Решение от 20 мая 2013 года №2-117/2013г.

Дело № 2-117/ 2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2013 г. п. Большая Мурта
 
    Большемуртинский районный федеральный суд Красноярского края в составе судьи Кузнецовой Е.Ф., с участием
 
    представителя истицы Вольф Н.В.,
 
    представитель ответчика Стукалов В.В.,
 
    при секретаре Шах Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хубутдинова Л.И. к Управлению социальной защиты населения Администрации Большемуртинского района, Министерству финансов РФ, о признании права на меру социальной поддержки и взыскании задолженности по компенсационным выплатам на приобретение и доставку твердого топлива,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истица Хубутдинова Л.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Администрации Большемуртинского района, министерству финансов РФ о признании права на меру социальной поддержки и взыскании задолженности по компенсационным выплатам на приобретение и доставку твердого топлива.
 
    Истица является пенсионером из числа педагогических работников, проработала <данные изъяты> и проживает в сельской местности в неблагоустроенных жилых помещениях с печным отоплением. На пенсию вышла в ДД.ММ.ГГГГ. Проживает в <адрес>, площадь квартиры <данные изъяты> Печь топит дровами, их покупает у местных жителей. В период с ДД.ММ.ГГГГ органам социальной защиты ей и ее мужу, как ветеранам труда, предоставлялась мера социальной поддержки в размере по <данные изъяты> оплаты электроснабжения в пределах норматива потребления и по <данные изъяты> оплаты приобретения и доставки твердого топлива. В перерасчете размера меры социальной поддержки за период с <данные изъяты>, ей было отказано, с мотивацией, что такое право у нее возникло только с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ N 12-ФЗ педагогическим работникам в сельской местности предоставлено право на бесплатную площадь с отоплением и освещением. Указанная норма закона, а также отдельные положения нормативных правовых актов ФИО1 применимы и к педагогам пенсионерам, проработавших в сельской местности более 10 лет и проживающих в этой местности. С учетом площади занимаемого жилого помещения истицей <данные изъяты>), просит признать за ней право на меру социальной поддержки, взыскать с ответчика за период с <данные изъяты> включительно компенсационную сумму на приобретение и доставку твердого топлива в размере <данные изъяты>
 
    В судебное заседание истица Хубутдинова Л.И., извещенная надлежащим образом о времени месте рассмотрения дела, не явилась, направила в суд своего представителя.
 
    Представитель Вольф Н.В., действующая на основании устного заявления, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - управления социальной защиты населения Большемуртинского района Стукалов В.В., в судебном заседании и представленном возражении на иск, исковые требования истицы не признал в полном объеме, пояснив, что ранее и ныне вопрос о предоставлении сельским педагогам-пенсионерам бесплатного отопления и освещения регулировался нормативно-правовыми актами на федеральном уровне. Ст.55 Закона РФ «Об образовании», распространяется в отношении педагогов, работающих и проживающих на селе, что нашло свое отражение в Определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№. Полномочия по социальной поддержки педагогов-пенсионеров нормой указанного закона не регулируются, полномочия от центра субъектам Российской Федерации по данной категории лиц не передавались, следовательно, меры социальной поддержки педагогов пенсионеров являются расходными обязательствами Российской Федерации и которую ответчик просит признать надлежащим ответчиком в лице Министерства финансов РФ.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно позиции, выраженной в Определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ педагогические работники, ушедшие на пенсию и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением при наличии установленных законом условий.
 
    Ранее предоставление мер социальной поддержки (льгот) пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением ФИО1 CCСР № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Впоследствии это право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими нормативными правовыми актами государственных органов ФИО1.
 
    Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись после принятия в <данные изъяты> Закона Российской Федерации "Об образовании". Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 данного Закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 12-ФЗ) было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № данная норма была дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Названное законоположение, как далее указал Конституционный Суд Российской Федерации в абз.3 пункта 3.1 Определения № от ДД.ММ.ГГГГ, не привнесло каких либо изменений в порядок реализации данной меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений. По сути, оно воспроизводит правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", которым было закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в его статье 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Ранее Конституционный Суд Российской Федерации в абз.3 п.2.1 Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 322-0-П отметил: «указание на то, что педагогические работники образовательных учреждений (и, соответственно, вышедшие на пенсию педагогические работники, проживающие в сельской местности) пользуются правом на бесплатную площадь с отоплением и освещением, содержится и в абзаце 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании». При этом, как далее подчеркивается в абзаце 2 пункта 2.3 Определения, переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий (компенсаций) не должен влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
 
    Согласно п.4 ст.154 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК PФ), плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    В соответствии с п.2 ст.157 ЖК РФразмер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч.4 ст.154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленным федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что истец Хубутдинова Л.И., являясь пенсионером из числа педагогических работников сельской местности, согласно представленной трудовой книжки, имеют стаж работы <данные изъяты>. Право собственности на жилье Хубутдинова Л.И. и отапливаемая жилая площадь <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>.
 
    Так как льготами по отоплению истец как педагог - пенсионер не пользовалась, она обратилась в суд с требованием о взыскании задолженности по компенсационным выплатам на приобретение и доставку твердого топлива за период с <данные изъяты> включительно, с учетом произведенных выплат, в сумме: <данные изъяты>.
 
    В соответствии с абзацем 3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогическим работникам в сельской местности предоставлено право на бесплатную площадь с отоплением и освещением, в том числе пенсионерам, проживающим в сельской местности, чей рабочий стаж в данной местности в качестве педагогических работников превышает 10 лет, пользуются правом на бесплатное приобретение и доставку твердого топлива.
 
    На момент рассмотрения настоящего дела нормативными правовыми актами, регулирующими расчет отпуска твердого топлива населению на краевом уровне за взыскиваемый период являются следующие Законы и подзаконные акты Красноярского края:
 
    Статья 3, 4 Закона Красноярского края от 27.09. 1996г. N 11-339 «О социальной норме площади жилья на территории Красноярского края», закрепляет, что социальная норма площади на одного человека составляет 22 кв.м., общая площадь жилого помещения, принимаемая для расчета социальной нормы, определяется как сумма площадей жилых и подсобных помещений, отапливаемых и пригодных для проживания.
 
    В ст.19 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 13-2804 «О социальной поддержки населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (с посл. изм.) закрепляются особенности исчисления размера оплаты, в том числе за твердое топливо, для определения размера субсидий применительно к расчету стоимости угля.
 
    В соответствии с данной статьей закона Красноярского края принято Постановление Совета администрации Красноярского края oт ДД.ММ.ГГГГ N 17-П «Об утверждении порядка расчета отпуска твердого топлива на селению в пересчете на уголь». В силу данного акта норма отпуска дров населению (куб.м./кв.м жилья) в пересчете на уголь будет составлять: 75,7 кг. у.т.: 0,266 (коэфф.перевода дров в натур.) : 0,7 (коэфф. перевода куб.м. дров в складск.) х 22 кв.м. (соц. норма жилья) = 8,94 скл.куб.м. Отсюда, на 1 кв.м. жилья будет приходится: 8,94 скл. куб.м. : 22 кв.м. (соц. норма жилья) = 0,4064 куб.м./кв.м.
 
    Нормы отпуска твердого топлива по Красноярскому краю за взыскиваемый период, регулировались нормативно правовыми актами:
 
    - Постановлением Совета администрации Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N2 513-п «Об утверждении предельных цен на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищностроительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье», действующим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, для Большемуртинского района в размере 390 руб./скл.кбм. ( в том числе доставка);
 
    -Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N2 117-п «Об утверждении предельных цен на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье», действующим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, для Большемуртинского района в размере 443, 94 руб./скл.кбм.( в том числе доставка);
 
    -Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N2 34-п «Об утверждении предельных цен на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье» в редакции Постановления Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 668-П, действующим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, для Большемуртинского района установлена в размере 492,33 руб./cкл. куб.м. ( в том числе доставка)
 
    Согласно вышеназванным нормативно-правовых актов, окончательная сумма расчета денежных выплат по твердому топливу за период <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    На основании предоставленного ответчиком справки денежных выплат, истице за выше указанный период, выплаченная субсидия на твердое топливо и его доставку по иным основаниям составила: <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Суд находит, что данная разница между расчетными компенсационными выплатами на приобретение и доставку твердого топлива и фактически выплаченными денежными средствами на эти же цели подлежит взысканию с ответчика. Расчет ответчик не обжаловал и согласился с ним.
 
    С учетом данных обстоятельств суд считает обоснованным удовлетворить исковые требования относительно заявленных им требований о выплате компенсаций на твердое топливо и его доставку в размере <данные изъяты>. Требования о признании за истицей права на меру получения социальной поддержки на оплату жилой площади с отоплением и освещением суд находит подлежащими удовлетворению на основании вышеизложенного.
 
    Рассматривая возражения ответчика - Управление социальной защиты администрации Большемуртинского района и Министерства финансов Красноярского края о том, что абз.3 пункта 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» не предусматривает меры социальной поддержки на отопление и освещение (выплата субсидий) на педагогических работников из числа пенсионеров, проработавших в сельской местности более 10 лет и проживающих в данной местности, суд находит данное возражение не состоятельным, как основанное на неправильном применении и толковании правовых норм.
 
    Вышеприведенные конституционные положения (абз.3 П.2.l Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 322-0-П, П.3.2 Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 553-0-П), позволяют заключить, что в абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ закрепляется право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением не только за педагогическими работниками соответствующих образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, но и для перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет. Ограничительное толкование данной нормы закона, с одной стороны, ведет к не неправильному пониманию ее значения, и с другой стороны, к противоречию конституционно-правового смысла, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в приведенных Определениях.
 
    Ссылка ответчика на абз.3 п.3 Определение Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N240-0-0 о том, что поскольку оспариваемое в запросе положение закона РФ «Об образовании» не затрагивает вопросов, касающихся оснований и порядка предоставления мер социальной поддержки указанной категории пенсионеров, постольку данный запрос не может быть признан допустимым и принят Конституционным судом РФ к рассмотрению и, следовательно, как заключает ответчик вышеприведенная норма Закона РФ «Об образовании» не распространяется на педагогов - пенсионеров. Указанный довод ответчика основан на неправильном понимании значения и смысла названного конституционного Определения. Между тем в приведенном конституционном Определении ставился вопрос о конституционности снижения уровня социальной защищенности отдельной категории граждан, в связи с ограничением возмещения расходов по освещению (электрической энергии) в Республики Карелия, в связи с тем, что категория «бесплатное освещение» различно толкуется правоприменителями. А поскольку данный запрос не затрагивает вопросов, касающихся оснований и порядка предоставления мер социальной поддержки указанной категории пенсионеров, Конституционный суд РФ обоснованно отказал принять этот запрос к рассмотрению как не отвечающий требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ». В противном случае, это бы расходилось бы с ранее приведенной позицией Конституционного суда РФ по данному вопросу, что невозможно и трудно представить.
 
    Также не состоятельны утверждение истца о том, что надлежащим ответчиком является Министерство финансов РФ, которое необходимо привлечь в качестве надлежащего ответчика.
 
    Социальная защита граждан, согласно ч.1 ст.72 Конституции РФ, ст.84 Бюджетного кодекса РФ, ст.26.3 Федерального конституционного закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения, в соответствии с ч.1,2 ст.76 Конституции РФ, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом финансирование данной статьи расходов относится к расходным обязательствам Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Вместе с тем, источником формирования единовременных компенсационных выплат на 2009 год в соответствии с Законом Красноярского от ДД.ММ.ГГГГ № 9-3687 «О внесении изменений в закон края «О краевом бюджете на 2009 год» являются субсидии, направленные из фонда софинансирования бюджетам муниципальных образований края на финансирование (возмещение) расходов по осуществлению единовременных компенсационных выплат педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), для которых указанные учреждения являются основным местом работы, на приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления. Указанные субсидии предоставляются по нормам отпуска, твердого топлива населению, согласно вышеприведенных нормативно-правовых актов Красноярского края.
 
    В июле 2010 года вступил в силу Закон Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», регулирующий те же правоотношения в социальной сфере, что и вышеназванные нормативно-правовые акты Красноярского края, при этом, предоставление денежных выплат на указанные цели, предусмотренных ст.7 данного Закона, являются расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета и выплачиваются непосредственно соответствующей категории граждан через управления социальной защиты в виде субсидий на твердое топливо.
 
    В соответствии с Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 11-5397, соответчик Управление социальной защиты населения в Большемуртинском районе наделен государственными полномочиями в сфере социальной поддержки, в том числе и по предоставлению денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и с этой целью ему перечисляются соответствующие финансовые средства.
 
    Таким образом, на основании вышеназванных нормативно-правовых актов, в ДД.ММ.ГГГГ. педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности осуществлялись единовременные компенсационные выплаты на приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления, а в ДД.ММ.ГГГГ. меры социальной поддержки в виде субсидий на твердое топливо. Указанные положения Законов Красноярского края, с учетом вышесказанного, подлежат применению в отношении пенсионеров, бывших педагогических работников соответствующих образовательных учреждений Красноярского края, проработавших в сельской местности не менее 10 лет.
 
    Принимая во внимание, что Управление социальной защиты населения Большемуртинского района, в силу законодательно наделенных полномочий, осуществляет денежные выплаты на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, осуществление указанных выплат также применимо к пенсионерам, бывших педагогических работников соответствующих образовательных учреждений Красноярского края при наличии необходимых условий. На основании чего - Управление социальной защиты населения администрации Большемуртинского района, суд признает надлежащим ответчиком, с которого подлежат взысканию денежные средства для частичного удовлетворения заявленных исковых требований прокурора, поддержанных истцом, и соответственно, ходатайство Управления социальной защиты населения администрации Большемуртинского района о привлечении в качестве надлежащего ответчика Министерство финансов РФ оставить без удовлетворения.
 
    Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Принимая во внимание, что ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины по данной категории дел, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истицы в сумме <данные изъяты>, в доход бюджета <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Хубутдинова Л.И. к ответчику Управлению социальной защиты населения администрации Большемуртинского района о признании права на меру социальной поддержки и взыскании задолженности по компенсационным выплатам на приобретение и доставку твердого топлива, удовлетворить полностью.
 
    Признать за Хубутдинова Л.И. право на меру социальной поддержки и взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Большемуртинского района Красноярского края в пользу:
 
    - Хубутдинова Л.И. - <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца.
 
    Судья Е.Ф.Кузнецова