Решение от 30 мая 2013 года №2-118/2013

Дело № 2-118/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Усть-Цилемский районный суд Республики Коми
 
    под председательством судьи Тюриной Л.В.,
 
    при секретаре Ермолиной Г.Ф.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Усть-Цильма
 
    30 мая 2013 года дело по иску Носовой Т.В. к Агентству Республики Коми по социальному развитию, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по Усть-Цилемскому району» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» необоснованным и незаконным, обязании Агентства Республики Коми по социальному развитию принять решение о присвоении звания «Ветеран труда», взыскании расходов по уплате госпошлины, расходов по уплате услуг представителя,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Носова Т.В. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по Усть-Цилемскому району» о признании отказ в присвоении звания «Ветеран труда» необоснованным и незаконным, обязании Агентства Республики Коми по социальному развитию принять решение о присвоении звания «Ветеран труда», просит взыскать расходы по уплате госпошлины, расходы по уплате услуг представителя.
 
    В судебном заседании истица Носова Т.В. просит признать отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить звание «Ветеран труда», пояснив, что, являясь получателем трудовой пенсии по старости, и, будучи награжденной Почетной грамотой Федерального казначейства РФ ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственный услуг в сфере социальной защиты населения по Усть-Цилемскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако Агентством Республики Коми по социальному развитию в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано.
 
    Представитель ответчика Агентства Республики Коми по социальному развитию участия в судебном заседании не принимал, представив письменные возражения, в которых указано на несогласие с заявленными требованиями.
 
    Представитель соответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по Усть-Цилемскому району» ФИО1 с требованием истца не согласна.
 
    Заслушав объяснение сторон, изучив мнение Агентства Республики Коми по социальному развитию, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе, к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Полагая, что указанные обстоятельства позволяют присвоить ей звание «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» с соответствующим заявлением. Материалы по обращению Носовой Т.В. подтверждают, что Центром и Агентством рассмотрены документы, подтверждающие награждение истца ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового стажа, достаточного для назначения пенсии по старости. Однако приказом Агентства РК по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в присвоении звания «Ветеран труда» истице отказано ввиду отсутствия оснований для этого.
 
    Ссылаясь на пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 07.11.2011) «О ветеранах», согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, ответчики утверждают об обоснованности отказа, поскольку республиканский перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не предусматривает такого знака отличия, как Почетная грамота Федерального казначейства.
 
    Согласно пункту 2.7. Административного регламента предоставления государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда», утвержденным Приказом Агентства РК по социальному развитию от 24.09.2010 N 2332, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является представление документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания «Ветеран труда».
 
    Однако исследованные судом доказательства, а также системный анализ действующих нормативно-правовых актов, регулирующих указанные правовые отношения, не позволяют признать действия ответчиков и принятое решение об отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда» законными и обоснованными.
 
    Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, закрепляет для Российской Федерации круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (пункт 1 статьи 7 Федерального закона).
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В целях реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 утверждено Положение, определяющее порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми. Согласно пункту 6 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению N 2 к настоящему Положению.
 
    Аналогичное положение содержится в статье 22.1. Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ (ред. от 05.10.2011) «О социальной поддержке населения в Республике Коми». Однако, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», субъект Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 и частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
 
    Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Министерством труда РФ проведен анализ действовавшего законодательства и практики его реализации, отраженной в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда». При присвоении указанного звания учитываются почетные грамоты за достижения в труде с соблюдением условий награждения ими работников непосредственно этих организаций, то есть, в том случае, когда они состояли в штате этих организаций или работали в их системе.
 
    Согласно Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (Приложение N 2 к Положению) отнесены почетные грамоты Министерства финансов Российской Федерации, а также иные почетные грамоты федеральных органов государственной власти, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.
 
    Из материалов дела следует, что Почетная грамота Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде, и учреждена Приказом от 30 ноября 2007г. № 7н Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 9.8 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004г. N 703 в целях поощрения работников. Почетная грамота является наградой Федерального казначейства. Работники и коллективы центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства награждаются ею за реальный вклад в решение финансово-экономических задач, совершенствование кадровой и правовой работы, качественное выполнение планов и заданий, а также за многолетний добросовестный труд.
 
    Согласно Положению о федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004г. № 703 Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в п. 2 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Принципиального значения в данном случае, награждение истицы грамотой казначейства, а не министерства финансов, не имеет, поскольку казначейство входит в систему органов министерства.
 
    Более того, Конституционный Суд Республики Коми постановлением от 30 сентября 2011г. признал, что, предусмотренный Приложением N 2 к Положению исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде противоречит статье 7 Федерального закона «О ветеранах» и статье 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», императивно устанавливающими основания для присвоения звания «Ветеран труда», и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в Приложении.
 
    В силу такой правовой позиции Приложение N 2 в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.
 
    Согласно пункту 2.2. Административного регламента предоставления государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда», государственная услуга предоставляется Агентством с участием Центров по предоставлению государственных услуг. Участие государственных учреждений обусловлено принятием решений, отнесенных к компетенции Агентства. В силу пункта 3.6.2. Административного регламента специалист Центра по предоставлению государственных услуг выдает удостоверение только после его поступления из Агентства. Приказом Агентства РК по социальному развитию от 24 сентября 2010г. N 2332 Центрам по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения предписано обеспечить предоставление государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» в соответствии с Административным регламентом.
 
    При установленных обстоятельствах у ответчиков не имелось оснований для отказа истице в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Таким образом, в пользу истца следует взыскать расходы по оплате услуг представителя, исходя из общеправового принципа разумности, в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Поскольку в силу статьи 333.36 п. 19 Налогового кодекса РФ органы государственной власти, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, Агентство РК следует освободить от указанных расходов, а расходы на оплату государственной пошлины следует возложить на ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района».
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Носовой Т.В. удовлетворить.
 
    Признать отказ в присвоении Носовой Т.В. звания «Ветеран труда» по основаниям, изложенным в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты> «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» необоснованным и незаконным.
 
    Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию принять решение о присвоении Носовой Т.В. звания «Ветеран труда».
 
    Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» в пользу Носовой Т.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» в пользу Носовой Т.В. расходы по уплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, по 03 июля 2013г.
 
                        Судья                                          Л.В.Тюрина
 
              Решение изготовлено в окончательной форме 03 июня 2013г.