Дата принятия: 09 июля 2013г.
Номер документа: 2-1178/13
Судья: Малород М.Н. Дело №2-1178/13
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
9 июля 2013 года г. Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Малород М.Н.
с участием адвоката Гапичевой О.А. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ)
при секретаре Поповой А.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искузаявлению Бабаева К.К., Ситько И.И., Бареева Ш.А.К., Бабаева Э.К., заинтересованные лица Администрация Большелогского сельского поселения <адрес>. Бережной И.И., Панкратова Е.М., о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л :
Заявители, ссылаясь на положения главы 25 ГПК РФ, а также положения ст.ст. 45, 46 ГрК РФ, обратились в суд с заявлением о признании недействительным Проекта планировки и межевания земельного участка, общей площадью 21994 кв.м, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, разработанного Аксайским МУП «Архитектура и градостроительство» в ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с Распоряжением Главы Большелогского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Также просили признать незаконным и отменить Распоряжение Главы Администрации Большелогского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта межевания земельного участка общей площадью 21994 кв.м, с КН №, расположенного по адресу: <адрес> и соответственно обязать Администрацию Большелогского сельского поселения <адрес> привести проект планировки и межевания земельного участка общей площадью 21994 кв.м, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Проектом планировки и межевания части Большелогского сельского поселения (<адрес>), утвержденного Распоряжением Главы Администрации Большелогского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.
В обоснование требований заявители ссылаются на нарушения их прав и интересов вышеуказанными документами органа местного самоуправления, допустившими при их утверждении, нарушения требований норм Градостроительного кодекса РФ.
В отношении заявителей дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. О месте и времени рассмотрения дела заявители извещены надлежащим образом.
Представитель заявителей по доверенностям адвокат Гапичева О.А. полностью поддержала поданное ее доверителями заявление и настаивала на его удовлетворении.
Представитель Администрации Большелогского сельского поселения Администрации <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Пятницкова И.А. не признала требования заявления. Однако, пояснила, что действительно графические сведения утвержденного проекта не соответствуют заданию на выполнение планировки и межевания.
Заинтересованные лица Бережной И.И. и Панкратова Е.М. в судебное заседание также не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Представитель Бережного И.И. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Онжюль Д.А. полагала, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, т.к. заявители не доказали наличие нарушения их прав обжалуемыми документами.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства по делу суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Бабаева К.К., Ситько И.И., Бареева Ш. А.К., Бабаева Э.К. по следующим основаниям.
Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа четко регламентированы в ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.
Так, Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в ч. 8.1 ст. 45 ГрК РФ. Затем, такое Решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Указанные действия производятся с той цель, чтобы физические или юридические лица имели возможность представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории. После этого, орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, дабы по результатам проверки принять соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
Одной из важнейших стадий подготовки документации является стадия проведения публичных слушаний (ч 5 ст. 46 ГрК РФ). При этом, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (ч.7 ст. 46 ГрК РФ).
Согласно ч.8 ст. 46 ГрК РФ при проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.
Завершаются все действия по данному вопросу вынесением главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа соответствующего Решения либо об утверждении документации по планировке территории, либо об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
В случае утверждения документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Документация по планировке территории, утвержденная главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, является основанием для внесения изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
Анализируя положения данной нормы закона следует сделать вывод, что законодатель очень четко и ясно изложил процедуру, связанную с подготовкой документации по планировке территории. Все действия должны производиться поэтапно и соблюдаться в обязательном порядке.
Описанная выше процедура должна в обязательном порядке применяться и в случае корректировки (внесения изменений) проекта планировки и межевания территории, что прямо следует из письма Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании установлено, что заявители являются собственниками объектов недвижимого имущества - жилых домов и земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, а также <адрес>, что относится к землям Большелогского сельского поселения <адрес>.
В соответствии с требованиями ГрК РФ в данном поселении на основании Распоряжения Главы Администрации Большелогского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Проект планировки и межевания части Большелогского сельского поселения <адрес>).
Также установлено, что заинтересованные лица Бережной И.И. и Понкратова Е.М., являясь на ДД.ММ.ГГГГ год собственниками земельного участка площадью 21994 кв.м, КН №, расположенного по адресу: <адрес>, по 1/2 доле в праве общей долевой собственности, обратились в Администрацию Большелогского поселения ДД.ММ.ГГГГс заявлением о подготовке задания на корректировку Проекта планировки межевания принадлежащего им земельного участка.
На основании данного заявления ДД.ММ.ГГГГ Администрацией поселения было издано Распоряжение о подготовке документации по корректировке проекта планировки и межевания земельного участка с КН № (л.д.20-21 – копия Распоряжения).
Задание на корректировку проекта планировки и межевания вышеуказанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ было согласовано Главным архитектором <адрес>.
При этом, как следует из Задания корректировку проекта планировки и межевания территории земельного участка с КН № необходимо выполнить в увязке с Проектом планировки и межевания части Большелогского сельского поселения <адрес>), утвержденным Распоряжением главы Администрации Большелогского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как указано в п. 8.1 Основные требования к составу и содержанию Проекта «Корректировку проекта планировки и межевания территории необходимо осуществлять в увязке со сложившейся структурой поселка <адрес>, внешними транспортными связями и учитывая основные положения разработанной схемы генерального плана Большелогского сельского поселения и генерального плана поселка <адрес> (л.д. 16-19).
В последующем Аксайским муниципальным Унитарным предприятием «Архитектура и градостроительство» был разработан Проект планировки и межевания земельного участка с КН № (л.д.29-63).
ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Большелогского сельского поселения было издано Распоряжение № о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 30 мин. публичных слушаний по Проекту планировки и межевания земельного участка с КН № и создании комиссии для их проведения (л.д. 173 – копия Распоряжения, л.д.27 – публикация в газете «<данные изъяты>»).
Заключением комиссии по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ слушания были признаны состоявшимися, корректировка Проекта одобрена (л.д.28 – публикация в газете «<данные изъяты>»).
ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» было опубликовано Распоряжение Главы Администрации Большелогского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Проекта планировки и межевания земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 22 – публикация).
Между тем, суд полагает, что со стороны Администрации поселения как при проведении публичных слушаний, так и в последующем, при принятии Решения об утверждении Проекта корректировки были допущены существенные нарушения всей вышеописанной процедуры, установленной ст. 46 ГрК РФ.
Согласно п.п 4.2-4.3 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Большелогского сельского поселения <адрес>, утвержденного Решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, Глава поселения при получении планировочной документации обязан оповестить всех заинтересованных лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией планировочного решения. путем размещения в СМИ сообщения о проведении публичных слушаний (л.д. 103-113).
При этом, основной и наиболее важной частью сообщения о проведенных публичных слушаниях, и прежде всего применительно к публичным слушаниям об утверждении Проекта планировки и межевания территории (или внесении в него изменений), является информация о конкретных границах территории, в рамках которой предлагаются к обсуждению планировочные решения.
В данном случае, только полная и подробная информация позволит всем заинтересованным лицам судить о том, будет ли предмет слушаний затрагивать их права и интересы.
Если обратиться к публикации в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (10160), а также Распоряжению Администрации Большелогского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний….», то из них следует, что предметом публичных слушаний являлся Проект планировки и межевания в границах исключительно земельного участка с КН №.
Соответственно такая редакция публикации и Распоряжения позволяет сделать вывод, что границы других земельных участков никоим образом нарушены не будут и не затрагиваются интересы других собственников и пользователей.
Однако, если сравнить Проект планировки и межевания земельного участка с КН №, изготовленный МУП «Архитектура и градостроительство», а также картографические материалы к нему, с ранее утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Проектом планировки и межевания части Большелогского сельского поселения (<адрес>), то содержащиеся в нем планировочные решения выходят далеко за пределы земельного участка с КН № и влияют на ранее принятые планировочные решения фактически в отношении всех земельных участков, расположенных в <адрес> и в плане границ земельного массива АОЗТ «<данные изъяты>».
В данном случае планировочное решение заключается в изменении конфигурации, направления и месторасположения частей внутрипоселковых дорог, проходящих по территории земельного участка. Из нового Проекта также следует, что вместо одной внутрипоселковой дороги, которая проходила по середине участка КН №, предполагается обустройство двух новых дорог. При этом лишь половина каждой из них размещается на территории земельного участка с КН №, а вторая половина предполагает размещение на территории соседних земельных участков (л.д.61-63, л.д.64-65). В данном случае никто не учел, что изменение конфигурации и направления на какой-либо части этой территории, неизбежно повлечет за собой не только изменение параметров дорог на всей территории поселка <адрес> и земельных участков в плане границ земельного массива АОЗТ «<данные изъяты>», но изменение других планировочных решений, которые были приняты ранее, и касались всех близлежащих территорий.
В данной ситуации, если бы публикация о проведении публичных слушаний содержала всю достоверную информацию о предмете слушания, то соответственно все заинтересованные лица имели бы возможность высказать свое мнение по данному Проекту планировки и межевания.
Согласно ч.1 ст. 224 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу требований ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
С учетом выше установленных обстоятельств и указанных положений закона суд приходит к выводу, что со стороны заявителей доказан и факт нарушения проведения публичных слушаний, который соответственно послужил основанием для утверждения незаконного Решения по утверждению документации по планировке и межеванию земельного участка с КН №, и факт нарушения, в том числе, и их прав, как законных собственников земельных участков, расположенных в границах поселков в которых предполагается изменение планировки и межевания на основании незаконно принятых решений.
С учетом изложенного защиту прав заявителей суд усматривает путем полного удовлетворения их требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Признать недействительным Проект планировки и межевания земельного участка, общей площадью 21994 кв.м, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, разработанный Аксайским МУП «Архитектура и градостроительство» в ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с Распоряжением Главы Большелогского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным и отменить Распоряжение Главы Администрации Большелогского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта межевания земельного участка общей площадью 21994 кв.м, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Большелогского сельского поселения <адрес> привести проект планировки и межевания земельного участка общей площадью 21994 кв.м, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Проектом планировки и межевания части Большелогского сельского поселения (<адрес>), утвержденного Распоряжением Главы Администрации Большелогского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 15.07.2013.
Судья Аксайского районного суда
Ростовской области М.Н. Малород
