Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 06 июля 2020 года №2-117/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 июля 2020 года Дело N 2-117/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Л.И., при секретаре Малыгиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании 6 июля 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу директора государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия "Комплексная спортивная школа олимпийского резерва" Храмова М.Л. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 19 марта 2020 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия "Комплексная спортивная школа олимпийского резерва" Храмова М.Л.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) от 19 марта 2020 г. директор государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия "Комплексная спортивная школа олимпийского резерва" (далее - ГБУ РМ "Комплексная спортивная школа олимпийского резерва", учреждение) Храмов М.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 мая 2020 г. постановление должностного лица Мордовского УФАС России оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, директор ГБУ РМ "Комплексная спортивная школа олимпийского резерва" Храмов М.Л. просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния, по существу приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в жалобе, поданной в районный суд, а именно, обстоятельством, повлекшим задержку оплаты товара, явилось нахождение в командировке старшего тренера отделения лыжных гонок, заключение которого относительно качества товара было необходимым, кроме того, у поставщика товара претензий относительно нарушения сроков оплаты товара не имелось.
В возражениях на жалобу заместитель прокурора Ленинского района г.Саранска Вельдяев А.И. просит жалобу оставить без удовлетворения.
В судебном заседании директор ГБУ РМ "Комплексная спортивная школа олимпийского резерва" Храмов М.Л. и его защитник Алямкина Е.М. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, помощник прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия Портнова О.А. считает постановление должностного лица и решение судьи законными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 7.32.5 КоАП Российской Федерации нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, урегулированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Статьей 94 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.Как усматривается из материалов дела, приказом Министерства спорта и физической культуры Республики Мордовия от 22 июля 2016 г. Храмов М.Л. назначен директором ГБУ РМ "Комплексная спортивная школа олимпийского резерва".
26 июня 2019 г. между ГБУ РМ "Комплексная спортивная школа олимпийского резерва" и Министерством спорта, молодежной политики и туризма Республики Мордовия заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели в целях укрепления материально-технической базы учреждения и участия в реализации мероприятий, не включенных в государственное задание .
26 августа 2019 г. по результатам электронного аукциона между ГБУ РМ "Комплексная спортивная школа олимпийского резерва" в лице директора Храмова М.Л. и Обществом с ограниченной ответственностью "Сноуфлейк" заключен государственный контракт на поставку спортивного инвентаря для отделения лыжных гонок, цена контракта - <данные изъяты>
Пунктом 2.3 контракта предусмотрено, что оплата за поставленный товар производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в следующем порядке: расчет за поставленный товар производится в течение 15 рабочих дней после фактической поставки товара заказчику (срок исчисляется от даты подписания товарной накладной на поставку товара). Аванс не предусмотрен.
В силу пункта 2.6 контракта для санкционирования оплаты денежных обязательств по контракту заказчик формирует заявку в форме платежного поручения в автоматизированной системе в соответствии с приказом Минфина Республики Мордовия от 21 января 2011 г. N 7 "Об утверждении Порядка исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по расходам и источникам финансирования дефицита и санкционирования оплаты денежных обязательств".
Согласно товарной накладной от 13 сентября 2019 г. предусмотренный контрактом товар поставлен 13 сентября 2019 г.
Таким образом, судьей районного суда верно установлено, что с учетом пункта 2.3 контракта оплата учреждением поставщику должна быть произведена в срок до 4 октября 2019 г., однако заявка для санкционирования оплаты денежных обязательств была сформирована директором учреждения Храмовым М.Л. 22 октября 2019 г.
Денежные средства от Министерства спорта, молодежной политики и туризма Республики Мордовия поступили в ГБУ РМ "Комплексная спортивная школа олимпийского резерва" 31 октября 2019 г. В нарушение вышеприведенных требований Федерального закона N 44-ФЗ и условий заключенного контракта, то есть с нарушением срока, учреждением платежным поручением от 1 ноября 2019 г. была произведена оплата поставщику по государственному контракту
Таким образом, директор ГБУ РМ "Комплексная спортивная школа олимпийского резерва" Храмов М.Л. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП Российской Федерации, поскольку не обеспечил исполнение обязательств по оплате товара в сроки, определенные контрактом.
Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации, должностное лицо Мордовского УФАС России и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Храмова М.Л. как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП Российской Федерации.
Доводы жалобы о том, что пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, вызван нахождением в командировке старшего тренера отделения лыжных гонок, заключение которого относительно качества товара было необходимым, не влекут отмену принятого по делу судебного акта, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, у директора ГБУ РМ "Комплексная спортивная школа олимпийского резерва" имелась возможность для соблюдения Федерального закона N 44-ФЗ, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Порядок и срок давности привлечения директора ГБУ РМ "Комплексная спортивная школа олимпийского резерва" Храмова М.Л. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено указанному лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.32.5 КоАП Российской Федерации.
Оснований для освобождения Храмова М.Л. от административной ответственности по признакам малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, обжалуемые постановление должностного лица Мордовского УФАС России от 19 марта 2020 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 мая 2020 г. являются законными и обоснованными, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 19 марта 2020 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 мая 2020 г. оставить без изменения, жалобу директора ГБУ РМ "Комплексная спортивная школа олимпийского резерва" Храмова М.Л. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.И. Середа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка