Решение от 05 декабря 2013 года №2-1174/2013

Дело № 2-1174/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 декабря 2013 г. г. Камызяк, Астраханская область
 
    Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи В.В. Косинова
 
    при секретаре Л.Ж. Ситалиевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Камызякская основная общеобразовательная школа №1», администрации муниципального образования «Камызякский район», Министерству образования и науки Астраханской области об обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с иском к ответчикам, указав в его обоснование, что прокуратурой Камызякского района в МБОУ «Камызякская ООШ №1» проведена проверка на предмет исполнения действующего законодательства об образовании в части обеспечения учебными материалами по предметам образовательной программы, в результате которой было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ответчики не обеспечили учащихся школы бесплатными учебниками и учебными пособиями. Обеспеченность библиотеки МБОУ «Камызякская ООШ №1» учебными материалами и учебниками составляет 55% от необходимого объема, исходя из количества обучающихся лиц. Ответчиками каких-либо мер к истребованию из муниципального, федеральных бюджетов дополнительных денежных средств для приобретения учебных пособий и учебников в необходимых объемах не предпринималось. В связи с этим истец просит обязать ответчиков обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда МБОУ «Камызякская ООШ №1» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в учебном процессе.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кислюк Е.В. поддержала доводы искового заявления и исковые требования, суду пояснила, что учреждение «Камызякская ООШ №1» в соответствии с Уставом обеспечивает получение обучающимися общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Согласно Уставу этого учреждения администрация муниципального образования «Камызякский район» является его Учредителем. В соответствии со ст. 5 Закона Астраханской области «Об образовании в Астраханской области», к полномочиям Правительства Астраханской области в сфере образования относятся определение нормативов финансового обеспечения на выполнение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; установление порядка и организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Астраханской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию.
 
    Представитель ответчика - АМО «Камызякский район» Емелина А.А. доводы искового заявления не оспаривала, суду пояснила, что АМО «Камызякский район», являясь учредителем МБОУ «Камызякская ООШ №1», исполняет свои полномочия в части расходов на содержание здания школы, коммунальных расходов. Средства на обеспечение учебного процесса определяются в соответствии с законом Астраханской области №74/2005-ОЗ «О межбюджетных отношениях», распределяются по муниципальным образовательным учреждениям по формуле Министерством образования и науки Астраханской области и перечисляются в финансовое управление АМО «Камызякский район» по соответствующему соглашению. АМО «Камызякский район» перечисляет причитающиеся образовательному учреждению денежные средства, в результате чего библиотечный фонд учреждения укомплектован на 30-40%. Данный вопрос находится на особом контроле в АМО «Камызякский район», в связи с чем в Правительство Астраханской области направлено обращение по поводу дополнительного бюджетного обеспечения.
 
    Представитель ответчика - МБОУ «Камызякская ООШ №1», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Представитель ответчика - Министерства образования и науки Астраханской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее представлял ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, дополнительно указал, что субвенции муниципальным образованиям перечисляются в полном объеме, а распорядителям данных средств являются руководители образовательных учреждений.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков – МБОУ «Камызякская ООШ №1», Министерства образования и науки Астраханской области.
 
    Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы гражданского дела, полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. При этом в силу п. 4 той же статьи, в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
 
    Согласно ст. 28 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.
 
    С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п.24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (п.26 Приказа).
 
    Пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», установлено, что образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств, должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.
 
    В судебном заседании на основании показаний сторон, а также исследованных в судебном заседании материалов дела, установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Камызякская ООШ №1» проведена прокурорская проверка на предмет исполнения действующего законодательства об образовании в части обеспечения учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы.
 
    Материалами проверки установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Камызякская ООШ №1» обучается 209 учащийся, однако обеспеченность библиотеки учебными материалами и учебниками составляет 55% от необходимого объема, исходя из количества обучающихся лиц.
 
    В соответствии со ст. 5 Закона Астраханской области «Об образовании в Астраханской области», к полномочиям Правительства Астраханской области в сфере образования относятся определение нормативов финансового обеспечения на выполнение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; установление порядка и организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Астраханской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.
 
    Согласно п.п. 1.1., 2.2. Положения «О Министерстве образования и науки Астраханской области», утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 16 марта 2005 года № 17-П, Министерство образования и науки Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим на территории Астраханской области обеспечение реализации конституционного права граждан на образование. Министерство осуществляет финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Астраханской области и муниципальных образовательных учреждений.
 
    Исполнение вышеназванных полномочий осуществляется в рамках подписанного главой администрации муниципального образования «Камызякский район» и министром образования и науки Астраханской области Соглашения о взаимодействии № 54 от 30 декабря 2012 года, предметом которого является определение порядка взаимодействия между сторонами и взаимные обязательства в сфере образования в части предоставления межбюджетных трансфертов в виде субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях МО «Камызякский район» Астраханской области в целях улучшения качества предоставления услуг в сфере образования.
 
    Судом установлено, что Министерство образования и науки Астраханской области ежемесячно в рамках соглашения перечисляет платежным поручением в финансовое управление администрации муниципального образования «Камызякский район» средства на получение общедоступного образования, в том числе на обеспечение учебного процесса, далее средства распределяются по муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям с учетом количества учащихся и суммы, приходящейся на одного ученика в месяц. В 2013году с учетом индексации сумма составила 377 рублей на 1 учащегося в год.
 
    Приведенные доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что обязанность по обеспечению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Камызякская ООШ №1» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы суду необходимо возложить не только на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Камызякская ООШ №1» как в силу закона, так и в соответствии с Уставом учреждения, но и на администрацию муниципального образования «Камызякский район», как Учредителя этого учебного учреждения, и Министерство образования и науки Астраханской области.
 
    Организация обеспечения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Камызякская ООШ №1» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы, а также выделение необходимых для этого субвенций в соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Положением «О министерстве образования и науки Астраханской области» относится к полномочиям Министерства образования и науки области.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Камызякская основная общеобразовательная школа№1», администрации муниципального образования «Камызякский район», Министерству образования и науки Астраханской области об обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы - удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Камызякская основная общеобразовательная школа№1», Администрацию муниципального образования «Камызякский район», Министерство образования и науки Астраханской области обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Камызякская основная общеобразовательная школа№1» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в учебном процессе.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 09 декабря 2013 года.
 
    Судья В.В. Косинов