Решение от 07 августа 2014 года №2-1176/14

                                         Дело № 2-1176/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    7 августа 2014 года Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Томского районного суда      Стереховой С.А.,
 
    при секретаре Заржетской К.А.,
 
    с участием:
 
    заявителя Космынина И.В.,
 
    представителя Администрации Моряковского сельского поселения      Прокудиной Т.В.,
 
    представителя заинтересованного лица Евдокимова С.М. Евдокимовой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело № 2-1176/14 по заявлению Космынина И.В. о признании незаконным бездействия Администрации Моряковского сельского поселения по непринятию мер к сносу или уборке металлического гаража, незаконным не рассмотрение в установленный законом срок обращения,
 
у с т а н о в и л :
 
    Космынин И.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Моряковского сельского поселения Томского района Томской области по непринятию мер к сносу или уборке металлического гаража по адресу: (адрес), а также незаконным не рассмотрение в установленный законом срок его обращения о сносе или уборке металлического гаража.
 
    В обоснование требований указал, что он с супругой проживает по указанному адресу, на первом этаже. Под его окном жилец дома расположил самовольно гараж, который загораживает им дневной свет, портит вид из окна. Он неоднократно обращался в администрацию Моряковского сельского поселения с просьбой принять меры к сносу или уборке данного гаража, но никаких мер до настоящего времени не принято. Также стало известно, что лицу, установившему данный гараж, выдавалось предписание к сносу. Бездействие Администрации является незаконным, в результате нарушается его Конституционное право на достойную жизнь в социальном государстве, политика которого направлена на создание условий для нее. Последнее обращение было подано в (дата) года, однако и после этого никаких действий со стороны администрации не последовало, ответа на обращение нет.
 
    В судебном заседании заявитель Космынин И.В. требования поддержал. Дополнительно пояснил, что он является участником Великой Отечественной войны и в прошлом году ему были выделены денежные средства, на которые он приобрел квартиру по (адрес), расположенную на первом этаже. Напротив окон и балкона его квартиры, на расстоянии менее 1 метра, располагается металлический гараж, принадлежащий Евдокимову С.М. Данный гараж и кустарник, растущий около гаража, загораживают попадание дневного света в его квартиру, а также портят вид, так как более ничего из окон не видно. Кроме того, он опасается пожара, поскольку расстояние до его жилища незначительное, а кустарник и мусор около гаража создают пожарную опасность. Ранее около дома располагалось несколько гаражей, но после того, как Администрация выдала предписание, все гаражи убрали, остался один. Евдокимов С.М. данный гараж разместил около дома незаконно, однако Администрация никаких действий не предпринимает, несмотря на то, что он с (дата) года несколько раз ходил к Главе поселения. Письменного заявления он не подавал, заявление подавала его супруга от своего имени.
 
    Представитель Администрации Моряковского сельского поселения Прокудина Т.В., действующая на основании доверенности, выданной на ее имя Главой поселения (дата), сроком действия один год, против удовлетворения требований возражала. Указала, что Космынин И.В. с письменными заявлениями не обращался. В Администрацию обращалась (дата) Г.( вход. (дата)), ответ дан (дата) за (№). Космынин И.В. проживает в (адрес), около его окон расположен металлический гараж, который принадлежит Евдокимову С.М. Данный гараж поставлен незаконно, разрешение не выдавалось. Вместе с данным гаражом располагались также металлические гаражи, но после выдачи Администрацией поселения предписания гаражи перевезли в другое место, гараж Евдокимова С.М. остался на придомовой территории. Космынин И.В. обращался в Администрацию, было выдано предписание Евдокимову С.М. в срок до (дата) гараж убрать. Но предписание не исполнено. с Евдокимовым С.М. беседовали, но протокол не составлялся. Иных действий Администрация не предпринимала, документов представить не может. Планировалось, что в зимнее время гараж будет Евдокимовым С.М. перевезен, поскольку для последнего удобнее перевезти гараж по снегу при помощи гусеничного трактора. Факт того, что права Космынина И.В. действительно нарушаются, поскольку гараж стоит на придомовой территории, напротив окон и балкона заявителя, растущий около гаража кустарник загораживает окна и балкон, Администрация не оспаривает.
 
    Представитель заинтересованного лица Евдокимова С.М., Евдокимова Л.А., действующая на основании доверенности (бланк (№)) от (дата), сроком действия три года пояснила, что металлический гараж поставлен ее мужем с согласия жильцов дома около 20 лет назад. Ранее гараж никому не мешал. Ее муж и она никаких разрешений не получали. В прошлом году в их дом вселился Космынин И.В. и с (дата) года стал им звонить, требовать, чтобы они убрали гараж. Их гараж располагается примерно в 1-1,5 метрах от окон и балкона заявителя, на придомовой территории. Признает, что кустарник загораживает окна последнего, но мусора около гаража нет. Когда остальные жильцы убирали гаражи от дома, они гараж оставили на месте. Затем Глава поселения вынес предписание, чтобы они убрали гараж. Но они убрать не могут, поскольку колесной техникой не рентабельно, а при помощи гусеничного трактора можно убрать только зимой.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, в частности, относятся лица, замещающие государственные должности Российской Федерации (должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов), лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации (должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации), лица, замещающие муниципальные должности (выборные должностные лица местного самоуправления, а также лица, замещающие эти должности по контракту).
 
    Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" предусматривает, что к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль. Тогда как к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что заявитель Космынин И.В. зарегистрирован и проживает в (адрес) ( данные паспорта гражданина РФ серии (№), выданного Томским РОВД Томской области (дата)). На расстоянии примерно 1 метра от окон и балкона квартиры, в которой проживает заявитель, расположен на придомовой территории металлический гараж, принадлежащий Евдокимову С.М., что подтверждается пояснениями участвующих в деле лиц, указавших, что кустарник и гараж препятствует попаданию дневного света в квартиру Космынина И.В.
 
    Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания (ч.2 ст.68 Гражданского процессуального кодекса РФ).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что права и законные интересы Космынина И.В. нарушены, в связи с чем он правомерно обратился в суд за защитой своих прав.
 
    В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ Евдокимову С.М., как собственнику металлического гаража, расположенного на придомовой территории дома №3 по указанному выше адресу, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    В силу ч. ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Частью 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с п.1 подп. "в" п. 3, п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагает правоустанавливающие документы на земельный участок; схему планировочной организации земельного участка, подтверждающую расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам: положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Кодекса.
 
    На основании ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. Выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Таким образом, Евдокимов С.М. должен иметь разрешение на строительство либо размещение принадлежащего ему гаража на придомовой территории.
 
    Вместе с тем, разрешение не получено, металлический гараж размещен собственником на придомовой территории в нарушение требований закона.
 
    Данное обстоятельство сторонами не оспорено, доказательств обратного в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено, представителями Администрации Моряковского сельского поселения и Евдокимова С.М. в судебном заседании подтверждено.
 
    В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ строение, сооружение, или иное недвижимое имущество, созданное без получения на это соответствующих разрешений, является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
 
    В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
 
    В силу ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Моряковское сельское поселение является муниципальным образованием, образованным Законом Томской области от 12.11.2004 № 241-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района».
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществляет контроль за размещением движимых и недвижимых объектов, а потому в силу закона имеет право на предъявление иска о сносе объекта и освобождении земельного участка, что закреплено ст. 11 Земельного кодекса РФ, нормами Градостроительного кодекса РФ, положениями Закона о местном самоуправлении и Уставом администрации Моряковского сельского поселения, а также принятию мер по сносу либо переносу гаража за счет средств владельца. То есть Администрация поселения обязана предпринять меры, направленные на снос самовольно возведенного объекта недвижимости.
 
    Как установлено в судебном заседании, факт того, что Евдокимовым С.М. гараж размещен незаконно, Администрацией Моряковского сельского поселения установлен и признан, Евдокимову С.М. направлено сообщение о том, что он обязан в срок до (дата) гараж убрать. Иных мер по сносу гаража заинтересованным лицом не предпринято, доказательств в обоснование осуществления каких-либо действий Администрацией поселения не представлено.
 
    Тогда как, из пояснений участвующих в деле лиц следует, что гараж расположен около дома в 90-х годы, находится на придомовой территории около 20 лет. Жителями дома были убраны все расположенные на придомовой территории металлические гаражи, но Евдокимовым С.М. гараж не перенесен и не убран.
 
    Кроме того, как усматривается из письма, направленного Евдокимову С.М. Главой поселения, нахождение гаража около (адрес) нарушает правила пожарной безопасности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Моряковского сельского поселения по непринятию мер к устранению нарушений градостроительного законодательства, требований противопожарного законодательства нарушает права Космынина И.В.
 
    Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1 ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ).
 
    Разрешая требование о признании незаконным не рассмотрение в установленный законом срок обращения Космынина И.В., суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением, в том числе муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
 
    В соответствии со ст. 2 названного Закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.
 
    В соответствии с Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
 
    В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Как следует из содержания заявления, Космынин И.В. обратился в Администрацию поселения в заявлением.
 
    Однако в судебном заседании заявитель пояснил, что он лично не обращался, заявление подано его супругой.
 
    Из содержания представленного в материалы дела заявления от (дата) следует, что подано оно Главе Администрации Моряковского сельского поселения Г. (дата)( вход. (№)).
 
    (дата) на имя Г. Главой поселения дан ответ, что подтверждается письмом (№) от (дата).
 
    При таких обстоятельствах, суд не усматривает в части не предоставления Космынину И.В. письменного ответа нарушение прав заявителя.
 
    В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Требования Космынина И.В. частично удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации Моряковского сельского поселения Томского района Томской области по непринятию мер к сносу или уборке металлического гаража, расположенного по адресу: (адрес), незаконными.
 
    Обязать Администрацию Моряковского сельского поселения Томского района Томской области принять меры к сносу или уборке металлического гаража, расположенного по адресу: (адрес).
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий –
 
    Судья Томского районного суда С.А. Стерехова