Решение от 22 апреля 2014 года №2-1177/2014

    дело № 2-1177/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2014 года                                                                         <адрес>
 
    Советский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Сушковой С.С.,
 
    при секретаре Белоконовой Т.Н.,
 
    с участием представителя заявителя по доверенности - Орнатова И.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Сыса В.Г. об оспаривании действий (бездействий) Администрации Семилукского муниципального района <адрес>,
 
установил:
 
    Сыса В.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) администрации Семилукского муниципального района <адрес>. 27.11.2013г. он обратился в администрацию Семилукского муниципального района ВО о выдаче ему схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте земельного участка № №, площадью <данные изъяты>.м., предоставленного ДД.ММ.ГГГГ. в садоводческом товариществе «<данные изъяты>», при этом приложил копию свидетельства о праве собственности на данный земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ. В месячный срок ответ ему не был предоставлен, после чего ДД.ММ.ГГГГ. он сам обратился в администрацию, где ему выдали незаверенную ксерокопию ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № №, в которой фактически содержался отказ на его просьбу с указанием перечня документов, которые он должен был предоставить. Считает, что данный ответ является незаконным и необоснованным, поскольку не соответствует требованиям закона, в частности требованиям ст. 47 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ст. 11 ЗК РФ. В соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. У заявителя нет графической информации, в силу Земельного кодекса РФ этой информацией обладает администрация Семилукского муниципального района <адрес>. В ответе заявителю отсутствует ссылка на закон о землеустройстве, а также сведения о кадастровом учете земельного участка. Для того, чтобы провести геодезическую съемку нужны координаты, которые также у заявителя отсутствуют.
 
    В соответствии с определением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 573- О-О, пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации возлагает на органы местного самоуправления обязанность по инициативе соответствующих органов и лиц обеспечить на основании дежурной кадастровой карты (плана) и градостроительной документации изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утвердить проект его границ, на основе которого устанавливаются границы земельного участка на местности; при этом границы и размеры земельного участка определяются органом местного самоуправления с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. В связи с этим представители администрации должны были выдать ему-заявителю- план земельного участка на основании дежурной кадастровой карты. Кроме того, на аналогичное обращение по другому земельному участку администрация <адрес> дала надлежащий ответ.
 
        В судебное заседание заявитель Сыса В.Г. не явился, о месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
        Представитель заявителя по доверенности Орнатов И.Р. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснил, что обжалуемый ответ администрации Семилукского муниципального района <адрес> является незаконным и необоснованным, кроме того, нарушен срок и порядок ответа на обращение заявителя.
 
            Представитель заинтересованного лица – администрации Семилукского муниципального района ВО Головина О. В. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования не признала, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве. Пояснила, что заявитель обратился в администрацию ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка с приложением только копии свидетельства на право собственности. В установленный срок данное обращение было рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ ответ был направлен почтой, что отражено в журнале исходящей корреспонденции. Через некоторое время в администрацию обратился представитель заявителя, который не представился, и доверенность не предоставил, вел себя агрессивно, требовал выдать ответ, копия ответа ему была выдана. Указанным ответом администрация не отказала заявителю в предоставлении услуги, а разъяснила, какие документы необходимо предоставить для разрешения его заявления по существу. Дежурная кадастровая карта, на которую в своем заявлении ссылается представитель Сыса В.Г., находится в кадастровой палате, которая является другой организацией. В данном случае заявителю необходимо было обратиться к инженеру по землеустройству, который самостоятельно запрашивает план территории, выезжает на место и вымеряет точки, потом изготавливает геодезический план, делает копию с планшета на наличие коммуникаций. Кадастровые инженеры имеют соответствующую лицензию, они работают как индивидуальные предприниматели. В полномочия администрации выполнение данных работ не входит, как не входит и оказание юридической помощи по разъяснению правовых вопросов, в частности, применения действующего законодательства. Кроме того, представитель заявителя при посещении администрации просил указать, где находится участок, принадлежащий его доверителю, что свидетельствует о том, что ни заявитель, ни его представитель даже не знают месторасположение данного земельного участка.
 
            Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Заявитель обратился в суд за защитой своих прав в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.
 
          В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих":при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Как усматривается из материалов дела, Сыса В.Г. 27.11.2013г. обратился в администрацию Семилукского муниципального района <адрес> о выдаче ему схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте на земельный участок № №, площадью <данные изъяты>.м., предоставленный ДД.ММ.ГГГГ. в садоводческом товариществе «<данные изъяты>», приложив копию свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации Семилукского муниципального района ВО, п. 2.6.1 Административного регламента администрации Семилукского муниципального района <адрес> для предоставления муниципальной услуги «утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», предусмотрен перечень документов, в том числе геодезическая съемка и кадастровый план территории. При предоставлении необходимых документов, указанное обращение будет рассмотрено в установленный законом срок.
 
    В соответствии с п. l5 ч.1 ст.15 закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.
 
    Как следует из определения Конституционного суда РФ от 17.07.2007 г. № 573- О-О, пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации возлагает на органы местного самоуправления обязанность по инициативе соответствующих органов и лиц обеспечить на основании дежурной кадастровой карты (плана) и градостроительной документации изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утвердить проект его границ, на основе которого устанавливаются границы земельного участка на местности; при этом границы и размеры земельного участка определяются органом местного самоуправления с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    При этом, согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ, лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Соответственно, в указанном заявителе документе речь идет об этапе предоставления земельного участка гражданину, в то время как заявителю земельный участок уже был предоставлен в собственность в 1992г., но даже и в этом случае лицо, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости».
 
    Осуществление кадастрового учета исходя из требований действующего законодательства не находится в компетенции администрации муниципального района.
 
    Частью 7 ст. 38 Федерального закона 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
 
    Согласно ст. 40 того же Федерального закона, результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана, а местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ, личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
 
    Требованиями Административного регламента администрации Семилукского муниципального района <адрес>, утвержденного постановлением № от 30.09.2010г. главы администрации Семилукского муниципального района <адрес>, для предоставления муниципальной услуги «утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», предусмотрено предоставление заявителем перечня документов, в том числе геодезической съемки и кадастрового плана территории.
 
    Указанные документы не были предоставлены Сыса В.Г. или его представителем при обращении в администрацию Семилукского муниципального района <адрес>.
 
    Исходя из предоставленной ксерокопии журнала исходящей корреспонденции, администрацией Семилукского муниципального района ВО в соответствии с действующим законодательством ответ заявителю был направлен ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах требования Сыса В.Г. об оспаривании действий (бездействий) Администрации Семилукского муниципального района <адрес>, удовлетворению не подлежат.
 
                Руководствуясь ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Сыса В.Г. о признании незаконным решения администрации Семилукского муниципального района <адрес>, изложенного в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ г., оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме..
 
    Судья:                                                                               С.С.Сушкова
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.