Решение от 17 июня 2013 года №2-117/2013

Решение по гражданскому делу
    дело № 2-117/13 Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2013. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 июня 2013 года п. Копьево. Мировой судья судебного участка в границах Орджоникидзевского района Республики Хакасия Мегеляйнен А.Г., при секретаре Вайгандт С.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах медицинских работников Кукарцевой Н.В., Третьяковой Н.В., Волосатвоой Л.М., Зиверт Е.П., Пуляевой З.Н., Пикулик Е.В., Першиной О.В., Билле Л.В., Гришкевич Н.Ю., Ревенько О.А., Омельченко М.М., Ивановой Л.В., Холодняк С.Л., Писарцовой Е.К., Изгаршевой Н.Н. к Администрации Орджоникидзевского района, Министерству здравоохранения Республики Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия о взыскании компенсациипо оплате коммунальных услуг,
 
 
                                                    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился к мировому судье с исковыми заявлениями в интересах медицинских работников ГБУЗ РХ «Копьевская ЦРБ», Кукарцевой Н.В., Третьяковой Н.В., Волосатвоой Л.М., Зиверт Е.П., Пуляевой З.Н., Пикулик Е.В., Першиной О.В., Билле Л.В., Гришкевич Н.Ю., Ревенько О.А., Омельченко М.М., Ивановой Л.В., Холодняк С.Л., Писарцовой Е.К., Изгаршевой Н.Н. к Администрации Орджоникидзевского района о взыскании компенсации по оплате коммунальных услуг в виде отопления.
 
    Поданные исковые заявления были объединены в одно гражданское производство.
 
      В обосновании своих требований прокурор района указал, что в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
               Система мер социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» (утратило силу <ДАТА4>). В п. 10 вышеуказанного постановления квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельской местностях и рабочих поселков, должны были предоставляться соответствующим местным исполкомом (по местным бюджетным учреждениям) или подлежащим учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям,   организациям, необходимая   и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна была предоставлять в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. до <ДАТА5>) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации И местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный тзакон <НОМЕР>) ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан признана утратившей силу, а ст. 63 вышеуказанного нормативного правового акта дополнена ч. 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Таким образом, названным Федеральным законом вопрос об установлении мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения был передан органам местного самоуправления.
 
    Вступившим в силу с <ДАТА7> Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ и органам
местного      самоуправления      предоставлено      право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственных бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
 
                   Вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая
надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе
единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации
отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже
размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных    выплат,    гарантий    и    компенсаций    в    денежной    форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на <ДАТА9>;
 
               При изменении после <ДАТА9> порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот   и   выплат   не   может   быть   уменьшен,   а   условия   предоставления ухудшены.
 
    Таким образом, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло право до <ДАТА5> на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер закрепленные в отменяемых этим Федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных указанным Федеральным законом.
 
    Положение ч. 1 ст. 153 Федерального закона <НОМЕР> подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, согласно которому положения Федерального закона <НОМЕР>, включая п. 2 ст. 42 и ч. 1 ст. 153, призванные обеспечить достижение заложенных в преамбуле данного Федерального закона целей, а также сохранение возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения и других обстоятельств, не могут рассматриваться как не допускающие реализацию возникшего у медицинских работников до <ДАТА5> права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от <ДАТА11> <НОМЕР>, изменение механизма    предоставления    социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.
 
    В п. 21 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от <ДАТА12> <НОМЕР> «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» за перешедшими на пенсию врачами и средним медицинским персоналом и за проживающими с ними членами их семей сохранялось право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением, если их общий стаж работы в сельской местности и рабочих поселках составлял не менее 10 лет, было признано недействующим на территории РФ Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР>.
 
    Однако, в Определении Конституционного Суда РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> даны императивные указания органам местного самоуправления урегулировать вопрос об обеспечении мер социальной поддержки в виде бесплатного пользования квартирами с отоплением и освещением медицинским работникам муниципальных организаций здравоохранения, проработавшим в сельской местности и поселках городского типа не менее 10 лет и в настоящее время являющихся пенсионерами, с учетом требований Федерального закона <НОМЕР> и правовых позиций Конституционного Суда РФ о недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм, в том числе в социальной сфере, как и произвольного отказа государства от выполнения своих публично-правовых обязательств.
 
              Таким образом, поскольку ранее федеральное законодательство предусматривало распространение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению квартир с отоплением и освещением как на медицинских работников, пенсионеров из числа медицинских работников, так и на совместно проживающих с ними членов семьи, органы местного самоуправления не вправе ограничивать это право предоставлением льгот только на медицинского работника и пенсионера из числа медицинских работников. В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от <ДАТА14> <НОМЕР> именно орган местного самоуправления обеспечивает возможность сохранения социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало   вплоть до <ДАТА5>, при том, что именно орган местного самоуправления вправе избрать тот или иной способ социальной поддержки этих лиц, в том числе путем предоставления им в соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Положением «О предоставлении меры социальной поддержки квалифицированным специалистам муниципальных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности и в поселках городского типа»,   утв.   постановлением   главы   МО   <АДРЕС>   район   от <ДАТА15>     <НОМЕР>    было предусмотрено, что    меры социальной поддержки предоставляются    в    виде    бесплатного   отопления    и    освещения    по заявительному   принципу,   в   пределах  произведенного   расчета   на   год.
 
                Возмещение  мер  социальной  поддержки  специалистам,  проживающим  в домах с централизованным отоплением производится в размере фактических произведенных затрат на оплату отопления.
 
    Вышеуказанный правовой акт был отменен главой администрации <АДРЕС> района от <ДАТА16> № 562 «О признании утратившими силу постановлений Администрации муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА15> <НОМЕР> и от <ДАТА> № 44» с <ДАТА7>.
 
                Как показала  проверка, меры   социальной  поддержки, предусмотренные медицинским работникам и пенсионерам из числа медицинских   работников  администрацией <АДРЕС> района с <ДАТА7> не оказывались, что повлекло за собой нарушение права на получение меры социальной поддержки медицинских работников Кукарцевой Н.В., Третьяковой Н.В., Волосатвоой Л.М., Зиверт Е.П., Пуляевой З.Н., Пикулик Е.В., Першиной О.В., Билле Л.В., Гришкевич Н.Ю., Ревенько О.А., Омельченко М.М., Ивановой Л.В., Холодняк С.Л., Писарцовой Е.К., Изгаршевой Н.Н.
 
    Все указанные медицинские работники, состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ РХ «Копьевская ЦРБ» по настоящее время, работают в разных должностях.
 
    Так Кукарцева Н.В., приобрела топливо в 2012 году для отопления жилья на сумму 18605 рублей, Изгаршева Н.Н. приобрела топливо на сумму 12000 рублей, Пикулик Е.В. приобрела топливо на сумму 11200 рублей, Холодняк С.Л. приобрела топливо на сумму 11200 рублей, Першина С.В. приобрела топливо на сумму 12800 рублей, Билле Л.В. приобрела топливо на сумму 27069 рублей, Писарцова Е.К. приобрела топливо на сумму 15860 рублей, Гришкевич Н.Ю. приобрела топливо на сумму 10065 рублей,Ревенько О.А. приобрела топливо на сумму 11971, 50 рубль, Омельченко М.М. приобрела топливо на сумму 9600 рублей, Иванова Л.В., приобрела топливо на сумму 9000 рублей, Третьякова Н.В. понесла расходы по оплате отопления на сумму 21460,63 рублей, Волосатова Л.М. понесла расходы по оплате отопления в сумме 24492,89 рубля, Зиверт Е.П., приобрела топливо на сумму 19215 рублей, Пуляева З.Н. понесла расходы по оплате за отопление в сумме25068,59 рублей.
 
    Для возмещения компенсации за приобретенное топливо и оплаты услуг по отоплению медицинские работники обратилась в ГБУЗ РХ «Копьевская ЦРБ», где в выплате компенсации им было отказано по причине отсутствия средств.
 
    В связи с чем, перед указанными медицинскими работниками со стороны администрации <АДРЕС> района сложилась задолженность в виде компенсации за отопление.
 
 
             В судебном заседании  <ДАТА7>гтковая больница истцы Кукарцева Н.В., Третьякова Н.В., Волосатва Л.М., Зиверт Е.П., Пуляева З.Н., Пикулик Е.В., Першина О.В., Билле Л.В., Гришкевич Н.Ю., Ревенько О.А., Омельченко М.М., Иванова Л.В., Холодняк С.Л., Писарцова Е.К., Изгаршева Н.Н. отсутствовали, хотя надлежаще были извещены о времени и месте судебного заседания, выразили свое согласие о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Тарасенко Е.А. уточнила, что ранее до <ДАТА> финансирование деятельности «Копьевской ЦРБ» ранее имеющее статус муниципального бюджетного учреждения здравоохранения осуществлялось за счет средств администрации района, после <ДАТА> «Копьевская ЦРБ» приобрело статус  государственного  бюджетного учреждения здравоохранения и финансирование возложено на Республиканский бюджет, поэтому полагает компенсировать расходы по отоплению медицинским работникам, возникшим с <ДАТА> с Республиканского бюджета за счет средств Министерства финансов Республики <АДРЕС>.
 
    Представители администрации <АДРЕС> района по доверенностям, участвующие в судебном заседании Морозова С.С. и Пояркова Т.И. с исковыми требованиями не согласились указав на то, что бюджет района является дотационным и не имеет собственных средств для возмещения компенсационных выплат медицинским работникам.  Полученные субвенции  на организацию медицинской помощи за 2012 год до 01 сентября в полном объеме были переданы в распоряжение МБУЗ «Копьевская ЦРБ» для расходования постатейно в размере 36256 тыс. рублей.
 
    Представитель по доверенности Министерства здравоохранения Республики <АДРЕС> в лице Лимаровой Л.В., привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, просил рассмотреть дело в свое отсутствие и представил письменный отзыв в котором указал, что не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Минздрав Хакасии в соответствии с Законом Республики <АДРЕС> от 2 декабря 2011 года № 118-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики <АДРЕС> государственными полномочиями по организации оказания отдельных видов медицинской помощи населению в соответствии с Программой государственных гарантий оказания населению Республики <АДРЕС> бесплатной медицинской помощи на 2012 год» приняло на себя обязательства по финансированию Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Копьевская центральная районная больница» (путем ежемесячного предоставления бюджету муниципального образования <АДРЕС> район субвенций из республиканского бюджета Республики <АДРЕС> для осуществления государственных полномочий) с 1 января 2012 года.
 
    Статьей 1 указанного Закона определен исчерпывающий перечень видов медицинской помощи населению в соответствии с Программой государственных гарантий оказания населению Республики <АДРЕС> бесплатной медицинской помощи на 2012 год: первичная медико-санитарная помощь; скорая медицинская помощь, за исключением скорой специализированной помощи; медицинская помощь, медицинские и иные услуги в патологоанатомических отделениях, отделениях переливания крови, отделениях (больницах) сестринского ухода; специализированная медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи).
 
    Оказание мер социальной поддержки медицинским работникам в данный перечень не входит.В связи с чем, Минздравом Хакасии не перечислялись Администрации муниципального образования <АДРЕС> район денежные средства на выплату льгот медицинским работникам по оплате коммунальных услуг.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от <ДАТА> года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    На основании части 5 статьи 20 Закона, органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
 
    На основании изложенного меры социальной поддержки и иные социальные гарантии медицинским работникам учреждений здравоохранения могут устанавливаться муниципальными правовыми актами с использованием финансового обеспечения за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики <АДРЕС>.
 
    Постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от 27.08.2012 №569 «О принятии в государственную собственность Республики <АДРЕС> муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения города Черногорска, Боградского и <АДРЕС> районов» с 1 сентября 2012 года Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Копьевская центральная районная больница» принято в государственную собственность Республики <АДРЕС>. Учредителем
 
    В соответствии с пунктом 4.3 Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики <АДРЕС>, утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства Республики <АДРЕС>, к ведению Минздрава Хакасии относятся: назначение и освобождение от должности главного врача в порядке, установленном Правительством Республики <АДРЕС>; формирование и утверждение государственного задания для Учреждения; определение приоритетных направлений деятельности Учреждения; согласование плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения; согласование отчетов о деятельности Учреждения, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности Учреждения; согласование создания и ликвидации филиалов и представительств Учреждения; осуществление контроля за деятельностью Учреждения в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики <АДРЕС>; осуществление иных полномочий учредителя, установленных нормативными правовыми актами Республики <АДРЕС>.
 
    На основании изложенного, в компетенцию Министерства здравоохранения Республики <АДРЕС> не входит решение вопросов по установлению и обеспечению мер социальной поддержки медицинским работникам.                                                                                                                                                                                                           
 
    Представитель Министерства финансов Республики <АДРЕС> в лице Тахтобиной Н.П., привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явился и просил рассмотреть дело в свое отсутствие, между тем представил отзыв на исковое требование, в котором указал, что является не надлежащим ответчиком по настоящему делу.  В соответствии со ст. 26.3-1 Федерального Закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в п. 2 статьи 26.3 № 184-ФЗ, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
 
    Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощидля отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.Финансирование полномочий, предусмотренное ст. 26.3.1 № 184-ФЗ, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета. То есть данной статей предусмотрено право, а не обязанность субъекта устанавливать дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан.
 
    Ссылаясь на практику Высшего Арбитражного Суда РФ, указывает, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    Возложение обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу п. 4 ст. 130, ст. 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до <ДАТА>), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА>, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
 
    Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    Российская Федерация, установив льготы для медицинских работников, проживающих в сельской местности, не исполнила свою обязанность по компенсации таких льгот.
 
    Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
 
    Таким образом, расходы истца, произведенные им в связи с предоставлением льгот работникам здравоохранения, проживающим в сельской местности по оплате коммунальных услуг и не возмещенные ему из федерального бюджета Российской Федерации, в соответствии с п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации являются его убытками, которые должны быть возмещены Российской Федерацией.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
 
    В соответствии с постановление Правительства Республики <АДРЕС> от 27.08.2012 № 569 (ред. от 26.11.2012) «О принятии в государственную собственность Республики <АДРЕС> муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения города Черногорска, Боградского и <АДРЕС> районов» установлено, что право государственной собственности Республики <АДРЕС> на имущество Бюджетного муниципального учреждения здравоохранения «Копьевская районная больница» возникает с <ДАТА>
 
           В соответствии с Законом Республики <АДРЕС> от 20.12.2012 № 119-ЗРХ «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах (поселках городского типа, рабочих поселках), занимающих должности в государственных учреждениях здравоохранения Республики <АДРЕС> определены с 1 января 2013 года меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников.
 
 
               Представитель третьего лица привлеченного к делу, ГБУЗ «Копьевская ЦРБ» Меденцев А.В. в судебном заседании указал, что действительно медицинским работникам учреждения компенсация за отопление за период 2012 года не выплачивалась. В остальной части не высказался.      
 
 
                Заслушав участвующих представителей прокуратуры, ответчика, третьего лица, исследовав в судебном заседании поступившие отзывы от привлеченных ответчиков по делу, исследовав материалы гражданского дела, письменные доказательства, представленные сторонами, мировой судья приходит к следующему.
 
 
    Льготы по бесплатному предоставлению квартир с отоплением и освещением для медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, были закреплены в ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей <ДАТА>.
 
    Медицинские работники, как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, в силу статьи 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего <ДАТА> г. пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
 
    Федеральным законом <НОМЕР> от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вышеуказанные нормы, предусматривающие меры социальной поддержки для медицинских работников, утратили силу с <ДАТА>.
 
    Однако статьей 153 Федерального закона <НОМЕР> предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до <ДАТА> право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на <ДАТА>; при изменении после <ДАТА> порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ <ДАТА> года <НОМЕР>, Определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 г. № 383-0-П, где указано, что установленное п. 50 ст. 35 ФЗ от <ДАТА6>г. <НОМЕР> правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до <ДАТА> на основании ч. 2 ст. 63 Основ.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 05 февраля 2009 года № 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретено ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Аналогичное положение содержится и в Определении Конституционного Суда РФ от 03 февраля 2010 года № 136-О-П.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 01 апреля 2008г. № 268-О-П, Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
 
    Конституционно - правовой смысл правовых норм, выявленный Конституционным судом Российской Федерации, является общеобязательным и исключает любое иное их толкование в правоприменительной практике. При этом требование ст. 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» об обязательности решений Конституционного Суда Российской Федерации на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и объединений, по смыслу названного Федерального конституционного закона, распространяется на все решения Конституционного Суда Российской Федерации, независимо от того, в какой форме они выносятся, то есть не только на постановления, но и на определения и заключения.
 
    Из изложенного следует, что юридически значимым для данного гражданского дела является выяснение обстоятельства пользования истцами, как медицинскими работниками муниципального учреждения здравоохранения, льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до 01 января 2005г, что должно быть доказано в соответствии с требованиями ГПК РФ ( ч.1 ст.56)
 
    Согласно ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно положениям ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    В силу требований ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что действительно истцы, занимающие определенные должности: Кукарцева Н.В. - медицинская сестра по функциональной диагностики, Третьякова Н.В. - врач педиатр, Волосатва Л.М.- фельдшер скорой помощи, Зиверт Е.П.- медицинская сестра гинекологического отделения, Пуляева З.Н.- рентгенлаборант, Пикулик Е.В.- медицинская сестра участкового врача терапевта, Першина О.В.- перевязочная медсестра хирургического кабинета, Билле Л.В.- медицинская сестра по обслуживанию детей в школе, Гришкевич Н.Ю.- помощник врача эпидемиолога, Ревенько О.А.- палатная медицинская сестра инфекционного отделения, Иванова Л.В.- медицинская сестра процедурного кабинета, Холодняк С.Л.- медицинская сестра детского отделения, Писарцова Е.К.- медицинская сестра гинекологического отделения, Изгаршева Н.Н. - фельдшер психиатрического кабинета, по настоящее время являются работниками здравоохранения ГБУЗ «Копьевская ЦРБ», а истец Омельченко М.М. является пенсионером <ДАТА> осуществляла деятельностьв качестве медицинской сестры Копьевской ЦРБ.
 
    Из имеющихся сведений все истцы проживают на территории <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
 
    Данное обстоятельство подтверждается копиями трудовых книжек на имя истцов приложенных к материалам дела.
 
 
    Прихожу к выводу, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности являлась нормой социальной поддержки и после <ДАТА>, медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, не могут быть лишены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до <ДАТА> на основании ч. 2 ст. 63 Основ.
 
 
    Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    Полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с <ДАТА> мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности на территории Ширинского района наделены органы местного самоуправления.
 
 
    Положением «О предоставлении меры социальной поддержки квалифицированным специалистам муниципальных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности и в поселках городского типа»,   утв.   постановлением   главы   МО   <АДРЕС>   район   от <ДАТА15>            <НОМЕР>    было предусмотрено, что    меры социальной поддержки
предоставляются    в    виде    бесплатного    отопления    и    освещения    по
заявительному   принципу,   в   пределах   произведенного   расчета   на   год.


 
    Согласно п. 1 и 2 данного Положения право на получение компенсации имеют квалифицированные специалисты муниципальных учреждений здравоохранения, состоящие на постоянной работе  муниципальных бюджетных учреждениях, при условии занятости на ней не ниже <ОБЕЗЛИЧИНО> нормы рабочего времени и имеющие законченное высшее или среднее специальное образование. Медицинские работники, вышедшие на пенсию, если их общий стаж работы в сельской местности м поселках городского типа составлял не менее 10 лет, имеющим соответствующую квалификацию и не осуществляющим трудовую деятельность и проживающим на территории муниципального образования <АДРЕС> район.
 
    Постановлением главы <АДРЕС> района от <ДАТА> №44 действие указанного Положения было приостановлено, а в последствии с сентября 2012 года было отменено.
 
 
    Доводы представителя ответчика об отсутствии у муниципального образования необходимых финансовых средств, выделения соответствующих субсидий, не могут повлечь нарушения прав медицинских работников, поскольку обязанность по финансированию соответствующих льгот и компенсаций не ставится в зависимость от наличия соответствующих финансовых средств.
 
    Из объяснений представителя ответчика Поярковой Т.И. - Администрации <АДРЕС> района следует, что МБУЗ «Копьевская ЦРБ» была учреждена администрацией <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, и финансирование мер социальной поддержки осуществлялось в том числе и за период 2011 года.
 
    Постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от 27.08.2012 №569 «О принятии в государственную собственность Республики <АДРЕС> муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения города Черногорска, Боградского и <АДРЕС> районов» с 1 сентября 2012 года Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Копьевская центральная районная больница» принято в государственную собственность Республики <АДРЕС>. Учредителем является Правительство Республики <АДРЕС>.
 
     До указанного периода данное учреждение здравоохранения являлось муниципальным учреждением, координацию и регулирование деятельностью которого осуществляла Администрация <АДРЕС> района, часть задолженности перед медицинскими работниками возникла до принятия МБУЗ «Копьевская ЦРБ» в государственную собственность Республики <АДРЕС>, следовательно исковые требования истцов к Министерству здравоохранения Республики <АДРЕС> и Министерству финансов Республики <АДРЕС>  не подлежат удовлетворению о взыскании задолженности возникшей с <ДАТА7> по <ДАТА>. Иски медицинских работников к Министерству Финансов РХ подлежат удовлетворению, в том числе о взыскании задолженности по компенсации с <ДАТА> то есть  после передачи учреждения здравоохранения в федеральную собственность.
 
 
    Мировой судья считает несостоятельными доводы представителя ответчика  Министерства Финансов РХ в той части, что финансирование полномочии по предметам ведения Российской Федерации к которому  отнесено и компенсация коммунальных услуг медицинским работникам, не является обязанностью, а правом субъекта РФ и осуществляется при наличии возможности.
 
     Ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивает полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    На основании вышеизложенного, в случае предъявления исковых требований, следует учитывать, что соответствующие убытки должны компенсироваться из бюджетов субъектов Российской Федерации как расходные обязательства субъектов Российской Федерации, которые возникают из обязанности исполнение нормативных правовых актов.
 
    Из положений преамбулы Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года следует, что данный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения.
 
    В настоящем Федеральном законе решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.
 
    При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны: при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.
 
    Нормы настоящего закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 07 февраля 2008 года № 383-О-П органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно - коммунальной сфере.
 
    В соответствии Главой 1   Постановления Правительства Республики <АДРЕС> от 12.05.2009 N 151 (ред. от 24.04.2012) "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики <АДРЕС>;, Министерство финансов Республики <АДРЕС> является республиканским органом исполнительной власти и обладает статусом финансового органа, обеспечивающим формирование и реализацию бюджетной, финансовой и кредитной политики Республики <АДРЕС>, исполнительно-распорядительные функции по управлению республиканскими государственными финансами, осуществляющим координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти республики.
 
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
 
    Вред, причинённый гражданину, в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).
 
 
    С учётом изложенного, мировой судья считает, что затраты истцов на оплату коммунальных услуг по отоплению подлежит взысканию с администрации Орджоникидзевског район Республики <АДРЕС> за счет средств муниципального бюджета понесенных ими в полном объеме с <ДАТА7> по <ДАТА> в следующих размерах:
 
 
    Затраты истцов в следующих размерах :
 
    -<ФИО1> на сумму 16500 рублей, подтверждено приложенным актом на приобретение твердого топлива выданного ИП «<ФИО2> от <АДРЕС>л.д.45);
 
    - <ФИО3> на сумму 27069,68 рублей, подтверждено закупочными накладными выданными МУП «Копьевский угольсбыт» от <ДАТА> (л.д.79 и оборотная сторона);
 
    - <ФИО4> на сумму 6400 рублей, подтверждено закупочным актом на приобретение твердого топлива выданного ИП «Егунов» от <ДАТА> (л.д.111);
 
    - <ФИО5> на сумму 9600 рублей, подтверждено закупочным актом на приобретение топлива в виде дров выданного ИП «Харитов» <ДАТА> (л.д.122);
 
    - <ФИО6> на сумму 13411,74 рублей, подтверждено квитанциями об оплате в МУП «Копьевское ЖКХ» от <ДАТА>), а так же приложенными к делу лицевыми счетами МУП «Копьевское ЖКХ»;
 
 
    - <ФИО7> на сумму 13702,53 рубля, подтверждено квитанциями об оплате в МУП «Копьевское ЖКХ» <ДАТА>), а так же приложенными к делу лицевыми счетами выданными МУП «Копьевское ЖКХ»;
 
    - <ФИО8> на сумму 13623 рубля, подтверждено квитанциями об оплате в МУП «Копьевское ЖКХ» <ДАТА>
 
 
    Затраты истцов на оплату коммунальных услуг по отоплению подлежащие взысканию за счет средств с Министерства финансов Республики <АДРЕС> и понесенных истцами в полном объеме с <ДАТА> по <ДАТА> в следующих размерах:
 
    -<ФИО9> на сумму 18605 рублей, подтверждено приложенной накладной на приобретение твердого топлива выданного МУП «Копьевское ЖКХ» <ДАТА>
 
    -<ФИО10> на сумму 12000 рублей, подтверждено приложенным закупочным актом на приобретение твердого топлива выданного ИП «<ФИО2> <ДАТА>
 
    -<ФИО11> на сумму 11200 рублей, подтверждено приложенным товарным чеком на приобретение твердого топлива выданного СПК «Вариант<ДАТА>
 
    -<ФИО12> на сумму 12800 рублей, подтверждено приложенным товарным чеком на приобретение твердого топлива выданного СПК «Вариант» от <ДАТА>
 
    -<ФИО13> на сумму 15860 рублей, подтверждено приложенной товарной накладной Копьевского угольсбыта на приобретение твердого топлива от <ДАТА>
 
    -<ФИО14> на сумму 10065 рублей, подтверждено приложенной товарной накладной Копьевского угольсбыта на приобретение твердого топлива от <ДАТА>);
 
    -<ФИО4> на сумму 5571,50 рубль, подтверждено приложенной товарной накладной Копьевского угольсбыта на приобретение твердого топлива от <ДАТА>
 
    -<ФИО15> на сумму 9000 рублей, подтверждено приложенным закупочным актом на приобретение твердого топлива выданного ИП «<ФИО2> от <ДАТА>
 
    -<ФИО16> на сумму 19215 рублей, подтверждено приложенной товарной накладной на приобретение твердого топлива выданного Копьевским угольсбытом от <ДАТА>
 
    -<ФИО6> на сумму 8048,89 рублей, подтверждено квитанциями об оплате в МУП «Копьевское ЖКХ» <ДАТА> а так же приложенными к делу лицевыми счетами МУП «Копьевское ЖКХ»;
 
 
    -<ФИО7> на сумму 10790,36 рублей, подтверждено квитанциями об оплате в МУП «Копьевское ЖКХ» от <ДАТА> а так же приложенными к делу лицевыми счетами МУП «Копьевское ЖКХ»;
 
    -<ФИО8> на сумму 8144,59 рубля, подтверждено квитанциями об оплате в МУП «Копьевское ЖКХ» от <ДАТА>
 
 
    Представленные сведения о понесенных расходах истцами на отопление ответчиками не оспаривались. Мировой судья представленные сведения признает достоверными.
 
 
                На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья
 
Р Е Ш И Л:
 
 
      Взыскать с Администрации Орджоникидзевского района компенсацию по оплате коммунальных услуг в виде отопления в пользу следующих истцов и в следующих размерах; -Пикулик Елены Владимировны компенсацию в сумме 16500 (шестнадцать тысяч пятьсот) рублей; -Билле Любови Валерьевны компенсацию в сумме 27069 (двадцать семь тысяч шестьдесят девять) рублей 68 копеек; -Ревенько Ольги Анатольевны компенсацию в сумме 6400 (шесть тысяч четыреста) рублей; -Омельченко Марии Михайловны компенсацию в сумме 9600 (девять тысяч шестьсот) рублей; -Третьякова Натальи Валерьевны компенсацию в сумме 13411 (тринадцать тысяч четыреста одиннадцать) рублей 74 копейки; -Волосатовой Людмилы Михайловны в сумме 13702 (тринадцать тысяч семьсот два) рубля 53 копейки; -Пуляевой Зинаиды Николаевны в сумме 13623 (тринадцать тысяч шестьсот двадцать три) рубля. Взыскать с Министерства финансов Республики Хакасия компенсацию по оплате коммунальных услуг в виде отопления в пользу следующих истцов и в следующих размерах; -Кукарцевой Натальи Владимировны компенсацию в сумме 18605 (восемнадцать тысяч шестьсот пять) рублей; -Изгаршева Натальи Николаевны компенсацию в сумме 12000 (двенадцать тысяч) рублей; -Холодняк Светланы Леонидовны компенсацию в сумме 11200 (одиннадцать тысяч двести) рублей; -Першиной Светланы Владимировны компенсацию в сумме 12800 (двенадцать тысяч восемьсот) рублей; -Писарцовой Екатерины Константиновны. Компенсацию в сумме 15860 (пятнадцать тысяч восемьсот шестьдесят) рублей; -Гришкевич Натальи Юрьевны компенсацию в сумме 10065 (десять тысяч шестьдесят пять) рублей; -Ревенько Ольги Анатольевны компенсацию в сумме 5571 (пять тысяч пятьсот семьдесят один) рубль 50 копеек; -Ивановой Ларисы Владимировны компенсацию в сумме 9000 (девять тысяч) рублей; -Зиверт Елены Петровны компенсацию в сумме 19215 (девятнадцать тысяч двести пятнадцать) рублей; -Третьякова Натальи Валерьевны компенсацию в сумме 8048 (восемь тысяч сорок восемь) рублей 89 копеек; -Волосатовой Людмилы Михайловны компенсацию в сумме 10790 (десять тысяч семьсот девяносто) рублей 36 копеек; -Пуляевой Зинаиды Николаевны компенсацию в сумме 8144 (восемь тысяч сто сорок четыре) рубля 59 копеек. В удовлетворенииисковых требований к Министерству здравоохранения Республики Хакасия о взыскании компенсации по оплате коммунальных услуг в виде отопления, отказать. На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Орджоникидзевский районный суд через мирового судью в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Мировой судья А.Г.Мегеляйнен.