Дата принятия: 16 июня 2014г.
Номер документа: 2-1179/2014
Дело № 2-1179/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,
при секретаре судебного заседания Елисеевой Е.А.,
с участием истца Ковальчука О.И., третьего лица Ковальчук Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 16 июня 2014 года дело по иску Ковальчука О.И. к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании предоставить государственный жилищный сертификат,
установил:
истец обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута», Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми о признании за ним права на получение жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с момента постановки на учет в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы; признании незаконным отказ Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми в предоставлении ему государственного жилищного сертификата; возложении на Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми обязанности предоставить ему в порядке очередности государственный жилищный сертификат на приобретение жилья за пределами г.Воркуты в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет ...; возложении обязанности на администрацию МО ГО «Воркута» выдать ему государственный жилищный сертификат на приобретение жилья за пределами г.Воркуты в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» после поступления из Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми.
В обоснование требований указано, что в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» он был включен в резервный список граждан–претендентов на получение сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2013 год по Республике Коми как инвалид ... группы по общему заболеванию. Минархстрой Республики Коми письмом от ... было сообщено, что решение администрации МО ГО «Воркута» о переводе очереди с Ковальчук Т.П. на него принято в нарушение федерального законодательства, он не имеет право стоять на учете на получение субсидии с датой постановки на учет ..., как заявитель из-за отсутствия необходимого общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет на эту дату. Считает данный отказ не обоснованным, поскольку ранее стоял в очереди своей жены - Ковальчук Т.П. на получение государственного жилищного сертификата, как член семьи. ... ему первоначально была установлена ... группа инвалидности, с ... бессрочно. ... обратился в МО ГО «Воркута» о постановке на учет по категории «инвалиды» для получения жилищного сертификата. Жена написала заявление о переводе своей очереди на него с датой постановки на учет .... Считает, что у него есть все основания для получения жилищного сертификата в силу положений Федерального Закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, так как имеет продолжительный стаж работы в районах Крайнего Севера и прибыл не позднее ....
Министерство архитектуры строительства и коммунального хозяйства Республики Коми в представленном отзыве просили в иске отказать, поскольку решение администрации МО ГО «Воркута» о переводе очереди с Ковальчук Т.П. на Ковальчука О.И. принято в нарушение федерального законодательства - Положения о регистрации и учете граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение), утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879. Ковальчук О.И. на дату постановки на учет ... не имел стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 10 лет, поэтому не имел право состоять на учете на переселение с указанной даты, как заявитель. Стаж работы Ковальчук Т.П. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату постановки на учет ... составил ... лет ... мес. ... дней, т.е. менее 10 лет, соответственно она также не имела права состоять на учете на переселение с указанной даты, как заявитель. Действия администрации МО ГО «Воркута» по постановке Ковальчук Т.П. на учет с датой постановки на учет ... осуществлены в нарушение федерального законодательства. Необоснованная постановка на учет Ковальчук Т.П. с датой постановки на учет ... администрацией МО ГО «Воркута» привела в дальнейшем к необоснованному переводу очереди с Ковальчук Т.П. на Ковальчука О.И. Таким образом, ни Ковальчук Т.П., ни Ковальчук О.И. не имеют права состоять на учете на получение субсидии с датой постановки на учет ... как заявители.
Истец в судебном заседании на требованиях настаивал.
Третье лицо Ковальчук Т.П. исковые требования истца поддержала.
Ответчики администрация МО ГО «Воркута», Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали. Просили рассмотреть дело в отсутствии своих представителей.
Третьи лица Ковальчук С.О., Мальгина В.О., Мальгин Д.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимали.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения истца, третьего лица Ковальчук Т.П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Ковальчук О.И. и Ковальчук (ранее Плюснина) Т.П. состоят в зарегистрированном браке с ... (свидетельство о заключении брака ... №... от ...).
Ковальчук Т.П. была постановлена ... на очередь для получение жилья за пределами г.Воркуты с датой подачи заявления ... на основании заявления в администрацию г.Воркуты с составом семьи ... человека.
На дату постановки на учет Ковальчук Т.П. была зарегистрирована по адресу ..., вместе с ней были зарегистрированы Ковальчук О.И.(наниматель), Ковальчук С.О.(сын), Ковальчук В.О.(дочь).
... Ковальчук Т.П. в заявлении на имя главы МО г.Воркута просила её очередь на получение жилья за пределами г.Воркуты перевести на её мужа Ковальчука О.И., т.к. он является инвалидом II группы. (л.д....).
На основании протокола №... заседания общественной жилищной комиссии администрация МО «Город Воркута» от ..., утвержденному распоряжением Главы МО «Город Воркута» №... от ... был произведен перевод очереди Ковальчук Т.П. на получение жилья за пределами на её мужа Ковальчука О.И. инвалида ... группы.(л.д....).
... Ковальчук О.И. оформлял заявление на имя руководителя МО ГО «Воркута» о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Указал, в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006г. относится к категории пенсионер - инвалид ... группы переселение из РКС и состоит в очереди с ... в администрации. В составе семьи указал: супругу Ковальчук Т.П., ...., сына Ковальчук С.О., ...., дочь Ковальчук В.О., ...
Ковальчук О.И. в заявлениях от ..., ... на имя Главы администрации МО ГО «Воркута» просил выделить ему государственный жилищный сертификат выпуска 2013, 2014 года на состав семьи ... человек для приобретения жилья на территории ....
На основании решения Воркутинского городского суда от ... Малыгин Д.А.,... г.р., признан членом семьи Ковальчука О.И. для включения в состав семьи участника подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата.
... №... Минархстрой Республики Коми уведомил Ковальчука О.И. и администрацию МО ГО «Воркута» об отказе в выдаче сертификата с датой постановки на учет ..., в связи отсутствием у него необходимого стажа работы в РКС не менее 10 лет на дату постановки на учет на переселение ... не менее 10 лет, отсутствием этого стажа у Ковальчук Т.П., которая не имела право состоять на учете на переселение с указанной даты как заявитель. Действия администрации МО ГО «Воркута» по постановке Ковальчук Т.П. на учет с датой постановки на учет ... осуществлены в нарушение федерального законодательства.
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута», протокол №... от ... Ковальчук снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, на основании ст.1 Федерального Закона от 25.10.2002 №125-ФЗ (отсутствие необходимого стажа работы на дату постановки на учет ... стаж ... лет ... мес.).
С действиями ответчиков истец не согласен, поскольку считает, что он имеет право на постановку в очереди с ... по категории инвалиды, кроме этого на дату перевода на него в 2005 году у него имелся необходимый стаж в РКС 10 лет.
Проверяя право у истца на постановку на учет для получения жилищной субсидии с д.п.з. ... по категории «инвалиды», а также право на постановку на учет с ..., а также на ... по категории инвалиды, суд исходит из следующего.
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируются Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25 октября 2002 года №125-ФЗ и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.( в ред. до 01.01.2012)
На момент постановки на учет в очередь Ковальчук Т.П. и истца Ковальчук О.И., как члена его семьи, на получение жилищной субсидии, действовало Положение о предоставлении гражданам РФ нуждающимися в улучшении жилищных условиях, безвозмездных субсидия на строительство и приобретение жилья, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 N 937, которым предусмотрено, что счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объемов) следующим категориям граждан: за: лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации, а также лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31 июля 1998г., приобрели право на получение жилищных субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.08.2001 N 594).
Федеральный закон от 17.08.1996г. №116-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 3.08.1996г. №937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» предусматривает, что право на получение жилищной субсидии имеют лица, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 10 лет.
Как следует из записей трудовой книжки истца, его стаж работы в районах Крайнего Севера на момент постановки на учет на получение жилья ... составлял ... лет ... мес. ... дней. Данные обстоятельства истец не оспаривал.
На ... истец не являлся инвалидом 1, 2 группы, не являлся инвалидом с детства.
Впервые ... группа инвалидности по общему основанию истцу установлена ФКУ «Главное Бюро МСЭ по РК» Бюро №23 - ..., повторно вторая группа инвалидности по общему заболеванию истцу бессрочно установлена ....
В очереди на получение жилищной субсидии истец с ... по категории инвалиды ... группы не стоял, стоял в очереди на получение государственного жилищного сертификата только в составе семьи своей супруги, которая стояла в очереди на получение жилищной субсидии по категории «работающие». Данная категория граждан в настоящее время не переселяется. Самостоятельно с заявлением о постановки в очередь как инвалид ... группы истец обратился ....
Таким образом, истец не имел право состоять на учете на получение субсидии с датой постановки на учет ... как заявитель из-за отсутствия необходимого общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на эту дату – не менее 10 лет, а также не имеет право состоять в очереди по категории инвалиды с д.п.з. ... на получение жилищной субсидии по тем основаниям, что инвалидность ... группы у него наступила только ...
Законодательством не предусмотрен перевод очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья с одного гражданина, на другого, поскольку право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей неразрывно связано с личностью гражданина, обратившегося за получением социальной выплаты. Постановка истца в очередь граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с даты постановки в очередь супруги ущемит права граждан, уже состоящих в указанной очереди.
Кроме этого, установлено судом и подтверждено третьим лицом Ковальчук Т.П. у неё при постановки на учет по категории «работающие» ... стаж работы в РКС составил ... лет ... ме. ... дн, т.е. менее 10 лет, соответственно оснований и права на постановку на учет с составом семьи, куда был заявлен, истец у неё не имелось.
Пунктом 21 п.п «Г» Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №879 10.12.2002г.
Положения определено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.
Администрация МО ГО «Воркута» не имела права ставить на учет Ковальчука О.И. с датой постановки ... по категории инвалиды. Это является основанием для снятия истца с учета на переселение за пределы районов Крайнего Севера с датой ....
Согласно пункту 20 утвержденного постановлением Правительства РФ №879 от 10.12.2002 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета. Если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 780).
Как уже приведено выше, истец, будучи включенным в списки получателей жилищной субсидии в составе семьи своей супруги Ковальчук Т.П. ..., самостоятельно с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечении жильем по категории граждан, установленных федеральным законодательством, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №153 от 21.03.2006 обратился ..., с приложением необходимых документов.
Между тем инвалидность истцу назначена по общим основаниям. Доказательств того, что у истца наступила инвалидность вследствие трудового увечья суду не представлено, судом не установлено.
Согласно записям трудовой книжки, трудовая деятельность истца прекращена ... и его календарный общий стаж в РКС на эту дату, в том числе на ... и на ... составил ... лет ... мес. ... дня.
Принимая стаж нахождения на инвалидности истца с ... по .... который составил - календарный ... г. ... мес. ... дней, с учетом положений ст.5 ФЗ №125-ФЗ с применением коэффициента 0,5 - ... год ... мес. ... дня, итого стаж истца в РКС составил ... лет ... мес. ... дн., что не достаточно для постановки на учет, поскольку для постановки на учет на общих основаниях действующее законодательство на ..., на ..., в частности Федеральный закон №125-ФЗ предусматривает необходимость наличия стажа РКС не менее 15 лет.
В нарушении ст.56 ГПК РФ истцом доказательства, свидетельствующие о наличии у него иного стажа работы в РКС либо приравненных к ним местностей суду не представлено, судом не установлено.
Из чего следует, что у истца также не возникает права на постановку на учет как с даты перевода очереди супруги - ..., так и с даты оформления заявления в участие в подпрограмме - ... для получения социальной выплаты(ГЖС) по категории инвалиды и соответственно признании за ним права на получение жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с момента постановки на учет в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
Поскольку у истца отсутствует право быть включенным в списки на получение жилищного сертификата, следовательно, отсутствуют основания признавать отказ Минархстрой Республики Коми в выдаче ему ГЖС сертификата для приобретения жилья за пределами г.Воркуты незаконным, а также отсутствуют основания об обязании ответчиков предоставлять и выдавать ему жилищный сертификат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Ковальчука О.И. к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании за ним права на получение жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с момента постановки на учет в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы; о признании незаконным отказ Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми в предоставлении ему государственного жилищного сертификата; возложении обязанности предоставить ему в порядке очередности государственный жилищный сертификат на приобретение жилья за пределами г.Воркуты в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет ... - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения
Мотивированное решение изготовлено ....
Председательствующий судья С.В. Вдовиченко
