Решение от 19 июня 2014 года №2-1180/2014

Дело №2-1180/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 июня 2014 года                                                                     с.Устье, Усть-Кубинский район,
 
    Вологодская область
 
    Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего, судьи Полицына С.И.,
 
    при секретаре Менемчиадис Ю.Н.,
 
    в присутствии заявителя Табакова А.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Табакова А.К. по оспариванию решения администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Табаков А.К. обратился в суд с заявлением по оспариванию решения администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области об отказе в предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указав в обоснование, что как инвалид третьей группы, 13 мая 2014 года он обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Письмом администрации от 04 июня 2014г. за подписью Главы района в предоставлении участка ему было отказано. Заявитель полагая, что, не имея собственного жилья и, будучи постановлением Устьянского сельского поселения №105 от 24.04.2014г. включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как инвалид он имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с положениям федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Просит признать отказ в предоставлении участка незаконным и обязать Администрацию Усть-Кубинского муниципального района предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.
 
    В судебном заседании заявитель Табаков А.К. поддержал заявленные требования по основаниям, приведенным в заявлении, дополнительно пояснил, что собственного жилья он не имеет, в настоящее время проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности другому лицу, членом семьи которого он не является и в родственных отношениях не состоит. Земельный участок ему необходим для строительства собственного жилья.
 
    Администрация Усть-Кубинского муниципального района надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, ее представитель в судебное заседание не явился, данных об уважительном характере причин неявки, возражений суду не представил, об отложения рассмотрения дела не ходатайствовал.
 
    Заинтересованное лицо администрация Устьянского сельского поселения надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, ее представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором возражений по заявленному требования не выразил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    В соответствии со ст.167, 257 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.
 
    Суд, заслушав объяснения заявителя, рассмотрев отзыв представителя администрации Устьянского сельского поселения, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со справкой серия МСЭ-012 №739954, выданной 12.09.2002г., заявитель является инвалидом третьей группы по общему заболеванию.
 
    Согласно материалам дела Табаков А.К. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Указанная квартира с 22.02.2005г. на праве собственности принадлежит ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 35-АА №275047.
 
    Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Табаков А.К., ссылаясь на статью ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» просит администрацию Усть-Кубинского муниципального района предоставить ему, как инвалиду, в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в с.Устье.
 
    Из оспариваемого ответа администрации Усть-Кубинского муниципального района от 04 июня 2014 года №02-08/383 за подписью Главы района ФИО5, направленного в адрес Табакова А.К., следует, что в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства заявителю отказано, со ссылкой на то, что порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам не установлен, ст.30.1 Земельного кодекса РФ не предусматривает случаев льготного предоставления земельных участков.
 
    Конституция Российской Федерации(статья7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Пунктами 1,2 ст.10 ЗК РФ определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации,субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
 
    Государственная политика в области социальной защиты инвалидов определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с частью 14 ст.17 которого инвалидам и семьям, имеющих в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года №901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы(пункт 17).
 
    Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона №181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Из системного анализа приведенных нормативных предписаний следует, что на федеральном уровне инвалидам в случае их нуждаемости в улучшении жилищных условий предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Статьей 51 ЖК РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст.2 Закона Вологодской области от 29.06.2005г. №1307-ОЗ(в ред. от 13.12.2012) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан».
 
    Отсутствие собственного жилья у заявителя подтверждается справкой Усть-Кубинского филиала ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» от 03.04.2014г. №50, уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 08.04.2014г. №11/002/2014-240.
 
    В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Сторонами по делу не оспаривается, тот факт, что заявитель не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором он проживает, а также не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя.
 
    Постановлением администрации Устьянского сельского поселения от 24 апреля 2014 года №105 Табаков А.К. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1. ЗК РФ.
 
    Согласно ч.2 ст.30.1. ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст.38.1. ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
 
    Публичные торги(аукцион), представляют из себя продажу имущества, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
 
    Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.
 
    Ссылка органа местного самоуправления на то обстоятельство, что в настоящее время на законодательном уровне не определен механизм предоставления инвалидам земельных участков для целей ведения личного подсобного хозяйства, не может являться основанием ограничением права такого лица на первоочередное получение земельного участка, так как право инвалидов на обеспечение в первоочередном порядке земельными участками, в том числе для индивидуального жилищного строительства, является непосредственно действующим.
 
    Таким образом, заявление Табакова А.К. по оспариванию решения администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке подлежит удовлетворению.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст.31, 51 ЖК РФ, ст.2 Закона Вологодской области от 29.06.2005г. №1307-ОЗ ст.ст.10., 30.1. ЗК РФ, руководствуясь ст.194-197, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным отказ Администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в предоставлении Табакову А.К. земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Обязать Администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области предоставить Табакову А.К. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Сокольский районный суд.
 
    Судья                                                                                                      С.И. Полицын.