Решение от 07 июня 2013 года №2-1174/2012

    Дело № 2-1174/2012
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    7 июня 2013 года г. Златоуст Челябинской области                                
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего     Карповой О.Н.
 
    при секретаре                Сунцовой О.В.
 
    с участием прокурора Козловой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах Поповой Н.Н. к администрации Златоустовского городского округа, Правительству Челябинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор г.Златоуста в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в интересах Поповой Н.Н. к администрации Златоустовского городского округа, Правительству Челябинской области о возложении обязанности на администрацию Златоустовского городского округа предоставить истцу на условиях договора найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета Челябинской области (л.д.2-5).
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру города обратилась Попова Н.Н. по вопросу нарушения ее прав на жилье. В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации ЗГО от 08.08.2012г. № 1347-р истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу положений действующего законодательства лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются специализированными жилыми помещениями органами местного самоуправлению, за счет субвенций, предоставленных из областного бюджета. Попова Н.Н. временно проживает и зарегистрирована в общежитии колледжа ГБОУ СПО «Златоустовский металлургический колледж». По окончании обучения в июне 2013 года будет вынуждена покинуть общежитие, однако до настоящего времени Поповой Н.Н. администрацией ЗГО жилое помещение не предоставлено.
 
    В судебном заседании прокурор Козлова С.Г. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Попова Н.Н. в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала.
 
    Представитель ответчика администрации ЗГО Хлызова Н.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-65), с иском не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 59-61). Право истца на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда как лица из числа детей-сирот ответчиком не оспаривается. Однако в соответствии с действующих законодательством <адрес> жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Челябинской области может быть предоставлено органами местного самоуправления только детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в соответствующий список, сформированный Министерством социальных отношений Челябинской области. 29 апреля 2013 года УСЗН ЗГО в адрес Министерства социальных отношений Челябинской области был направлен список граждан в возрасте от 14 до 17 лет (включительно) и граждан в возрасте от 18 лет и старше, в который включена Попова Н.Н. Но до настоящего времени ответ Министерства социальных отношений Челябинской области по формированию указанного выше списка в УСЗН ЗГО не поступал.
 
    Представитель ответчика Правительства Челябинской области, представитель третьего лица УСЗН ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 47,49).
 
    Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву на исковое заявление Министерство социальных отношений Челябинской области считает возможным обязать уполномоченный орган Златоустовского городского округа предоставить Поповой Н.Н. на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение, отнесенное к муниципальному специализированному жилищному фонду, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленного на территории Златоустовского городского округа. Попова Н.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и по решению Министерства социальных отношений Челябинской области Попова Н.Н. включена в список по Златоустовскому городскому округу (учетный номер 68), подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения (л.д. 50, 51-54).
 
    Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени слушания дела, поскольку они ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора г.Златоуста, заявленные в интересах Поповой Н.Н., подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии с п.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) (далее по тексту «Федеральный закон № 159-ФЗ») детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Аналогичные нормы содержатся в статье 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (в редакции Закона от 31 января 2013 года № 447-ЗО) (далее по тексту «Закон Челябинской области № 212-ЗО») и в пункте 2 «Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 15 апреля 2013 года № 136-П, принятым в целях реализации названной ст. 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, родителями Поповой Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО1 и ФИО2 (копия свидетельства о рождении л.д. 20), которые на основании решения Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении своих детей, в том числе в отношении дочери Поповой Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 21-24).
 
    Следовательно, Попова Н.Н. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
 
    В соответствии с распоряжением главы Златоустовского городского округа от 22.06.2006г. № 1727-р за несовершеннолетними Поповой Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 15). По указанному адресу истец имеет постоянную регистрацию (справка МУ «Городской центр информатизации» л.д. 28, адресная справка УФМС по Челябинской области л.д. 36).
 
    Распоряжением руководителя УСЗН ЗГО от 05.03.2007г. № 165 несовершеннолетняя Попова Н.Н. была направлена в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальный (коррекционный) детский дом «Теремок» для детей с отклонениями в развитии г. Златоуста на полное государственное обеспечение (л.д. 17, 18).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Попова Н.Н. проживала и была зарегистрирована по месту пребывания в указанном детском доме по адресу: <адрес> (копия свидетельства о регистрации по месту пребывания № 59 л.д. 35, справка МБОУ детский дом «Теремок» л.д. 31).
 
    С 01.09.2010 г. Попова Н.Н. обучается в ГБОУ СПО (ССУЗ) «Златоустовский металлургический колледж». Срок окончания обучения – 30.06.2013 г. (справка ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМК» л.д. 58). В настоящее время истец проживает и временно зарегистрирована по месту пребывания в общежитии ГБОУ СПО (ССУЗ) «ЗМК» по адресу: <адрес>, на срок до 30 июня 2013 г., то есть до дня окончания обучения в колледже (свидетельство о регистрации по месту пребывания № 2112 л.д. 8).
 
    Нуждаемость Поповой Н.Н., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении, полностью подтверждается представленными материалами дела.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ч. 4 ст. 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
 
    1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
 
    а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
 
    б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
 
    2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
 
    3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентировавшей основания признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа наряду с остальными гражданами до внесения изменений Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ в ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющие нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06 мая 2009 года № 22-ЗГО утверждена учетная норма площади жилого помещения в следующих размерах:
 
    1) 9 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах и в отдельных квартирах многоквартирных домов;
 
    2) 6 квадратных метров площади жилого помещения на 1 человека для граждан, проживающих в коммунальных квартирах или комнатах в жилых домах коридорного типа.
 
    Согласно сведениям архива Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, где истец имеет постоянную регистрацию, числится ФИО3. Общая площадь указанного жилого дома по состоянию на дату последней технической инвентаризации от 12.07.2001г. составляет 30,2 кв.м.
 
    Из справки МУ «Городской центр информатизации» (л.д. 28) следует, что вместе с ФИО11 по указанному адресу зарегистрировано еще 6 человек, включая отца истца (а всего 7 человек).
 
    Из пояснений истца следует, что в частном доме, где она имеет постоянную регистрацию, сейчас проживает ее отец, который лишен в отношении нее родительских прав. Данный дом находится в плохом состоянии, в нем вместе с ней зарегистрировано 7 человек. Общая площадь дома составляет около 30 кв.м. Она в данном доме не проживает и проживать не может, поскольку не общается с отцом, который ведет асоциальный образ жизни, кроме того, является ей не родным отцом, а удочерил ее в свое время. Фактически она проживает в общежитии колледжа, в котором обучается. Обучение в колледже она заканчивает 30.06.2013г, и после этого ее выселят из общежития. Какого-либо другого жилья она не имеет. До общежития она постоянно проживала в детском доме «Теремок».
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, приходящаяся на одно лицо, зарегистрированное и проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, утвержденной решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06 мая 2009 года № 22-ЗГО, проживание Поповой Н.Н., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в доме по месту своей регистрации по указанному адресу невозможно.
 
    Сведений о наличии в собственности Поповой Н.Н. объектов недвижимого имущества в архиве Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Златоустовском отделении Управления Росреестра по Челябинской области не имеется (л.д. 37, 38).
 
    С учетом приведенных обстоятельств распоряжением администрации ЗГО от 08.08.2012 № 1347-р Попова Н.Н. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Состав семьи 1 человек (л.д. 39).
 
    В соответствии с положениями ст. 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО УСЗН ЗГО 29 апреля 2013 года в адрес Министерства социальных отношений Челябинской области был направлен список граждан в возрасте от 14 до 17 лет (включительно) и граждан в возрасте от 18 лет и старше, имеющих право на обеспечение жилым помещением как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа. В данный список включена истец Попова Н.Н. (л.д. 56-58).
 
    Согласно отзыву на исковое заявление Министерства социальных отношений Челябинской области (л.д. 51-54) Попова Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по решению Министерства социальных отношений Челябинской области включена в список по Златоустовскому городскому округу (учетный номер 68), подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения.
 
    До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
 
    Законом Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (далее по тексту «Закон Челябинской области № 442-ЗО») полномочия по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений переданы органам местного самоуправления Челябинской области.
 
    В соответствии со ст. 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 1).
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список (ч. 3).
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06 мая 2009 года № 22-ЗГО «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: не менее 10 и не более 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека в индивидуальных жилых домах и отдельных квартирах многоквартирных домов, не менее 9 и не более 19 квадратных метров площади жилого помещения на 1 человека в коммунальных квартирах или комнатах в жилых домах коридорного типа.
 
    Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 15 апреля 2013 года № 136-П.
 
    В силу ст. 5, ч. 8 ст. 8 Федерального закона № 159–ФЗ (в ред. от 29 февраля 2012 года) дополнительные гарантии прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
        В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, подпунктом 2 пункта 2 статьи 4 Закона Челябинской области № 442-ЗО органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеют право на получение финансовых средств в местные бюджеты из областного фонда компенсаций, предназначенные для осуществления переданных государственных полномочий, использовать их по целевому назначении.
 
        Пунктом 1 статьи 6 названного Закона предусмотрено, что осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона Челябинской области № 212-ЗО меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Челябинской области.
 
    В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
 
    Согласно пунктов 3, 4, 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    При таких обстоятельствах, нарушенное право Поповой Н.Н. подлежит восстановлению путем возложения на администрацию Златоустовского городского округа обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета <адрес>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора города Златоуста, заявленные в интересах Поповой Н.Н. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Поповой Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета Челябинской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий О.Н. Карпова
 
    Решение не вступило в законную силу