 31.05.2011г. №241.
 
    Вместе с тем, порядок участия представителей органов местной самоуправления в органах управления автономной некоммерческой организации (случае, если учредителем автономной некоммерческой организации является муниципальное образование), до настоящего времени не принят.
 
    Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 года № 174-ФЗ, с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», местной администрацией муниципального образования – для автономных учреждений, созданных на базе муниципального имущества, устанавливается:
 
    1)          порядок осуществления контроля за деятельностью автономных учреждений (п. 3. ч. 3.23 ст. 2);
 
    2) порядок утверждения устава муниципального автономного учреждения (пункт 3 ч. 1.1 ст. 14);
 
    3) порядок осуществления органом местного самоуправления функции полномочий учредителя автономного учреждения (п. 3. ч. 3 ст. 6);
 
    4) порядок принятия решения о ликвидации и проведения ликвидации автономного учреждения (пункт 3 ч. 1 ст. 19).
 
    5) В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» местная администрация может устанавливать порядок определения видов особо ценного движимого имущества в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
 
    6) В соответствии с п. 3 ч. 3.1 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» местной администрацией устанавливается порядок определен перечней особо ценного движимого имущества в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
 
    7)        Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона местной администрацией муниципального образования могут определяться перечни муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению.
 
    8) Пунктом 3 ч. 5 ст. 18 Федерального закона «Об автономных учреждениях» на органы местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, возложена обязанность по определению порядка принятия решения о создании бюджетного или казенного учреждения учредителем автономного учреждения путем изменения его типа.
 
    Проверкой установлено, что указанные вопросы нормативными правовыми актами Гайнского муниципального района не урегулированы, в связи с отсутствием таких актов.
 
    Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Гайнского муниципального района, выразившееся в не принятии нормативных правовых актов в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью в сфере приватизации муниципального имущества; обязать администрацию Гайнского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять нормативные правовые акты в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью и в сфере приватизации муниципального имущества, регламентирующие (определяющие): 1) официальные печатные издания и официальные сайты в сети «Интернет» для публикации информации; 2) порядок голосования победителя конкурса по продаже акций ОАО, долей в уставном капитале ООО, по вопросам, указанным в ч.19 ст.20 Федерального закона № 178-ФЗ; 3) порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий; 4) порядок и объем осуществления продавцами муниципального имущества от имени муниципального образования некоторых прав акционера акционерного общества или участника общества с ограниченной ответственностью, в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 178-ФЗ; 5) порядок управления находящимися в муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ, долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации; 6) порядок осуществления полномочий высшего органа управления общества от имени собственника акций открытого акционерного общества, собственника доли в обществе с ограниченной ответственностью (в случае, если в муниципальной собственности находятся не закрепленные за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями 100 процентов акций открытого акционерного общества, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, составляющая 100 процентов его уставного капитала; 7) порядок контроля за исполнением условий конкурса и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения условий при продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с п. 28 Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 584; 8) порядок определения количества брокеров, подлежащих отбору на конкурсе по продаже находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, в соответствии с п. 5 Правил привлечения брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 № 845; 9) порядок оценки критериев отбора брокеров, в соответствии с абз. 2 пункта 21 указанных Правил; 10) порядок распределения доходов муниципального казенного предприятия; 11) перечень документов, которые унитарное предприятие по окончании отчетного периода обязано представлять уполномоченным органам местного самоуправления; 12) порядок проведения аттестации руководителя унитарного предприятия; 13) порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем; 14)порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями;15) перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среди предпринимательства), в целях предоставления его во владение и (или пользование на долгосрочной основе; 16) порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ перечней (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности);17) порядок участия представителей органов местного самоуправления в органах управления автономной некоммерческой организации; 18) порядок осуществления контроля за деятельностью автономных учреждений; 19) порядок утверждения устава муниципального автономного учреждения; 20) порядок осуществления органом местного самоуправления функций и полномочий учредителя автономного учреждения; 21) порядок принятия решения о ликвидации и проведения ликвидации автономного учреждения; 22) порядок определения видов особо ценного движимого имущества в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности; 23) порядок определения перечней особо ценного движимого имущества в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности; 24) порядок принятия решения о создании бюджетного или казенного учреждения учредителем автономного учреждения путем изменения его типа.
 
    Заместитель прокурора Гайнского района Деревянко М.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал. Дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что он не принимает ссылку представителя администрации Гайнского муниципального района на то, что многие из перечисленных в исковом заявлении нормативных правовых актов не принимаются муниципалитетом в связи с отсутствием в Гайнском муниципальном районе общественных отношений регулируемых данными нормативными актами. Считает, что нормативные акты должны быть разработаны и приняты, поскольку в будущем возможно возникновение общественных отношений и предмета регулирования для которых уже будут иметься муниципальные нормативные акты.
 
    Представитель администрации Гайнского муниципального района Колегова Н.В. в суде исковые требования прокурора признала частично. Указала, что она признаёт следующие требования прокурора: об издании нормативных актов об определении опубликования в сети Интернет информации о конкурсах по сделкам с муниципальным имуществом ( п.п.1 п.2 исковых требований); порядок осуществления контроля за осуществлением условий конкурсов по сделкам с муниципальным имуществом ( п.п.7 п.2); порядок распределения доходов муниципального казенного предприятия ( п.п.10.п.2); необходимость актов регулирующих создание и деятельность муниципальных унитарных предприятий ( п.п.11-14 п.2); ведение перечня муниципального имущества свободного от прав третьих лиц ( п.п. 15 п.2). Остальные требования прокурора содержащиеся исковом заявлении она признать не может. Считает данные требования необоснованными в виду того, что на территории Гайнского района отсутствуют акционерные общества и ООО с участием имущества администрации Гайнского муниципального района, отсутствуют автономные некоммерческие организации, автономные учреждения и т.д. Считает, что федеральное законодательство на которое ссылается прокурор не содержит обязательных предписаний муниципалитету о принятии нормативных правовых актов при отсутствии предмета регулирования, на будущее. Многие нормативные акты касающиеся создания муниципальных предприятий, управления и приватизации муниципального имущества, в том числе из того, что требует прокурор, уже приняты и действует, или находится в стадии разработки. В настоящее врем Яна территории Гайнского муниципального района действует одно муниципальное унитарное предприятие – Единая диспетчерская служба и идет работа по созданию муниципального унитарного предприятия связанного с осуществлением перевозок. По мере необходимости администрация Гайнского муниципального района будет незамедлительно принимать нужные для урегулирования возникающих правоотношений нормативные акты.
 
    Выслушав заместителя прокурора Гайнского района, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании ст.. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
 
    Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    В ст.ст.130, 132 Конституции РФ указано, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории Гайнского муниципального района отсутствуют открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в собственности муниципального образования – Гайнский муниципальный район.
 
    Статьи 20, 39 Федерального закона № 178-ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества» не содержит императивных норм обязывающих в любом случае, даже при отсутствии правоотношений подлежащих регулированию ( предмета регулирования), органы местного самоуправления разрабатывать и принимать «Порядки» и «Положения» касающиеся: голосования победителя конкурса по продаже акций ОАО, долей в уставном капитале ООО; порядок разработки и утверждения условий конкурса по продаже акций, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий; объема осуществления продавцами муниципального имущества от имени муниципального образования некоторых прав акционера акционерного общества или участника общества с ограниченной ответственностью; управления находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ, долей в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации, осуществления полномочий высшего органа управления общества от имени собственника акций открытого акционерного общества, собственника доли в обществе с ограниченной ответственностью (в случае, если в муниципальной собственности находятся не закрепленные за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями 100 процентов акций открытого акционерного общества, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, составляющая 100 процентов его уставного капитала.
 
    Постановление правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 845 « О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг» также не содержит императивных норм обязывающих, при отсутствии предмета регулирования, органы местного самоуправления разрабатывать и принимать порядок определения количества брокеров, подлежащих отбору на конкурсе по продаже находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг и порядок оценки критериев отбора брокеров.
 
    Положения федеральных законов № 7-ФЗ от 12.01.1996 года « О некоммерческих организациях» и № 174-ФЗ от 03.11.2006 года “ Об автономных учреждениях» не содержит императивных норм обязывающих, при отсутствии предмета регулирования, органы местного самоуправления разрабатывать и принимать: порядок участия представителей органов местного самоуправления в органах управления автономной некоммерческой организации; порядок осуществления контроля за деятельностью автономных учреждений; порядок утверждения устава муниципального автономного учреждения; порядок осуществления органом местного самоуправления функций и полномочий учредителя автономного учреждения; порядок принятия решения о ликвидации и проведения ликвидации автономного учреждения; порядок определения видов особо ценного движимого имущества в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности; порядок определения перечней особо ценного движимого имущества в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности; порядок принятия решения о создании бюджетного или казенного учреждения учредителем автономного учреждения путем изменения его типа.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Гайнского района требования подлежат частичному удовлетворению, в части которую признаёт администрация Гайнского муниципального района.
 
    Суд приходит к выводу о том, что остальные исковые требования прокурора Гайнского района относительно возложения на администрацию Гайнского муниципального района обязанности принятия нормативно-правовых актов на будущее, в отсутствие реального наличия объекта регулирования (соответствующих общественных отношений), учитывая не признание данных требований администрацией Гайнского муниципального района с указанием на отсутствие в настоящее время соответствующих объектов регулирования, не основаны на законе и нарушают положения ст.ст.12, 130, 132 Конституции РФ в части самостоятельности местного самоуправления в РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд
 
 
решил:
 
 
    Требования прокурора Гайнского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайнского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Гайнского муниципального района Пермского края, выразившееся в не принятии нормативных правовых актов в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью и в сфере приватизации муниципального имущества, удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Гайнского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять нормативные правовые акты в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью и в сфере приватизации муниципального имущества, регламентирующие (определяющие):
 
    - официальные печатные издания и официальные сайты в сети «Интернет» для публикации информации связанной с приватизацией муниципального имущества;
 
    - порядок контроля за исполнением условий конкурса и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения условий при продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности( в соответствии с п. 28 Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 584);
 
    - порядок распределения доходов муниципального казенного предприятия (в соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
 
    - перечень документов, которые унитарное предприятие по окончании отчетного периода обязано представлять уполномоченным органам местного самоуправления (в соответствии с ч.3 ст.26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
 
    - порядок проведения аттестации руководителя унитарного предприятия (в соответствии с абз.2 ч.2 ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
 
    -порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем (в соответствии с абз.2 ч.5 ст.8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
 
    - порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями (в соответствии с ч.2 ст.24 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
 
    -перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среди предпринимательства), в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе ( в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»;
 
    - порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» перечней (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий судья подпись А.В. Иванишко
 
    Копия верна. Судья А.В. Иванишко