Решение от 28 апреля 2014 года №2-117/2014

Дело № 2-117/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Рудня     28 апреля 2014 года
 
 
    Судья Руднянского районного суда Смоленской области Цветков А.Н.,
 
    при секретаре Орещенковой Ю.А..,
 
    с участием помощника прокурора Руднянского района Смоленской области Самусь А.В.,
 
    представителя администрации Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области Ж1
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области в защиту прав, свобод и интересов Р2 к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Администрации Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области о понуждению к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Руднянского района Смоленской области в интересах Р2 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Администрации Руднянского городского поселения Руднянского района о понуждении к перечислению Администрации Руднянского городского поселения Руднянского района субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению Р2, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования Руднянский район, а также обязать администрацию Руднянского городского поселения Руднянского района с момента осуществления финансирования предоставить Р2 на территории муниципального образования Руднянский район благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека, не ниже установленных социальных норм, мотивируя требования тем, что прокуратурой Руднянского района по обращению Р2 о нарушении администрацией Руднянского городского поселения его прав на получение жилья проведена проверка, в ходе которой установлено, что Р2 является лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, так как не имеет родителей. Постановлением Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №413-р Р2 признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на жилищный учет. В настоящее время Р2 достигла 19 лет и ДД.ММ.ГГГГ окончит Смоленское областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №2», однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечена, что свидетельствует о нарушении ее жилищных прав. Администрация Руднянского городского поселения Руднянского района обращалась в Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи с заявкой на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению Р2, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения» родителей, жилым помещением. На момент прокурорской проверки финансирование не осуществлено.
 
        В письменном отзыве на иск прокурора Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи возражает против привлечения Департамента в качестве ответчика, поскольку государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления, которые получают субвенции на осуществление этих государственных полномочий. Органы местного самоуправления Смоленской области на основании банка данных о детях сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, подают заявки на получение субвенций на осуществление соответствующих государственных полномочий в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный осуществлять управление в сфере образования до 1 июля текущего года в целях планирования указанных субвенций на следующий финансовый год. Заявка на выделение денежных средств для приобретение жилого помещения Р2 от администрации Руднянского городского поселения Руднянского района была направлена в Департамент ДД.ММ.ГГГГ , что свидетельствует о том, что финансовые средства органу местного самоуправления Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области для приобретения жилого помещения Р2 не могли быть предусмотрены в 2014 году. Просит в иске прокурора Руднянского района Смоленской области к Департаменту отказать.
 
    Истец Р2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования ранее поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица - Отдела образования администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по существу исковых требований не имеет.
 
    Согласно ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителей ответчика и третьего лица.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Руднянскогого района Смоленской области Самусь А.В. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области Ж1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что Администрацией поселения дважды делались заявки в Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи на выделение денежных средств на приобретение жилых помещений, для последующего предоставления по договорам найма специализированного жилого фонда детям, оставшимся без попечения родителей. Выделенных на 2014 год субвенций недостаточно для предоставления Р2 жилого помещения.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В соответствии с ч.4 ст.6 Закона Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №89-з (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ ) «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области.
 
    Согласно ст.1 Закона Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № 114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Р2 обратилась в прокуратуру Руднянского района Смоленской области с заявлением, в котором в её интересах просила обратиться в суд с заявлением о понуждении предоставить ей жилое помещение, как лицу из категории детей сирот и признанной нуждающейся в жилом помещении (л.д.6).
 
    С заявлением о выделении жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей, Р2 обратилась в администрацию Руднянкого городского поселения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).
 
    В соответствии со свидетельством об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ Р1 признан отцом Ж3 (л.д.16).
 
    Согласно повторному свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ , родителями Р2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются мать Ж2, отец Р1 (л.д.15).
 
    ДД.ММ.ГГГГ умер отец истца – Р1, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).
 
    Решением Руднянского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ Ж2 лишена родительских прав в отношении дочери Р2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.21-22).
 
    На основании постановления Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Р2 определена в детское учреждение на полное государственное обеспечение с закреплением за ней права пользования жильем по адресу: , принадлежащей ее матери на основании договора найма по месту постоянной регистрации несовершеннолетней (л.д.13).
 
    Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ , Р2 обучается в СО ГБОУ НПО «Профессиональное училище №2» и находится на неполном гособеспечении. Срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).
 
    Из свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Р2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: , общ. до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).
 
    Актом обследования технического состояния Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что в указанном жилом помещении отсутствуют условия для проживания детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (л.д.23).
 
    Справкой Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Руднянское отделение от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что объектов недвижимого имущества за несовершеннолетней Р2 не значится (л.д.19).
 
    Отсутствие у Р2 объектов недвижимого имущества на территории Российской Федерации, подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18).
 
    Распоряжением Главы администрации Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области №413-р от ДД.ММ.ГГГГ Р2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на жилищный учет по основаниям п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма для реализации прав ребенка-сироты (л.д.9).
 
    Администрацией Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области в адрес Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись заявки для перечисления субвенций на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, для Р2
 
    Согласно сообщению Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи от ДД.ММ.ГГГГ №2215, Р2 включена в единый областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Судом установлено, что до настоящего времени Р2 жилым помещением не обеспечена.
 
    Согласно Таблице 11 Приложения 32 к Закону Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №140-з «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», Руднянскому городскому поселению Руднянского района Смоленской области выделены субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в размере 1075,89 тыс. руб., тогда как в заявке на 2014 год значится приобретение жилых помещений для 6 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со ст.2-3 Закона Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №114-з органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, а уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
 
    Нормы названных законов не ставят право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение либо иных каких-либо условий.
 
    Обстоятельства недостаточности бюджетных средств, необходимых для обеспечения жильем указанной категории граждан, для разрешения спора с участием гражданина при установленных судом обстоятельствах юридического значения не имеют.
 
    Суд также учитывает, что право на обеспечение жильем гарантировано истцу государством, как относящегося к малозащищенной группе населения – ребенок – сирота, нуждающегося в связи с этим в дополнительной социальной поддержке, в связи с чем его нарушенное право подлежит судебной защите и восстановлению исходя из закрепленных в Конституции РФ принципов.
 
    Согласно п. 3.2, 4.2 Постановления Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № 641, заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями подаются органами местного самоуправления в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный осуществлять управление в сфере образования, который перечисляет в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
 
    Органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфер образования и науки на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочия Российской Федерации, в области образования, является Департамент по Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (п. 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № 537).
 
    С учетом изложенного, суд возлагает на Департамент Смоленской области по образованию и науке, как уполномоченный орган, являющийся главным распорядителем средств (субвенций), выделяемых из областного бюджета на соответствующие цели, обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области государственных полномочий по обеспечению истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, а на Администрацию Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области обязанность с момента осуществления финансирования предоставить Р2 на территории муниципального образования Руднянского района благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее установленной нормы предоставления на территории муниципального образования Руднянского района.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области государственных полномочий по обеспечению Р2, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее установленной нормы предоставления на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области.
 
    Обязать Администрацию Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить Р2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее установленной нормы предоставления.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья А.Н. Цветков