Решение от 16 декабря 2013 года №2-1169/2013

Дело №2-1169/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 декабря 2013 года Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сушкова Р.А.,
 
    при секретаре Алексашиной О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уваровской межрайпрокурора к городскому округу г.Уварово в лице администрации г.Уварово о принятии мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории, прилегающей к ручью Подгорный,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Уваровской межрайонной прокуратурой в рамках установления причин подтопления территории г. Уварово в апреле 2013 года было организовано обследование русла ручья Подгорный протекающего по территории г. Уварово. Осмотр производился с привлечением представителей администрации города Уварово, администрации Уваровского района и представителя Роспотребнадзора.
 
    При обследовании было установлено захламление берега твёрдыми бытовыми отходами. На большей части обследуемого русла ручья произрастают деревья, кустарники, тростник на которых находятся бытовые отходы (полиэтиленовые пакеты, части растений). В прибрежных зарослях деревьев и кустарника обнаружены трупы домашней птицы, полимерных изделий и других неразложившихся бытовых отходов. В отдельных местах прибрежной зоны у моста по улице Железнодорожная сложены опиленные кустарники и части стволов деревьев. Вдоль берегов ручья в отдельных местах установлено складирование навоза и твёрдых бытовых отходов. Федеральным законом от 06.10.2003 года №131 - ФЗ (ред. От 25.12.2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 16 к вопросам местного значения городского округа отнесено:
 
    8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
 
    11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
 
    26) утверждение генеральных планов городского округа осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа;
 
    28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
 
    Учитывая, что одним из вопросов местного значения городского округа является участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах округа, то администрацией города должны быть приняты действенные меры, направленные на предотвращения подтопления территории г. Уварово. Предупреждение чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением территорий, в первую очередь должно обеспечиваться надлежащим содержанием русла ручья Подгорный и строительством гидротехнических сооружений, которые отводят талые воды в ручей Подгорный, а затем в реку Ворона, что требует финансовых затрат. Ненадлежащее исполнение администрацией г. Уварово обязанностей по содержанию ручья приводит к увеличению ежегодно подтапливаемой территории города с причинением вреда имуществу населения, а также имуществу юридических лиц и самому муниципальному образованию.В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ч.З ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ, просит обязать администрацию города Уварово Тамбовской области принять меры к предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории прилегающей к ручью Подгорный в границах городского округа г. Уварово с привлечением специалистов (экспертов) и проведением соответствующих проектных и изыскательских работ. Обязать администрацию г. Уварово Тамбовской области организовать расчистку русла ручья Подгорный, расположенного на территории г. Уварово от бытовых отходов и частей опиленной древеснокустарниковой
 
    В судебном заседании прокурор Воронин С.В. поддержал требования прокурора в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении., при этом пояснив, что на территории ручья Подгорный идет расчистка территории но не до конца расчищено. Для расходования средств бюджета муниципального образования необходимо соразмерное распределение этих средств. Необходимо найти эколога который сможет произвести расчеты и дать заключение. В том месте где проводились работы снова все заросло, что опять же помешает прохождению воды.
 
    Представитель администрации г.Уварово, одновременно представитель третьего лица Финансовоого управления администрации г. Уварово Репин А.Б.и Шуняева Д.В. исковые требования прокурора не признали и указали, что в 2012 году был прорыв плотины, было установлено, что это произошло в следствии активного снеготаяния, разлив воды достигал 600-700 метров, русло реки не справилось с таким объемом воды. В настоящее время администрация г.Уварово принимает меры по расчистке ручья Подгорный. Выполнено почти все, кроме ул. Красина. Кроме вырубки деревьев и кустарниковой растительности других работ на ручье Подгорный не ведется.
 
    Представитель ГУ МЧС по Тамбовской области Блинов А.С. пояснил, требования прокурора законны и обоснованны. Резкое потепление в апреле 2013 года вызвало обильное снеготаяние. Причину подтопления должны определять специалисты- эксперты, поскольку на первый взгляд определить это невозможно. На вопрос о возможности избежать подтопление Блинов ответил, что это также могут определить только эксперты с учетом всех факторов, близкого расположения жилых домов к ручью, наполняемости каскадных водохранилищ, которые в сложившейся ситуации выдержали напор воды. На заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тамбовской области высказано мнение по углублению дна и насыпи берегов, что может снизить риск чрезвычайных ситуаций. Расчистка прилегающей к ручью территории от кустарниковой растительности принесет незначительный положительный результат.
 
    Представитель «ТО Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровскому, Мучкапскому, Ржаксинскому и Инжавинскому районах» - Афонина О.В., указала, что в результате проверки ручья подгорный был обнаружен мусор, препятствующий прохождению воды. Административных дел в отношении гшраждан проживающих близ ручья не возбуждалось.
 
    Представитель Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие. В своем отзыве указал, что Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (далее - Управление), рассмотрев исковое заявление Уваровского Межрайонного прокурора Тамбовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу г.Уварово о принятии мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории прилегающей к ручью Подгорный в границах городского округа г.Уварово с привлечением специалистов (экспертов) и проведении соответствующих проектных и изыскательных работ, об организации расчистки русла ручья Подгорный, расположенного на территории г.Уварово от бытовых отходов и частей опиленного древесно-кустарниковой растительности, сообщает следующее.
 
    На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ о защите от чрезвычайных ситуаций) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
    Исходя из положений, закрепленных в ст. 1 ФЗ о защите от чрезвычайных ситуаций под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. При этом, предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    В соответствии п.п. 8 и 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций - абзацы 1 и 2 статьи 7 ФЗ о защите от чрезвычайных ситуаций.
 
    Частью 2 статьи 11 ФЗ о защите от чрезвычайных ситуаций, установлено, что органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций самостоятельно:
 
    осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
 
    принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
 
    осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
 
    участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
 
    создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
 
    осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. На основании вышеизложенного, а также в целях своевременной подготовки ручья Подгорный к пропуску весеннего паводка, сохранения от затопления и разрушений паводковыми водами объектов коммунального назначения, жилых домов, коммуникаций Управление поддерживает позицию Уваровского Межрайонного прокурора Тамбовской области о необходимости обязать администрацию города Уварово Тамбовской области принять меры по предупреждению и ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций на территории прилегающей к ручью Подгорный в границах городского округа г.Уварово по организации расчистки русла ручья Подгорный, расположенного на территории г.Уварово, от бытовых отходов и частей опиленной древеснокустарниковой растительности.
 
    Суд оценив представленные доказательства, считает, что исковые требования Уваровского межрайпрокурора о принятии мер к предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории прилегающей к ручью Подгорный в границах городского округа г. Уварово с привлечением специалистов (экспертов) и проведением соответствующих проектных и изыскательских работ, об организации расчистки русла ручья Подгорный, расположенного на территории г. Уварово от бытовых отходов и частей опиленной древеснокустарниковой, подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа, в том числе отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организации благоустройства и озеленения территории городского округа и др.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Таким образом, обязанности по обеспечению чистоты и порядка на территории городского округа возлагаются на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов, вопросы организации благоустройства и озеленения территории городского округа.
 
    16 апреля 2013 года, через две недели после подтопления был составлен комиссионный акт обследования ручья Подгорный, которым установлено захламление ручья бытовыми отходами трупами домашних животных, спиленными кустарниками и деревьями.
 
    Ответчиком в обоснование проведенных работ по расчистке русла ручья Подгорный представлены муниципальные контракты на выполнение работ по валке деревьев в г. Уварово от 19 марта 2013 года и 23 июля 2013 года и акты принятых работ за 2013 год. Указанные документы говорят о проведении многочисленных работ по валке деревьев и вырубке кустарников, как предшествующих подтоплению, так и проведенных позже. Между тем проведенные работы не повлияли положительным образом на прохождение талых вод по руслу ручья Подгорный, что привело к подтоплению жилых домов. Тем самым необходимо проведение других работ.
 
    В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ, обязанность проведения мероприятий по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель, возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
 
    Таким образом, бремя содержания земельных участков, в том числе осуществление санитарной уборки и благоустройства территории данных участков, несут собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (если иное не предусмотрено договором аренды).
 
    Часть 2 ст.17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает право органов местного самоуправления поселений и городских округов принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения в части организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, создания условий для массового отдыха жителей городского округа, и организация обустройства мест массового отдыха населения; благоустройства и озеленения территории городского округа.
 
    Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность возложения органами местного самоуправления на юридические и физические лица исполнения обязанностей по санитарному и иному содержанию, благоустройству территорий (земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, права пользования, иных вещных прав на которые юридические и физические лица не имеют.
 
    В свою очередь Федеральный закон от 21 декабря 1994г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Как установлено в части3 статьи55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно статьи13 Земельного кодекса РФ обязанность проведения мероприятий, по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель, возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
 
    Таким образом, бремя содержания земельных участков, в том числе осуществление санитарной уборки и благоустройства территорий данных участков, несут собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (если иное не предусмотрено договором аренды).
 
    28 августа 2013 года состоялось выездное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности с участием представителей г. Уварово, Уваровского и Ржаксинского района. На котором обращено особое внимание к ручью Подгорный его расчистке и предупреждению паводковых ситуаций.
 
    18 ноября 2013 года состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности на котором рекомендовано председателям комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности городских округов и муниципальных районов организовать выполнение строительно-технических работ по расчистке(реконструкции, строительству) водоотводящих каналов, кюветов, трубопроводов и систем ливневых стоков (п.2.2)., Обеспечить 50% понижение уровня воды на ГТС ниже отметки нормального подпорного уровня(п.2.10), обеспечить расчистку от древесно-кустарниковой растительности и мусора русел малых рек, ручьев, водоотводных канав, кюветов, систем ливневых стоков(2.14), администрации города Уварово рекомендовано закончить расчистку ручья Подгорный от древесно - кустарниковой растительности.(п.12.).
 
    Из сказанного следует, что особое внимание следует уделить содержанию русла ручья Подгорный, и строительству гидротехнических сооружений, которые отводят талые воды в ручей Подгорный, а также комплексу мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Уваровского межрайпрокурора к городскому округу г.Уварово в лице администрации г.Уварово о принятии мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории, прилегающей к ручью Подгорный удовлетворить.
 
    Обязать администрацию города Уварово Тамбовской области принять меры к предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории прилегающей к ручью Подгорный в границах городского округа г. Уварово с привлечением специалистов (экспертов) и проведением соответствующих проектных и изыскательских работ.
 
    Обязать администрацию г. Уварово Тамбовской области организовать расчистку русла ручья Подгорный, расположенного на территории г. Уварово от бытовых отходов и частей опиленной древеснокустарниковой
 
    растительности.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 9 января 2014 года.
 
    Судья Р.А. Сушков