Решение от 18 апреля 2014 года №2-117/2014г.

гражданское дело № 2-117/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
р.п. Радищево 18 апреля 2014 года
 
    Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гобузова Д.С.,
 
    с участием помощника прокурора Радищевского района Болотнова А.В.,
 
    при секретаре Можаевой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, Областному государственному казенному предприятию Ульяновской области «Радищевский групповой водовод» о ненадлежащем холодном водоснабжении с.Калиновка Радищевского района Ульяновской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Радищевского района обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области с исковым заявлением, уточненным в судебном разбирательстве, к администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области (далее – администрация МО Калиновское СП), Областному государственному казенному предприятию Ульяновской области «Радищевский групповой водовод» (далее – ОГКП «Радищевский групповой водовод»), в котором указаны следующие требования:
 
        - признать бездействие ОГКП «Радищевский групповой водовод» по непринятию мер по обеспечению населения с.Калиновка Радищевского района Ульяновской области холодным водоснабжением незаконным;
 
        - признать бездействие администрации МО Калиновское СП по непринятию мер по организации с.Калиновка Радищевского района Ульяновской области холодным водоснабжением незаконным;
 
        - обязать ОГКП «Радищевский групповой водовод» обеспечить подачу холодного водоснабжения для потребителей с.Калиновка Радищевского района круглосуточно и бесперебойно;
 
        - обязать администрацию МО Калиновское СП организовать холодное водоснабжение для потребителей с.Калиновка Радищевского района Ульяновской области.
 
    В обоснование своих требований прокурор Радищевского района в исковом заявлении указал, что в феврале 2014 года в указанную прокуратуру поступило обращение от жителей с.Калиновка, в котором указывалось на ненадлежащее холодное водоснабжение.
 
    По данному факту прокуратурой Радищевского района совместно с главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе, в отношении администрации МО Калиновское СП, ОГКП «Радищевский групповой водовод» проведена проверка.
 
    Проведенной проверкой установлено, что холодное водоснабжение с.Калиновка осуществляется от каптированного родника с насосной станцией и группового водовода 1 очереди, источником которого являются артезианские скважины подземных вод Сызранского – Репьевского водозабора с.Обуховка, расположенного в Новоспасском районе Ульяновской области. Из 5 скважин, с.Калиновка питается от одной. Лицензия на пользование недрами от артезианских скважин УЛН № ВЭ действует до ДД.ММ.ГГГГ получена ОГКП «Радищевский групповой водовод».
 
    Каптаж родника с насосной станцией и водопровод протяженностью № метра входят в собственность муниципального образования Калиновское СП. Между администрацией МО Калиновское СП и ОГКП «Радищевский групповой водовод» каких-либо договоров на обслуживание водопроводов и иных договоров, связанных с подачей холодного водоснабжения, не заключено. В ОГКП «Радищевский групповой водовод» поступает денежная плата за подачу холодной воды.
 
    Холодная вода подается для жителей с.Калиновка по установленному графику. В жилые дома и смотровые колодца, расположенные на ул.Школьная, вода подается с перебоями. При этом, администрации МО Калиновское СП и ОГКП «Радищевский групповой водовод» известно о существующем графике подачи воды, однако, никаких действенных мер по обеспечению граждан водой в круглосуточном режиме не принимается. Существующий график подачи воды на отдельных улицах с.Калиновка действует круглогодично, на других улицах лишь во время поливного сезона, то есть с мая по сентябрь. В своих объяснениях жители с.Калиновка пояснили, что в 2013 году с наступлением зимнего периода начались проблемы с подачей холодной воды. В период с 19.01.2014 по 06.02.2014 подача холодной воды не осуществлялась.
 
    По ул.Раздольная проведена новая линия водопровода, однако на момент проверки в колонках вода отсутствовала. Жители из смотровых колодцев, расположенных по улицам Огородная, Раздольная, Школьная набирают воду с помощью установленных шлангов.
 
    Также прокурор Радищевского района в исковом заявлении привел законодательные акты и содержащиеся в них правовые нормы, регламентирующие правоотношения в сфере вопросов местного значения поселения и организации холодного водоснабжения.
 
    Помощник прокурора Радищевского района Болотнов А.В. уточненные исковые требования поддержал полностью, при этом, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные тем, что указаны в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО Калиновское СП - глава названной администрации Калинина Н.В. уточненные исковые требования прокурора Радищевского района не признала полностью. Мотивируя свою позицию Калинина Н.В. показала, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2013 №131-ФЗ) на поселение возлагается только организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий. Транспортировкой и подачей холодной воды для жителей с.Калиновка занимается ОГКП «Радищевский групповой водовод». В зимний период имеются проблемы с напором подаваемой воды. Вместе с тем, администрация МО Калиновское СП по вопросу организации холодного водоснабжения не бездействует. В частности, принимаются муниципальные нормативно-правовые акты для улучшения организации водоснабжения, организуется подвоз воды для социально-незащищенных граждан.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – ОГКП «Радищевский групповой водовод» - Буданова И.В., действующая на основании доверенности № 05 от 03.03.2014, уточненные исковые требования прокурора Радищевского района не признала полностью. В обоснование своей позиции Буданова И.В. показала, что подача воды в с.Калиновка осуществляется из Обуховского трубчатого водозабора, расположенного в 90 км от вышеуказанного населенного пункта, по центральной магистрали 1 очереди. При этом с.Калиновка является конечным населенным пунктом поставки воды. Подача воды осуществляется по ступенчатому методу, а именно, вода со скважины поступает в накопители, а в последующем при помощи насосной станции транспортируется по населенным пункта Радищевского района, включая с.Калиновка. График подачи воды для жителей с.Калиновка действительно имеется, но это делается с целью создания условий, чтобы напор воды в подаваемые точки разбора соответствовал установленным нормам. Основными причинами ненадлежащей подачи воды в с.Калиновка являются отдаленность от водозабора, а также изношенность магистрального водопровода.
 
    Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе на судебное заседание, назначенное на 18.04.2014, не явились, однако о дне, времени и месте заседания были извещены надлежащим образом.
 
    Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ по Ульяновской области в Кузоватовском районе.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.
 
        В состав муниципального образования Калиновское сельское поселение входит с.Калиновка. Транспортировку и подачу питьевой воды для жителей с.Калиновка с помощью центрального магистрального водопровода осуществляет ОГКП «Радищевский групповой водовод». В период с января 2014 года по настоящее время подача холодной воды для жителей с.Калиновка осуществляется ненадлежащим образом, а именно не круглосуточно и с перерывами, превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
 
    Установленные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, оценка которым дана по правилам, установленным ст.67 ГПК РФ.
 
    Коллективным заявлением жителей с.Калиновка от ДД.ММ.ГГГГ к прокурору Радищевского района о том, что в течение 3 недель вода подается в дневное время всего на 1 час и без напора. Утром и вечером вода не подается. Жители неоднократно обращались в администрацию МО Калиновское СП, где им сообщали, что вода поступает в обычном режиме (л.д.10).
 
    Уставом МО Калиновское СП, в ст.4 которого закреплено, что в состав названного поселения входит с.Калиновка. В силу ст.8 Устава в вопросы местного значения поселения входит организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.101-104).
 
    Справкой, предоставленной администрацией МО Калиновское СП, из которой следует, что в с.Калиновка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проживает 630 человек (л.д.100).
 
    Справкой от 17.02.2014, подготовленной по результатам проверки главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе Ивановой Г.А., в которой указано, что контроль за качеством подаваемой воды населению из распределительной системы (колонок) не проводится. Контроль за качеством воды в роднике перед её поступлением в распределительную сеть не проводится. Анализы микробиологического, радиологического, санитарно-химического, паразитологического исследований воды представлены не были. Анализы воды на неорганические и органические вещества также представлены не были. Воды в водоразборных колонках, расположенных на улицах Новоселов, д.3, Огородная, д.3,15,25, ул.Раздольная, д.10,26,36,48,64, не имеется (л.д.15-17).
 
    Выпиской из реестра муниципального имущества, из которой следует, что в собственности муниципального образования Калиновское сельское поселение находятся каптаж родника с насосной станцией, водопровод протяженностью 3437 метров, № года ввода в эксплуатацию (л.д.13).
 
    Планом-схемой расположения колонок и кранов на улицах с.Калиновка (л.д.14).
 
    Информацией, составленной директором ОГКП «Радищевский групповой водовод» на имя прокурора Радищевского района, в которой указано, что ненадлежащая подача воды в с.Калиновка происходит из-за ветхости, изношенности, а также в связи с истечением срока эксплуатации водопроводных труб. На всем протяжении центральной магистрали происходят порывы, что приводит к потери воды. В с.Калиновка вода подается согласно графика, внутри села по улицам в колодцах установлены регулирующие задвижки. В ОГКП «Радищевский групповой водовод» от потребителей, проживающих в с.Калиновка, поступает плата за подачу воды (л.д.18-19).
 
    Уставом ОГКП «Радищевский групповой водовод», исходя из пунктов 2.1, 2.2 которого следует, что целями и предметом предприятия является деятельность по выполнению работ, оказанию услуг в сфере водоснабжения, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач, а именно, обеспечение подачи воды для населенных пунктов южных районов Ульяновской области. Для достижения указанной выше цели предприятие осуществляет подъем воды, транспортировку по магистральным водопроводам с целью обеспечения водой объектов бюджетной сферы, производственной сферы и населения в объемах, согласно заключенным договорам (л.д.20-28).
 
    Реестром договоров, заключенных ОГКП «Радищевский групповой водовод» с лицами, проживающими в с.Калиновка (л.д.29-31).
 
    Схемой магистрального водопровода ОГКП «Радищевский групповой водовод» 1 очереди, из которой следует, что транспортировка и подача воды для потребителей, проживающих в с.Калиновка, происходит по магистральному водопроводу от Обуховского трубчатого водозабора. Локальный водопровод, принадлежащий муниципальному образованию Калиновское СП, присоединен к магистральному водопроводу, эксплуатируемому ОГКП «Радищевский групповой водовод» (л.д.32).
 
    Объявлением, опубликованным ДД.ММ.ГГГГ в информационном бюллетене №9 муниципального образования Калиновское сельское поселение, в котором содержится следующая информация: В связи с ограниченной подачей воды в с.Калиновка просим нуждающихся обращаться в Калиновское сельское поселение для организации подвоза воды (л.д. 41).
 
    Списком граждан, проживающих в с.Калиновка, нуждающихся в подвозе воды (л.д. 42).
 
    Постановлением администрации МО Калиновское СП от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ОГКП «Радищевский групповой водовод» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения муниципального образования Калиновское СП (л.д.45-46).
 
    Договорами на отпуск воды, заключенные ОГКП «Радищевский групповой водовод» с жителями, проживающими в с.Калиновка. Исходя из содержания договора водоснабжающая организация – ОГКП «Радищевский групповой водовод» обязуется отпускать воду потребителю в пределах установленной нормы подачи воды (л.д.61-79).
 
    Показаниями свидетеля ФИО8 данными в судебном заседании, из которых следует, что он проживает по адресу: <адрес> Он, как собственник квартиры, заключил договор с ОГКП «Радищевский групповой водовод» на поставку воды. Вместе с тем, начиная с января 2014 по настоящее время, у него в квартире отсутствует вода. Даже если вода и появляется, то её напор очень слабый. В смотровых колодцах, расположенных на улицах с.Калиновка, вода также подается с длительными перебоями.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Как установлено в п.4 ч.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
 
    Под качеством и безопасностью воды, исходя из п.10 ч.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).
 
    Под коммунальными услугами в соответствии с п.2 Правил предоставления коммунальных услуг понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
 
    К коммунальным ресурсам согласно п.2 Правил предоставления коммунальных услуг относится холодная вода.
 
    В соответствии с п.2 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    Разделом II Правил предоставления коммунальных услуг установлены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), в частности: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.
 
    В разделе I Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг установлены требования к качеству холодного водоснабжения, а именно: бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года; постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01).
 
    Учитывая указанные выше правовые нормы и установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация МО Калиновское СП, несмотря на возложенные на неё законодательством Российской Федерации и Уставом муниципального образования полномочия бездействует по вопросу организации водоснабжения для жителей, проживающих в с.Калиновка. В частности, не организовывает через централизованную систему холодного водоснабжения бесперебойную и круглосуточную подачу для населения с.Калиновка холодной воды.
 
    Довод представителя ответчика – главы администрации МО Калиновское СП – Калининой Н.В. о том, что названная администрация не бездействовала и в настоящее время не бездействует, а напротив, принимает активные меры к подаче воды для населения с.Калиновка, является несостоятельным.
 
    Применительно к рассматриваемому исковому заявлению, итоговым результатом по организации водоснабжения должна быть бесперебойная и круглосуточная подача для жителей с.Калиновка воды, отвечающей требованиям по качеству и безопасности.
 
    Однако как установлено в судебном заседании с января 2014 года по настоящее время подача воды для жителей с.Калиновка осуществляется ненадлежащим образом, а именно, не круглосуточно и с перерывами, превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации МО Калиновское СП по решению вопроса местного значения.
 
    Данный вывод не опровергают и представленные в судебном заседании представителем ответчика – главой администрации МО Калиновское СП Калининой Н.В. доказательства, которые были исследованы в судебном заседании.
 
    Договор № от 01.10.2013 (л.д.37-39), договор от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40), распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №11-р «О назначении ответственного лица по осуществлению подвоза воды населению в администрации МО Калиновское СП» (л.д.41).
 
    Кроме того, ОГКП «Радищевский групповой водовод» как исполнитель по предоставлению коммунальной услуги - подача холодной воды для потребителей, проживающих в с.Калиновка, поставляет холодную воду в указанное село не круглосуточно и не бесперебойно, что свидетельствует о бездействии со стороны названного предприятия.
 
    Доводы представителя ответчика – ОГКП «Радищевский групповой водовод» - Будановой И.В. о том, что на всей протяженности магистрального водопровода возникают порывы, вследствие чего происходят большие потери воды, не может являться основанием для предоставления потребителям, проживающих в с.Калиновка, воды в недостаточных объемах и с перерывами, превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
 
    Таким образом, исковое заявление прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, Областному государственному казенному предприятию Ульяновской области «Радищевский групповой водовод» о ненадлежащем водоснабжении с.Калиновка Радищевского района Ульяновской области подлежит удовлетворению.
 
    Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, исходя из заявленных требований, а также с учетом доказательств, представленных сторонами.
 
    Руководствуясь ст.ст.1,12,56,57,98,194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, Областному государственному казенному предприятию Ульяновской области «Радищевский групповой водовод» о ненадлежащем водоснабжении с.Калиновка Радищевского района Ульяновской области, удовлетворить.
 
    Признать бездействие Областного государственного казенного предприятия Ульяновской области «Радищевский групповой водовод» по непринятию мер по обеспечению населения с.Калиновка Радищевского района Ульяновской области холодным водоснабжением, незаконным.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области по непринятию мер по организации холодного водоснабжения в с.Калиновка Радищевского района Ульяновской области, незаконным.
 
    Обязать Областное государственное казенное предприятие Ульяновской области «Радищевский групповой водовод» обеспечить подачу холодного водоснабжения для потребителей с.Калиновка Радищевского района Ульяновской области круглосуточно и бесперебойно.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевский район Ульяновской области организовать холодное водоснабжение для потребителей с.Калиновка Радищевского района Ульяновской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Д.С. Гобузов