Решение от 05 апреля 2013 года №2-117/2013г.

Гражданское дело № 2-117/2013г.
 
(объединенные №№ 2-262-263/2013)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 апреля 2013 года                                                                     город Карачаевск
 
                                                            Резолютивная часть решения оглашена - 05.04.2013г.
 
                                                                 Решение в окончательной форме изготовлено - 10.04.2013г.
 
    Карачаевский городской суд, Карачаево-Черкесской Республики, в составе:
 
    председательствующего, федерального судьи -                      Акбашева М.С.,
 
    при секретаре судебного заседания -                                         Чомаевой А.Б.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя, помощника прокурора г. Карачаевска, Тоторкулова М.М.,
 
    представителя заинтересованного лица, Администрации Карачаевского городского округа, Чомаевой Х.Х., действующей на основании доверенности № 2 от 12.01.2013 года;
 
    представителя заинтересованного лица, Управления имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа, Чомаевой Х.Х., действующей на основании доверенности                          № 2 от 12.01.2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского городского суда гражданское дело по заявлению прокурора г. Карачаевска               о признании бездействия Управления имущественных и земельных отношений Администрации КГО, в виде несвоевременной разработки административного регламента и необеспечения предоставления муниципальной услуги - предоставления информации (справок, выписок) об объектах, внесенных                    в реестр муниципального имущества по запросам юридических и физических лиц; прием заявлений и выдача документов об утверждении схем расположения земельных участков в соответствии с административным регламентом - незаконным, и обязании Управления имущественных и земельных отношений Администрации КГО в срок, до 01.06.2013 года обеспечить предоставление муниципальной услуги предоставления информации (справок, выписок)                     об объектах, внесенных в реестр муниципального имущества по запросам юридических и физических лиц; прием заявлений и выдача документов                       об утверждении схем расположения земельных участков в соответствии                     с административным регламентом,
 
                                       У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Карачаевска обратился в Карачаевский городской суд                     с заявлением о признании бездействия Управления имущественных и земельных отношений Администрации КГО, в виде несвоевременной разработки административного регламента и необеспечения предоставления муниципальной услуги - предоставления информации (справок, выписок)                  об объектах, внесенных в реестр муниципального имущества по запросам юридических и физических лиц; прием заявлений и выдача документов                      об утверждении схем расположения земельных участков в соответствии                     с административным регламентом - незаконным, и обязании Управления имущественных и земельных отношений Администрации КГО в срок,                         до 01.06.2013 года обеспечить предоставление муниципальной услуги предоставления информации (справок, выписок) об объектах, внесенных                    в реестр муниципального имущества по запросам юридических и физических лиц; прием заявлений и выдача документов об утверждении схем расположения земельных участков в соответствии с административным регламентом.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор г. Карачаевска в своем заявлении указал, что Прокуратурой г. Карачаевска проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении муниципальных услуг и антикоррупционного законодательства.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального Закона 210-ФЗ                                       от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги,                  по решению вопросов местного значения,
 
    Согласно ст. ст. 6, 29 Федерального Закона 210-ФЗ от 27.07.2010 года               «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии                                         с административными регламентами. Данные регламенты должны были быть приняты в срок до 01 августа 2012 года.
 
    В соответствии с указанными требованиями федерального законодательства администрацией Карачаевского городского округа издано постановление от 10.07.2011 года № 1000 «Об утверждении реестра и муниципальных услуг (функций) Карачаевского городского округа».
 
    Пунктом 1 данного постановления на Управление имущественных                       и земельных отношений возложена обязанность по предоставлению муниципальной услуги предоставление информации (справок, выписок)                     об объектах, внесенных в реестре муниципального имущества по запросам юридических и физических лиц.
 
    Пунктом 2 данного постановления на Управление имущественных и земельных отношений возложена обязанность по предоставлению муниципальной услуги прием заявлений и выдача документов об утверждении схем расположения земельных участков.
 
    Следовательно, в срок до 01 августа 2012 года Управление имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа обязано было разработать административный регламент предоставления муниципальной услуги и с указанного времени услуга должна была предоставляться в соответствии с данным административным регламентом.
 
    Согласно информации предоставленной Управлением имущественных          и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа административный регламент до настоящего времени не принят. Предоставление муниципальной услуги в соответствии с регламентом                     не обеспечено.
 
    Бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа выразившееся                                   в несвоевременной разработке и принятия административного регламента нарушает права неопределенного круга лиц получателей муниципальной услуги, а также интересы Российской Федерации, как субъекта, уполномоченного устанавливать законодательное регулирование порядка предоставления государственных и муниципальных услуг.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008 года                       «О противодействии коррупции», введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, в данном случае установления стандарта и порядка предоставления муниципальной услуги, устанавливаемых административным регламентом, относится к мерам по противодействию коррупции.
 
    Кроме того, п. 9.2 Плана мероприятий по противодействию коррупции            на территории Карачаевского городского округа на 2010-2012гг. также предусмотрена разработка и принятие административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг предусмотрена в качестве меры направленной на предупреждение коррупции.
 
    Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ                     и Федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ                               и федеральные законы.
 
    В соответствии со ст. ст. 245-254 ГПК РФ, прокурор вправе обратится                в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.
 
    В судебном заседании представитель заявителя, помощник прокурора             г. Карачаевска, Тоторкулов М. М. поддержал заявленные требования, и просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованных лиц, Администрации Карачаевского городского округа и Управления имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа, Чомаева Х.Х.                                   в удовлетворении заявленных требований прокурора г. Карачаевска                           не возражала, указав, что Управление имущественных и земельных отношений проект административного регламента уже разработал и выставил на интернет сайт Администрации КГО, для утверждения с Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики. Но из-за того,            что интернет сайт Карачаевского городского округа уже длительное время              не работает, заблокирован, проект вышеуказанного административного регламента не может быть утвержден. Со слов представителя Чомаевой Х.Х.            в этом, скорее всего, усматривается бездействие Администрации Карачаевского городского округа, которая должна обеспечить бесперебойную работу интернет сайта, чем Управления имущественных и земельных отношений, так как проект регламента Управлением имущественных и земельных отношений АКГО разработан и ожидает утверждения. Обязуются в указанные в заявлении сроки устранить нарушения. Разрешение вопроса об удовлетворении заявленных прокурором требований, оставила на усмотрение суда. При вынесении решения, просила учесть, что Администрация Карачаевского городского округа по техническим причинам - неисправности интернет сайта Карачаевского городского округа, не смогла утвердить административный регламент по предоставлению муниципальных услуг и, таким образом, не предоставила эту возможность для населения.
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленные письменные доказательства, суд установил,                             что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального Закона 210-ФЗ от 27.07.2010 года                    «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг",муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
 
    Согласно статьи 6 Федерального Закона 210-ФЗ от 27.07.2010 года                         «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии                                        с административными регламентами.
 
    В соответствии со ст. 29 Федерального Закона 210-ФЗ от 27.07.2010 года                         «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", административные регламенты должны быть разработаны и приняты,                       а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет               со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008 года                  «О противодействии коррупции», введение антикоррупционных стандартов,                                    то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, в данном случае установления стандарта и порядка предоставления муниципальной услуги, устанавливаемых административным регламентом, относится к мерам по противодействию коррупции.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом,                  в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ, казенные учреждения освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, и руководствуясьФедеральным Законом              210 - ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных                 и муниципальных услуг", ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                          Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора г. Карачаевска в интересах государства и неопределенного круга лиц, о признании бездействия Управления имущественных и земельных отношений Администрации КГО, в виде несвоевременной разработки административного регламента и необеспечения предоставления муниципальной услуги - предоставления информации (справок, выписок) об объектах, внесенных в реестр муниципального имущества по запросам юридических и физических лиц; прием заявлений и выдача документов об утверждении схем расположения земельных участков               в соответствии с административным регламентом - незаконным, и обязании Управления имущественных и земельных отношений Администрации КГО в срок, до 01.06.2013 года обеспечить предоставление муниципальной услуги предоставления информации (справок, выписок) об объектах, внесенных в реестр муниципального имущества по запросам юридических и физических лиц; прием заявлений и выдача документов об утверждении схем расположения земельных участков в соответствии с административным регламентом, - удовлетворить.
 
    Признать бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа и необеспечения предоставления муниципальной услуги - предоставления информации (справок, выписок) об объектах, внесенных в реестре муниципального имущества по запросам юридических и физических лиц, прием заявлений и выдача документов об утверждении схем расположения земельных участков в соответствии с административным регламентом - незаконным.
 
    Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа в срок до 01.06.2013 года обеспечить предоставление муниципальной услуги предоставления информации (справок, выписок) об объектах, внесенных в реестр муниципального имущества по запросам юридических и физических лиц; прием заявлений и выдача документов об утверждении схем расположения земельных участков в соответствии с административным регламентом.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию                            по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской республики                в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, через Карачаевский городской суд, Карачаево-Черкесской республики.
 
    Председательствующий,
 
    Федеральный судья                                                                М.С. Акбашев