Решение от 11 июня 2013 года №2-1171/2013

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 июня 2013 года г. Лесосибирск
 
    Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Спириной М.Н., при секретаре Диордица Т.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-1171/2013 по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в г. Лесосибирске к индивидуальному предпринимателю Шеферу В.А. о признании бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 115 от 08 февраля 2012 года, противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в г. Лесосибирске обратилось с требованием к ответчику о признании бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 115 от 08 февраля 2012 года, противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил, мотивируя тем, что Территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Лесосибирске в отношении индивидуального предпринимателя Шефер В.А. в январе 2012 года проведена плановая выездная проверка. В ходе указанного контроля были выявлены нарушения санитарного законодательства, санитарных норм и правил.
 
    С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, возникновения и распространения инфекционных заболеваний должностным лицом уполномоченным осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор ведущим    специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю выявленных нарушений от 08 февраля 2012 года № 15 со сроком исполнения 08 февраля 2013 года. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на индивидуального предпринимателя Шефера В.А.
 
    В соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № Ответчику предписывалось устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
 
    Руководствуясь данным положением, с 25 февраля 2013 года по 25 февраля 2013 года в Отношении Ответчика было проведено внеплановое мероприятие по контролю (на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя от 18 февраля 2013 № 66, предметом которого являлась проверка исполнения предписания от 08 февраля 2012 года № 15.
 
    В ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено невыполнение в установленный срок п. № № 1,2,3,4 выданного предписания, а именно:
 
    пункт 1    предписания: не представлена Программа (план) производственного контроля, что является нарушением требований п. 2.6. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями; статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
 
    пункт 2 предписания: не организован предварительный медицинский осмотр при приеме на работу водителей и кондукторов, также не организован и не проводится периодический медицинский осмотр сотрудников, согласно списку работников, работающих в контакте с вредными производственными факторами в соответствии с порядком, предусмотренным приказом от 12.04.2011г. № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", что является нарушением требований п. 2.13. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». Акт заключительной комиссии по результатам    профилактического медицинского осмотра работающих за 2012 год не представлен;
 
    пункт 3 предписания: не организовано проведение вакцинопрофилактики против гриппа в предэпидемический период работников, относящихся к группе риска по заболеванию гриппом, а именно: водителей автотранспортных средств (автобусов), кондукторов, что является нарушением требований п. 10.2. СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа», СП 3.1.2.1382-03 «Дополнение и изменения к СП 3.1.2.1319-03»;
 
    Документы, подтверждающие проведение вакцинации против гриппа вышеуказанному контингенту (выписки из амбулаторных карт, списочный состав работающих с указанием используемой вакцины, заверенный руководителем лечебно-профилактической организации) - не представлены.
 
    Пункт 4 предписания: не организован и не проводится производственный контроль, в том числе по средствам лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды на всех рабочих местах водителей и кондукторов, с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, а именно: микроклимат, уровни общей вибрации, уровни шума, углеводороды алифатические, окись углерода, окислы азота, что является нарушением требований п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.5, п. 2.5, п. 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями; п. 2.1. СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин».
 
    Протоколы инструментальных измерений и испытаний вредных производственных факторов, выполненные аккредитованной лабораторией на рабочих местах водителей и кондукторов (общая вибрация, производственный шум, параметры микроклимата, оксид азота, оксид углерода, углеводороды), за 2012 год не представлены.
 
    По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от 25 февраля 2013 года № 82, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка по г. Лесосибирску.
 
    На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (далее Закон) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    Каких либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
 
    Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Закона где указано, что граждане имеют право в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно ч. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    В соответствии с п. 2.6. СП 2.2.2.1327-03 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» - программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    Разработанная программа (план) производственного контроля
утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.
 
    В соответствии со ст. 32. Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ:
 
    1.     Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных
исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований    и выполнением    санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    2.     Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.
 
    3. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    С 01 января 2012 года введен в действие Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», в котором указаны перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также разъясняется порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (приложения 1,2,3 к приказу).
 
    Согласно приложения 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н частота проведения обязательных периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ и не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.
 
    В соответствии п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» - Рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Нарушения, допущенные Ответчиком, создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению гражданских прав и государственных интересов.
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на охрану здоровья.
 
    Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность.
 
    В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в г. Лесосибирске ФИО3 по доверенности (от ДД.ММ.ГГГГ №) требования, изложенные в исковом заявлении поддержала, на их удовлетворении настаивала.
 
    Ответчик Шефер В.А. исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в г. Лесосибирске о признании бездействия, выраженного в его неисполнении предписания должностного лица, № 115 от 08 февраля 2012 года, противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, и возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил, признал в полном объеме.
 
    В соответствии со статьёй 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Поскольку настоящее признание иска не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не противоречит закону, суд принимает признание иска ответчиками, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь статьями 39, 197-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в г. Лесосибирске к индивидуальному предпринимателю Шеферу В.А. о признании бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 115 от 08 февраля 2012 года, противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил, удовлетворить.
 
    Признать бездействие индивидуального предпринимателя Шефер В.А., выраженное в неисполнении п. 1, п. 2, п. З, п. 4 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 08 февраля 2012 года № 15 противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Шефер В.А. в течение шести месяца со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения, а именно:
 
    - п. 2.6. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями, статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обеспечить разработку и выполнение программы (план) производственного контроля;
 
    - приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» - организовать проведение обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических профилактических медицинских осмотров работающих на предприятии в порядке, установленном Приказом МЗСР РФ: водители - углеводороды алифатические предельные - пр. 1 п. 1.2.45.1 с периодичностью 1 раз в 2 года, оксид углерода - пр. 1 п. 1.2.37 с периодичностью 1 раз в 2 года, оксид азота - пр. 1 п. 1.2,1 с периодичностью 1 раз в 2 года, управление наземными транспортными средствами категории «Д» - пр. 1 п. 27.9 с периодичностью 1 раз в 2 года, производственный шум - пр. 1 п. 3.5 с периодичностью 1 раз в год, общая вибрация - пр. 1 п. 3.4.2 с периодичностью 1 раз в 2 года, локальная вибрация - пр. 1 п. 3.4.1 с периодичностью 1 раз в 2 года; кондуктора - углеводороды алифатические предельные - пр. 1 п. 1.2.45.1 с периодичностью 1 раз в 2 года, оксид углерода - пр. 1 п. 1.2.37 с периодичностью 1 раз в 2 года, оксид азота - пр. 1 п. 1.2.1 с периодичностью 1 раз в 2 года, производственный шум - пр. 1 п. 3.5 с периодичностью 1 раз в год, общая вибрация - пр. 1 п. 3.4.2 с периодичностью 1 раз в 2 года. Представить акт заключительной комиссии по результатам периодического медицинского осмотра работающих, договор с медицинской организацией на проведение предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров за 2012 года. Договор с медицинской организацией на проведение предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров на 2013 года;
 
    - п. 10.2. СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа», СП 3.1.2.1382-03 «Дополнение и изменения к СП 3.1.2.1319-03» - организовать проведение вакцинопрофилактики против гриппа в предэпидемический период работников, относящихся к группе риска по заболеванию гриппом, водителей автотранспортных средств (автобусов), кондукторов. Предоставить документы, подтверждающие проведение вакцинации против гриппа вышеуказанному контингенту, выписки из амбулаторных карт, списочный состав работающих с указанием используемой вакцины, заверенный руководителем лечебно-профилактической организации 2013г.
 
    - п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ ««О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.5, п. 2.5. 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями; п. 2.1. СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» - обеспечить проведение производственного контроля, по средствам лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды на всех рабочих местах водителей и кондукторов, с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье: микроклимат, уровни общей вибрации, уровни шума, углеводороды алифатические, окись углерода, окислы азота. Предоставить протоколы инструментальных измерений и испытаний вредных производственных факторов, выполненные аккредитованной лабораторией на рабочих местах водителей и кондукторов: общая вибрация, производственный шум, параметры микроклимата, оксид азота, оксид углерода, углеводороды), в холодный период и за 1 квартал текущего периода 2013г.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.
 
Судья М.Н. Спирина