Решение от 30 июля 2014 года №2-1178/2014

    Дело № 2-1178/2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 июля 2014 года
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Себряевой Н.А.,
 
    при секретаре Непорожневой Е.М.,
 
    с участием помощника прокурора Кузнецкого района Гончрова С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - основанная общеобразовательная школа с. Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области о понуждении разработать и принять меры по предупреждению коррупции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - основанная общеобразовательная школа с. Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области о понуждении разработать и принять меры по предупреждению коррупции.
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка соблюдения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении - основанная общеобразовательная школа с. Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области Федерального закона от 25.12.2008 № 278-ФЗ «О противодействии коррупции», в ходе которой установлено, что в указанном образовательной учреждении до настоящего времени не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции.
 
    Просил обязать МБОУ ООС с.Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области разработать и принять меры по предупреждению коррупции: определить подразделения или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; обеспечить сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработать и внедрить в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации, принять кодекс этики и служебного поведения работников организации, принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; недопущении составления неофициальной отчетности и пользования поддельных документов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области ФИО7 уточнил заявленные требования, просил обязать МБОУ ООС с.Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области принять кодекс этики и служебного поведения работников организации, поскольку иные предусмотренные законом меры по предупреждению коррупции были приняты, допущенные нарушения устранены добровольно после предъявления прокурором Кузнецкого района иска в суд.
 
    МБОУ ООС с.Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В суд поступило заявление директора МБОУ ООШ с. Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области ФИО8 о рассмотрении дела в отсутствие представителя, согласии с заявленными прокурором Кузнецкого района Пензенской области требованиями.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
 
    Абзацем 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
 
    Предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).
 
    В рамках осуществления указанного надзора прокуратурой РФ осуществляется надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
 
    Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Статья 1 Федерального закона от 2512.2008 № 273-ФЗ определяет противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ (редакции от 28.12.2013) одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    Профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов; предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной и муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
 
    Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ дополнен ст. 13.3, вступившей в силу с 01.01.2013.
 
    Данной статьей предусмотрена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
 
    Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    Министерством труда и социального развития 08.11.2013 г. утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.
 
    Согласно раздела 1 данных Методических рекомендаций Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее - Методические рекомендации) разработаны во исполнение подпункта "б" пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».
 
    Настоящие Методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. При этом Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно Уставу МБДОУ ООШ с. Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области создана в целях организации обучения, воспитания и развития учащихся в с. Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области (п. 1.1 Устава). По своей организационно-правовой форме школа является муниципальным бюджетным образовательным учреждением (п. 1.3 Устава). Согласно п. 1.6 Устава школа является юридическим лицом и создана в виде некоммерческой организации в форме учреждения и не ставит своей целью извлечение прибыли, реализует общеобразовательные программы (основные и дополнительные), дает выпускникам основанное образование.
 
    В ходе проведенной прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проверки соблюдения муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями Кузнецкого района Пензенской области Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в МБДОУ ООШ с. Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области выявлены нарушения закона, выразившиеся в отсутствии разработанных и принятых мер по противодействию коррупции, в связи с чем было принято решение о направлении искового заявления в Кузнецкий районный суд Пензенской области о понуждении разработать и принять меры по предупреждению коррупции (справка прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    В судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что в МБДОУ ООШ с. Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области полных мер по профилактике коррупции принято не было. Так, наряду с изданием ДД.ММ.ГГГГ. приказа «Об организации коррупционной деятельности», созданием антикоррупционной комиссии, утверждением положения о ней, в МБОУ ООШ с. Ульяновка надлежит разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников образовательного учреждения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Кузнецкий районный суд Пензенской области поступило заявление директора МБДОУ ООШ с. Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области ФИО9 в котором он исковые требования прокурора Кузнецкого района Пензенской области о понуждении разработать и принять меры по предупреждению коррупции признал.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    При установленных обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиком, так как это не нарушает интересы и права других лиц и не противоречит закону.
 
    При этом признание иска ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения судом требований истца.
 
    Поскольку непринятие вышеуказанных мер по противодействию коррупции МБДОУ ООШ с. Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области делает невозможным исполнение требований Федерального закона 25.12.2008 № 273-ФЗ и нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, с учетом признания иска представителем ответчика, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области требования о возложении на ответчика обязанности принять кодекс этики и служебного поведения работников организации законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить ответчику срок для исполнения возложенных на него обязанностей по принятию кодекса этики и служебного поведения работников организации до ДД.ММ.ГГГГ
 
             На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей согласно ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты которой освобожден истец.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - основанная общеобразовательная школа с. Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области о понуждении разработать и принять меры по предупреждению коррупции - удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - основанная общеобразовательная школа с. Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области разработать и принять меры по предупреждению коррупции - принять кодекс этики и служебного поведения работников организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основанная общеобразовательная школа с. Ульяновка Кузнецкого района Пензенской области в доход местного бюджета государственную пошлины в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения.
 
    .
 
    .
 
    Судья         Н.А. Себряева