Решение от 21 февраля 2014 года №2-117/2014

    Решение вступило в законную силу: 28.03.2014 года.
 
    № 2-117/2014 РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Облучье 21 февраля 2014 года
 
    Облученский районный суд в составе:
 
    Судьи - Алешиной Н.П.;
 
    При секретаре Колесниковой Л.С.,
 
    С участием прокурора – помощника прокурора Облученского района – Титоренко С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения,
 
установил:
 
    Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в Облученский районный суд ЕАО с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения. Требования мотивированы тем, что в результате проведения проверки прокуратурой Облученского района исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении выявлены нарушения в данной сфере правоотношений, допущенные администрацией муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО организация в границах городского поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к полномочиям администрации городского поселения. Таким образом, обязанность ответчика разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Бирского городского поселения предусмотрена Федеральным законом № 416-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782, а также Уставом муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО. Ответчиком до настоящего времени не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения Бирского городского поселения, что подтверждается информацией администрации Бирского городского поселения от 20.01.2014 года исх. 71, предоставленной в прокуратуру Облученского района. Бездействие администрации Бирского городского поселения в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Бирского городского поселения на обеспечение доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования. В связи с тем, что невозможно персонифицировать граждан, являющихся жителями Бирского городского поселения, которым может быть причинен вред жизни и здоровью в результате бездействия администрации Бирского городского поселения, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселения» Облученского муниципального района ЕАО разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Титоренко С.С. исковые требования поддержал и дал пояснения аналогичные, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, просили судебное заседание провести без участия их представителя, в отношении заявленных исковых требований не возражают, просят установить срок исполнения решения суда до 01.06.2014 года, о чем в материалах дела имеется заявление.
 
    Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает иск прокурора Облученского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.
 
    Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируют Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    На основании п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.
 
    Частью 1 ст.38 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч.2 ст.38 Федерального закона № 416-ФЗ).
 
    Частью 3 ст.38 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по при ведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
 
    В силу ч.4 ст.38 Федерального закона № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного
 
    самоуправления.
 
    В соответствии с ч.5 ст.38 Федерального закона № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:
 
    1) основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;
 
    3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
 
    Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ).
 
    Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее - Правила) и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее - Требования).
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 31 декабря 2013 г.
 
    Пунктом 2 Правил понятие «схемы водоснабжения и водоотведения» определено как совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
 
    Пунктом 3 Правил предусмотрено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    На основании п.5 Правил проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782.
 
    Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    Пунктом 6 Правил установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. При этом обеспечивается соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения с учетом:
 
    а) мощности энергопринимающих установок, используемых для водоподготовки, транспортировки воды и сточных вод, очистки сточных вод;
 
    б) объема тепловой энергии и топлива (природного газа), используемых для подогрева воды в целях горячего водоснабжения;
 
    в) нагрузок теплопринимающих устройств, которые должны соответствовать параметрам схем теплоснабжения и газоснабжения в целях горячего водоснабжения.
 
    Согласно п.7 Правил при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются:
 
    а) документы территориального планирования, сведения о функциональных зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и зонах с особыми условиями использования территорий;
 
    б) материалы инженерно-геологических изысканий и исследований, опорные и адресные планы, регистрационные планы подземных коммуникаций и атласы геологических выработок, материалы инженерно-геодезических изысканий и исследований, картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы;
 
    в) сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе о результатах технических обследований централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    г) данные о соответствии качества горячей воды и питьевой воды требованиям законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, о соответствии состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и в области водоснабжения и водоотведения;
 
    д) сведения об инвестиционных программах, реализуемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, о мероприятиях, содержащихся в планах по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, о мероприятиях, содержащихся в планах по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади, утвержденных в установленном порядке (в случае наличия таких инвестиционных про грамм и планов, действующих на момент разработки схем водоснабжения и водоотведения);
 
    е) сведения о режимах потребления и уровне потерь воды.
 
    В соответствии с п. 10 Правил схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.27 Устава муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области организация в границах городского поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к полномочиям администрации городского поселения.
 
    Обязанность ответчика разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Бирского городского поселения предусмотрена Федеральным законом № 416-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 05.09.20]3 № 782, а также Уставом муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области.
 
    Между тем, ответчиком до настоящего времени не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения Бирского городского поселения, что подтверждается информацией администрации Бирского городского поселения от 20.01.2014 исх. № 71, представленной в прокуратуру Облученского района.
 
    На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Бездействие администрации Бирского городского поселения в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Бирского городского поселения на обеспечение доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования.
 
    В судебном заседании установлено, что нарушения требований вышеизложенных норм закона в области горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, выявлены при проверке в администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, проведенной прокуратурой Облученского района ЕАО.
 
    Так, проверкой установлено, что администрацией муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения, что подтверждается письмом главы администрации городского поселения И.В.Виноградовой № 71 от 20.01.2014 года.
 
    Представитель администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО не имеет возражений по иску.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального использования.
 
    На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
 
    С учетом мнения прокурора, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01.06.2014 года.
 
    Руководствуясь ст.191-199, 206, 45 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО до 01.06.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья Н.П.Алешина