Решение от 20 марта 2013 года №2-1176/2013

    Дело № 2-1176/2013
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    20 марта 2013 года                                    г. Волгоград
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи Петровой К.А.
 
    при секретаре Романовой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Арчаковой М.В. об оспаривании решения межведомственной комиссии Администрации Ворошиловского района г.Волгограда от ..., утвержденного постановлением от ...,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Арчакова М.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения межведомственной комиссии Администрации Ворошиловского района г. Волгограда от ..., утвержденного постановлением от .... В обоснование требований указала, что является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: .... В ... года заявитель обратилась в Администрацию Ворошиловского района г. Волгограда с заявлением о предоставлении разрешения на реконструкцию указанного нежилого помещения. ... Решением Администрации ... заявителю было отказано в предоставлении такого разрешения с указанием на необходимость обращения собственника в Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда за его получением. ... Арчакова М.В. обратилась в Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда с просьбой рассмотреть и согласовать реконструкцию встроенного нежилого помещения, однако в ответе от .... ... Комитет указал, что получение от него разрешения на реконструкцию встроенного нежилого помещения, расположенного на ...м этаже жилого ..., не требуется. Таким образом, получив отказ от обоих муниципальных органов, в компетенцию которых входит согласование реконструкции нежилых помещений, по причине отсутствия необходимости получения соответствующего разрешения, Арчакова М.В. начала реконструкцию помещения в соответствии с проектной документацией. После завершения реконструкции помещения и оформления всех необходимых документов, заявитель обратилась в Администрацию Ворошиловского района г. Волгограда с заявлением о сохранении проведенной реконструкции, предоставив все необходимые для этого документы, однако ... Межведомственная комиссия Администрации Ворошиловского района г.Волгограда вынесла Решение об отказе в сохранении реконструкции встроенного нежилого помещения, утвержденное Постановлением Администрации Ворошиловского района г.Волгограда от ... .... Основанием для отказа послужило отсутствие в представленных Арчаковой М.В. документах согласия собственников общего имущества многоквартирного дома на устройство входа в наружной стене фасада здания, в соответствии с п. ... Временного порядка согласования реконструкции нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях на территории Волгограда. Более того, Решением от ... и Постановлением ... от ... на заявителя была возложена обязанность по приведению реконструированного помещения в прежнее состояние в тридцатидневный срок с момента выявления и уведомления собственника об этом. Все документы, необходимые для сохранения реконструкции нежилого помещения были предоставлены заявителем в Администрацию Ворошиловского района г. Волгограда. В силу п. ... Постановления ... для принятия решения о сохранении произведенной реконструкции администрация района Волгограда вправе потребовать от заявителя дополнительные документы, свидетельствующие о том, что реконструкция не затронула права и законные интересы граждан и юридических лиц либо это не создает угрозу жизни и здоровью граждан, однако согласие собственников общего имущества многоквартирного дома на реконструкцию не является документом, подтверждающим, что реконструкция не затронула права и законные интересы граждан и юридических лиц. Более того, по мнению заявителя, соответствующая ссылка содержится в проекте, выполненном ООО «Тема», в соответствии с заключением которого, произведенная реконструкция не затрагивает инее нарушает права и законные интересы третьих лиц. Таким образом, считает, что требование Администрации Ворошиловского района г. Волгограда о предоставлении согласия собственников общего имущества как обязательного документа, не основывалось на нормах права, а Решение межведомственной комиссии от ... года было принято с нарушениями действующего законодательства. Арчакова М.В. предоставила полный пакет документов согласно перечню, закрепленному в п. ...., представленная документация содержала подтверждение надежности и безопасности реконструированного нежилого помещения в акте технического обследования помещения, документы были предоставлены в соответствии с п. .... Постановления ... в надлежащий орган - Администрацию Ворошиловского района г. Волгограда. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, подтверждают факт несоответствия действующему законодательству Решения межведомственной комиссии Администрации г. Волгограда от ..., утвержденного Постановлением Администрации Ворошиловского района г. Волгограда от ... .... Просит признать незаконным Решение межведомственной комиссии Администрации Ворошиловского района г. Волгограда от ... об отказе в сохранении реконструкции встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., принадлежащего Арчаковой М.В., признать незаконным Постановление Администрации Ворошиловского района г. Волгограда ... от ... об утверждении Решения межведомственной комиссии об отказе в сохранении реконструкции встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., принадлежащего Арчаковой М.В.; сохранить реконструкцию нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., принадлежащего Арчаковой М.В.
 
    Заявитель Арчакова М.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не известна.
 
    Представитель заявителя Арчаковой М.В., действующая на основании доверенности Волкова Н.А., в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, приведя выше изложенное обоснование.
 
    Представитель ответчика администрации Ворошиловского района г.Волгограда – Пчелин А.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель заинтересованного лица Комитета по градостроительству Администрации г.Волгограда в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна.
 
    Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов
 
    В судебном заседании установлено, что Арчакова М.В. является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., что подтверждается договором мены недвижимого имущества от ... (л.д....).
 
    Как указано в ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) содержит понятие реконструкции, под которой понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, и которая согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ является видом градостроительной деятельности.
 
    Реконструкция здания представляет собой - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг (Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (утв. приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года №312).
 
    Минфин России в своем письме от 1 декабря 2004 года N 03-03-02-04/1/68 рекомендует руководствоваться Ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (утв. Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312).
 
    В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Таким образом, действующее градостроительное законодательство четко определяет, что понятие «реконструкция здания» применимо только к объектам капитального строительства.
 
    При этом, реконструкция объекта капитального строительства, может производиться и в отношении его частей, однако законодатель четко определил их составляющие.
 
    В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.
 
    Согласно абз. 3 п.2 ст.3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
 
    Как предусмотрено ч.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
 
    Вместе с тем часть 3 статьи 222 ГК РФ не позволяет признать за указанными лицами право собственности на самовольную постройку, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 29 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст.222 ГК РФ не распространяются на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
 
    Как следует из представленной справки МУП ЦМБТИ Ворошиловского района г.Волгограда и выписки из технического паспорта объекта, расположенного по адресу: ... произведена реконструкция здания котельной, а именно: демонтаж дверного блока и заделка дверного проема в несущей кирпичной стене между помещениями поз.1 и лестничной клеткой; демонтаж подоконной части кирпичной наружной стены с установкой в образовавшемся проеме дверного блока; возведение ненесущих перегородок не до потолка из гипсокартона в помещении поз.1 и между помещениями поз.1, поз.2, поз.3, устройство кирпичного крыльца с облицовкой плиткой (л.д...).
 
    Разрешительная документация на проведенные работы по реконструкции нежилого помещения в ВЦМБТИ не предъявлены, что позволяет отнести их к самовольным, то есть выполненным без получения на это соответствующих разрешений.
 
    Как следует из технического заключения ООО «Тема» о техническом состоянии строительных конструкций нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., несущие конструкции находятся в работоспособном состоянии. Техническое заключение подтверждает надежность и безопасность произведенной реконструкции. Выполненные изменения, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В процессе реконструкции встроенного нежилого помещения затрагиваются ненесущие ограждающие конструкции (по определению ненесущие ограждающие конструкции (стены, перекрытия, покрытия, заполнения проёмов, перегородки) являются не более чем частями здания (сооружения), отделяющими его внутреннее пространство от внешней среды, ограничивающими объём или разделяющие его на смежные помещения. Так как площадь заменяемых ненесущих ограждающих конструкций (подоконная часть стены, и окно) соответствует площади устанавливаемых ограждающих конструкций (входная дверь), то размер общего имущества (согласно гл. 6, ст. 36 ЖК РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред. от 29.06.2012) в многоквартирном жилом доме остается без изменений и не затрагивает смежных помещений, что соответствует действующему законодательству и не нарушает прав собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Выполненная реконструкция соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и экологическим нормам и правилам и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц не создает угрозу жизни или здоровью граждан и нежилое помещение может быть сохранено в переустроенном состоянии (л.д.27-34).
 
    Вместе с тем, суд полагает, что, несмотря на наличие положительного технического заключения о техническом состоянии строительных конструкций после реконструкции нежилого помещения, требования Арчаковой М.В. удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Временным порядком согласования реконструкции нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях на территории Волгограда (введен постановлением администрации г. Волгограда от ... ...; в ред. постановления главы Волгограда от ... ..., постановления администрации ... от ... ...) (далее Порядок) реконструкция нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, проводится с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности по согласованию с администрацией района Волгограда, на территории которого осуществляются реконструкция на основании принятого ею решения.
 
    Согласно п. ... Порядка для проведения реконструкции нежилого помещения, находящегося в жилом и нежилом здании, его собственник или уполномоченное им лицо представляет в администрацию района Волгограда: заявление о реконструкции нежилого помещения; правоустанавливающие документы на реконструируемое нежилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект реконструкции нежилого помещения (далее - проект); технический паспорт реконструируемого нежилого помещения; согласие собственников смежных помещений, а также других лиц, чьи права затронуты при изменении границ реконструируемого нежилого помещения;
 
    В соответствии с Порядком администрация района может сохранить нежилое помещение в реконструированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, юридических лиц либо это не создает угрозу жизни или здоровью граждан.
 
    Пунктом ... Порядка предусмотрено, что Решение об отказе в сохранении самовольно проведенной реконструкции нежилого помещения, находящегося в жилом и нежилом здании, и приведении его в прежнее состояние допускается в случае: непредставления документов, указанных в пункте 6.3 Порядка; не подтверждения надежности и безопасности реконструированного нежилого помещения в акте технического обследования помещения; предоставления документов в ненадлежащий орган.
 
    В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ... ... (в ред. Приказа Госстроя РФ от 04 сентября 2000 года №199) в технический паспорт на здание (строение) вносится следующее: архитектурно-планировочные и эксплуатационные показатели здания (серия, тип проекта - указываются по проектной документации, год постройки - год приемки дома в эксплуатацию, строительный объем, уборочная площадь лестниц - сумма площадей горизонтального сечения лестничных клеток и площадей подступенек, площадь здания, распределение квартир и площади в здании по числу комнат, распределение площади помещений; техническое описание здания или его основной пристройки; благоустройство площади квартир здания; сведения о принадлежности; стоимость здания.
 
    Для выдачи разрешения на строительство в соответствии с действующим градостроительным законодательством РФ, необходимо подать заявление о выдаче такого разрешения, к которому должны прилагаться документы, перечисленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.
 
    Для начала производства работ по осуществлению реконструкции объекта капитального строительства необходимо получить разрешение на строительство, доказательств чего Арчаковой М.В. суду представлено не было.
 
    В нарушение статьи 51 ГрК РФ реконструкция была произведена самовольно.
 
    Согласно статьи 55 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается пакет документов, перечень которых определен указанной нормой права, что так же сделано не было.
 
    Отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ).
 
    При таких обстоятельствах, в отсутствие разрешения на строительство Арчакова М.В. не вправе была производить строительные изменения помещения.
 
    Кроме того, в нарушение статей 51, 55 Градостроительного кодекса РФ заявителем Арчаковой М.В. не было получено согласие собственников объекта недвижимости на реконструкцию нежилого помещения.
 
    В соответствии со статьей 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.
 
    В результате произведенной реконструкции разобрано подоконное пространство в наружной стене, что является общим имуществом многоквартирного дома, находящимся в общей долевой собственности всех собственников.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможна без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Учитывая вышеизложенное, единственным доказательством отсутствия нарушения прав и интересов граждан при производстве работ по реконструкции может служить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на производство такой реконструкции.
 
    В соответствии со статьей 44 ЖК РФ, принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме; выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Согласно пункту 6.2. Порядка, администрация района может сохранить нежилое помещение в реконструированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, юридических лиц либо это не создает угрозу жизни или здоровью граждан.
 
    В нарушение требований закона Арчаковой М.В. суду не представлено положительного решения общего собрания всех собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме. Следовательно, доказательств того, что произведенная реконструкция не нарушает прав и интересов третьих лиц суду не представлено.
 
    В соответствии с пунктом 6.6. строительных норм и правил СНиП П-22-81 «Каменные и армокаменные конструкции» (утв. постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1981 г. N292) каменные стены в зависимости от конструктивной схемы здания подразделяются на: несущие, воспринимающие кроме нагрузок от собственного веса и ветра также нагрузки от покрытий, перекрытий, кранов и т.п.; самонесущие, воспринимающие нагрузку только от собственного веса стен всех вышележащих этажей зданий и ветровую нагрузку; ненесущие (в том числе навесные), воспринимающие нагрузку только от собственного веса и ветра в пределах одного этажа при высоте этажа не более 6 м; при большей высоте этажа эти стены относятся к самонесущим.
 
    Таким образом, демонтаж части наружной стены затрагивает параметры надежности и безопасности всего здания в целом. Как указано выше, часть демонтированной стены является несущей, следовательно, сохранение в реконструированном состоянии таких помещений создаёт угрозу жизни и безопасности людей, проживающих в доме.
 
    Имеющееся в деле техническое заключение содержит вывод об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, однако из представленной лицензии следует, что она выдана лишь на проектирование зданий и сооружений.
 
    Согласно пункту 1 Положения о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом эта деятельность включает в себя разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений и, следовательно, является разрешением на осуществление деятельности по обследованию технического состояния зданий и сооружений.
 
    Выводы о том, что реконструированный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан (соответствует требованиям санитарных, экологических, противопожарных норм), лежат за рамками лицензируемой деятельности.
 
    Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отсутствии нарушения прав и законных интересов третьих лиц, а также доказательства того, что произведенная реконструкция не создает угрозы жизни и здоровью граждан.
 
    Кроме того, как установлено в ходе судебного заседания, и не оспаривалось сторонами, Арчаковой М.В. произведено обустройство кирпичного крыльца с облицовкой плиткой.
 
    Как следует из разъяснений, данных в пункте 67 Постановления совместного пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» - если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что реконструкция нежилого помещения произведена с нарушением приведенных выше норм материального права при отсутствии разрешения на проведение данных работ, доказательств обратного заявителем суду не представлено, в связи с чем, исковые требования Арчаковой М.В. об оспаривании решения межведомственной комиссии об отказе в сохранении проведенной реконструкции встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., незаконным, удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Арчаковой М.В. об оспаривании решения межведомственной комиссии Администрации Ворошиловского района г.Волгограда от ..., утвержденного постановлением от ... – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течении одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ворошиловский районный суд г.Волгограда.
 
    Председательствующий                                К.А. Петрова
 
    Мотивированный текст решения изготовлен судом ....
 
    Судья                                            К.А. Петрова