Решение от 20 мая 2013 года №2-1173/2013

Дело № 2-1173/2013 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
20мая 2013года      г.Арзамас
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фиминой Т.А.
 
    при секретаре Соколовой А.В.
 
    представителя заявителя Нестеровой Н.Б.по доверенности адвоката Федяева В.В.
 
    представителя заинтересованного лица администрации Арзамасского муниципального района по доверенности Горшкова И.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по заявлению Нестеровой Н.Б. о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Нестерова Н.Б.обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления указывая,что является собственником <адрес>.Для проведения переустройства квартиры с целью оборудования индивидуального отопления она обратилась в администрацию Арзамасского муниципального района в соответствии с требованиями жилищного законодательства для согласования переустройства жилого помещения.Администрации Арзамасского муниципального района она предоставила все необходимые документы,включая согласие собственников жилых помещений в доме на проведение переустройства.Однако<дата>г.она получила решение об отказе в согласовании переустройства и/или/перепланировки жилого помещения,при этом администрация мотивировала свой отказ основаниями,не предусмотренными жилищным законодательством.Считает,что администрация Арзамасского муниципального района злоупотребляет правом со стороны местных органов власти,которое выражается в безмотивном нежелании давать согласие на установку индивидуального отопления,поскольку это повлечет уменьшение поступления платежей в организации,являющиеся поставщиками услуг и подконтрольные местным органом власти.Из представленных ею документов следует,что установка индивидуального отопления не нарушает прав собственников жилых помещений в данном доме, ресурсы системы газоснабжения позволяют произвести установку индивидуального отопления в каждой квартире жилого дома.Просит признать незаконным решение администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от<дата> об отказе в согласовании переустройства <адрес> в виде использования индивидуального квартирного источника тепловой энергии и обязать администрацию Арзамасского муниципального района согласовать переустройство квартиры в виде установки индивидуального квартирного источника тепловой энергии.
 
             В судебное заседание заявитель Нестерова Н.Б.не явилась,о дне рассмотрения дела извещена,в заявлении просит дело рассмотреть в ее отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Нестеровой Н.Б.по доверенности адвокат Федяев В.В.заявление Нестеровой Н.Б.поддержал и пояснил,что Нестерова Н.Б.обратилась в администрацию Арзамасского муниципального района с заявлением о намерении провести переустройство жилого помещения и о его согласовании,представив все необходимые документы.Однако администрацией Арзамасского муниципального района было принято решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения.Считает отказ незаконным,т.к.основания отказа,указанные в решении от<дата>,не предусмотрены законодательством.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Арзамасского муниципального района по доверенности Горшков И.А.с заявлением Нестеровой Н.Б.не согласился и пояснил,что Нестерова Н.Б.<дата>г.обратилась в администрацию Арзамасского муниципального района с заявлением о переустройстве квартиры с целью проведения в квартире индивидуального отопления.Однако решением от<дата>ей было отказано в согласовании переустройства помещения,т.к.ею был представлен протокол общего собрания собственников жилья,который не удостоверен печатью сельского совета,отсутствует документация,подтверждающая права собственников жилых помещений в многоквартирном доме,не указаны имена и отчества лиц,подписавшихся в протоколе.Кроме того,не представлено согласие всех собственников квартир в доме.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя,представителя заинтересованного лица,изучив письменные материалы дела,суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.46Конституции РФ,каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    На основаниист.255ГПК РФ,к решениям,действиям (бездействию) должностных лиц,государственных и муниципальных служащих,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства,относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие),в результате которых:нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласност.25Жилищного Кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку,замену или перенос инженерных сетей,санитарно-технического,электрического или другого оборудования,требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Частью1ст.26Жилищного кодекса РФ установлено,что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее-орган,осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
 
    Часть2этой статьи определяет документы,необходимые для предоставления в орган,осуществляющий согласование,по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения,собственником данного помещения.Так,собственник должен представить:
 
    1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке поформе,утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя),занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае,если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    6) заключение органа по охране памятников архитектуры,истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,если такое жилое помещение или дом,в котором оно находится,является памятником архитектуры,истории или культуры.
 
    Орган,осуществляющий согласование,не вправе требовать представление других документов,кроме документов,установленныхчастью2настоящей статьи (ч.3ст.26ЖК РФ).
 
    Частью1статьи27Жилищного кодекса РФ установлены случаи,в которых допускается отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения:
 
    1) непредставления определенныхчастью2статьи26настоящего Кодекса документов;
 
    2) представления документов в ненадлежащий орган;
 
    3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Согласночасти2указанной статьи решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения,предусмотренныечастью1настоящей статьи.
 
    Часть3ст.27Жилищного кодекса РФ предусматривает,что решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Заявитель Нестерова Н.Б.является собственником <адрес>.
 
    <дата>Нестерова Н.Б.обратилась в администрацию Арзамасского муниципального района с заявлением,в котором просила рассмотреть вопрос о переустройстве жилого помещения с целью проведения в квартире индивидуального отопления.К указанному заявлению Нестеровой Н.Б.был приложен протокол общего собрания собственников квартир дома от<дата>
 
    Ранее Нестеровой Н.Б.были представлены в администрацию Арзамасского муниципального района для согласования переустройства документы:
 
    -технический паспорт помещения <адрес> от<дата>,из которого следует,что <адрес>.,имеется центральное водяное отопление,газоснабжение,
 
    -акт первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от<дата>,
 
    -технические условия на установку индивидуального отопления от<дата>,выданные ООО «***»,срок действия которых составляет1год,
 
    -проект поквартирного отопления котлом с закрытой камерой сгорания марки «***», выполненный ОАО «***» <дата>по заказу Крошечкиной В.С.Теплоносителем для системы отопления служит вода с температурой Т1-85С Т2-55С при наружной температуре воздуха-32С и внутренней+21С.Отопление предусмотрено двухтрубной системой отопления с разводкой подающего и обратного трубопроводов над полом в плинтусах.В качестве нагревательных приборов приняты алюминиевые секционные радиаторы «Optima»,монтажной высотой500мм.Удаление воздуха из системы отопления осуществляется через воздушные краны,установленные на радиаторах,спуск воды из системы отопления через воронку в канализацию.Дымоудаление от котла и воздуховод приточной вентиляции предусмотрено коаксиально в существующий дымовой каналO150мм,выполненный из асбестоцементных труб,с установкой в него дымовых не утепленных труб из нержавеющей кислотостойкой стали диаметром60/100мм.Вентиляция помещения,где устанавливается газовый котел отопительный «***» будет осуществляться в существующий вентиляционный канал размером140х140мм.,выполненный из силикатного кирпича,
 
    -технические условия на газоснабжение от<дата>,выданные ОАО «***», согласно которым разрешается установка двухконтурного газового котла с закрытой камерой сгорания,для отопления и горячего водоснабжения,в кухне <адрес> взамен проточного водонагревателя с присоединением к существующему газопроводу низкого давления, проложенному внутри квартиры при условии, в том числе, наличия обособленных дымового и вентиляционного каналов,
 
    -проект гидравлического расчета от2011г.существующих наружных и внутренних газопроводов низкого давления по <адрес> при переводе домов № на индивидуальное отопление с учетом существующих газовых плит,где указан вывод о возможности установки газового котла «***».
 
    После рассмотрения заявления Нестеровой Н.Б.и приложенных к нему документов администрация Арзамасского муниципального района отказала Нестеровой Н.Б.в согласовании переустройства,выдав решение №от<дата>
 
    В качестве основания для отказа администрация указала,что протокол общего собрания собственников квартир12-ти квартирного дома по адресу:<адрес> не удостоверен печатью сельского совета,отсутствует документация,подтверждающая права собственников жилых помещений в многоквартирном доме,не указаны имена и отчества лиц,подписавшихся в протоколе.
 
    Согласно ч.1ст.290ГК РФ - собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома,несущие конструкции дома,механическое,электрическое,санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры,обслуживающее более одной квартиры.
 
    Согласно п.п.5,6Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению,содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и(или) с перерывами,превышающими установленную продолжительность,утвержденных постановлением Правительства РФ от<дата> №-в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения,состоящие из стояков,ответвлений от стояков до первого отключающего устройства,расположенного на ответвлениях от стояков,указанных отключающих устройств,коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды,первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков,а также механического,электрического,санитарно-технического и иного оборудования,расположенного на этих сетях.
 
    В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения,состоящая из канализационных выпусков,фасонных частей (в том числе отводов,переходов,патрубков,ревизий,крестовин,тройников),стояков,заглушек,вытяжных труб,водосточных воронок,прочисток,ответвлений от стояков до первых стыковых соединений,а также другого оборудования,расположенного в этой системе.
 
    В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления,состоящая из стояков,обогревающих элементов,регулирующей и запорной арматуры,коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии,а также другого оборудования,расположенного на этих сетях.
 
    Квартира,принадлежащая заявителю Нестеровой Н.Б.на праве собственности,расположена в многоквартирном доме.
 
    Множественность субъектов права собственности на одно и то же имущество предполагает необходимость согласования их воли по осуществлению полномочий в отношении него,что предусмотрено п.1ст.246и п.1ст.247ГК РФ.
 
    К распоряжению имуществом относятся также действия по изменению объекта.Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового теплогенератора предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.
 
    В соответствии с ч.3ст.36,ч.2ст.40ЖК РФ изменение (уменьшение) размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме,в том числе при реконструкции дома либо реконструкции,переустройстве,перепланировке помещений.
 
    Учитывая изложенное,а также то,что система центрального отопления дома,исходя из вышеуказанных норм права,относится к общему имуществу, обращаясь с заявлением о переустройстве жилого помещения,кроме документов,указанных в ч.2ст.26ЖК РФ,Нестеровой Н.Б.следовало представить в администрацию Арзамасского муниципального района согласие всех собственников общей долевой собственности многоквартирного дома.
 
    Нестеровой Н.Б.в качестве доказательства согласования вопроса индивидуального отопления с собственниками других квартир представлен протокол собрания собственников квартир <адрес>.
 
    Из указанного протокола общего собрания собственников квартир12-ти квартирного жилого <адрес> следует,что разрешена установка газового котла для индивидуального отопления в <адрес>.
 
    Собственниками квартир дома № по <адрес> являются:
 
    кв. № - Козенина Е.А.,Козенин Е.М.,
 
    кв. № - Ушенина З.Г.,Кузнецова Д.А.,Скоблинова О.Н.,Ушенина Л.Н.,
 
    кв. № - Кочнева Н.А.,Кочнев А.А.,Кочнев А.А.,Кочнев А.А.,
 
    кв. №-Казарин А.П.,Казарина Н.А.,
 
    кв. № - Швецов Н.А.,
 
    кв. № - Федосеев В.В.,Федосеев А.В.,Федосеев В.В.
 
    кв. №-Горячкин Б.М.,
 
    кв. № - Борисов В.О.,
 
    кв. № - Жилкина В.В.,
 
    кв. №-Нестерова Н.Б.
 
    кв. № - Лазарев В.А.,
 
    кв. № - Закалистов В.Ф.,Закалистова Н.М.,Закалистов А.В..
 
           Собственниками квартиры <адрес> являются Закалистов В.Ф.,Закалистова Н.М.,Закалистов А.В.,однако из указанного протокола следует,что Нестеровой Н.Б.не получено разрешение на переустройство своей квартиры от Закалистова В.Ф.и Закалистова А.В.
 
            Таким образом,учитывая,что на момент обращения заявителя в администрацию Арзамасского муниципального района и на момент рассмотрения в суде заявления,Нестеровой Н.Б.не было получено разрешение на переустройство своей квартиры от Закалистова В.Ф.и Закалистова А.В.,суд приходит к выводу о том,что отказ администрации Арзамасского муниципального района в согласовании переустройства и/или/перепланировки жилого помещения <адрес> является законным,права и свободы заявителя не были нарушены, в связи с чем заявление Нестеровой Н.Б.удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии с п.24Постановления Пленума ВС РФ от10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих»,в суде необходимо по каждому делу выяснять,соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения,а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того,ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Согласно ч.1ст.256ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня,когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Из материалов дела следует,что отказ администрации Арзамасского муниципального района заявителю Нестеровой Н.Б.датирован<дата>,заявление в суд Нестеровой Н.Б.подано<дата>,поэтому судья находит срок обжалования не пропущенным.
 
    Руководствуясь ст.ст.194,195,198ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления Нестеровой Нины Борисовны о признании решения администрации Арзамасского муниципального района от<дата>г.об отказе в согласовании переустройства <адрес>,обязании согласовать переустройство квартиры в виде установки индивидуального квартирного источника тепловой энергии отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
Судья Т.А.Фимина
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***