Решение от 19 апреля 2013 года №2-1169/13

Дело № 2-1169/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 апреля 2013 года                                                                                                      г.Барнаул               
 
    Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи       Зарецкой Т.В.,
 
    при секретаре                                    Дьяконовой А.С.,
 
    с участием прокурора                      Овчинниковой С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Дороша О.Н. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконными бездействия по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с иском в интересах Дороша О.Н. о признании незаконным бездействия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившееся в не предоставлении Дорошу О.Н. путевки на санаторно-курортное лечение в 2012 году, и возложении обязанности на Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Дорошу О.Н. такую путевку за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Дорош О.Н. является <данные изъяты> <данные изъяты> по общему заболеванию и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    В соответствии с п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям гражданам, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 Дорош О.Н. обратился                           ДД.ММ.ГГГГ в Филиал № 3 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив справку о наличии медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения.
 
    Однако до настоящего времени Дорош О.Н. путевкой на санаторно-курортное лечение не обеспечен.
 
    В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Материальный истец Дорош О.Н. поддержал исковые требования в полном объеме, пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ ему позвонили из Управления Фонда социального страхования и предложили путевку в санаторий с датой заезда - ДД.ММ.ГГГГ, но он поехать не смог, поэтому от данной путевки отказался.
 
    Представитель Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Колпакова С.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, не оспаривая факт обращения истца в октябре 2012 года в филиал № 3 регионального отделения с заявлением и справкой, подтверждающей нуждаемость последнего в санаторно-курортном лечении. Пояснила, что средств Федерального бюджета, перечисленных Фонду социального страхования для реализации мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение гражданам льготной категории было выделено недостаточно. Дорошу О.Н. в ДД.ММ.ГГГГ предлагалась путевка на санаторно-курортное лечение с датой заезда в санаторий - ДД.ММ.ГГГГ, однако от получения лечения он отказался.
 
    Кроме того, ответчиком ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ представлен письменный ответ на запрос прокурора Железнодорожного района г. Барнаула, в котором указывает на то, что Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», предусматривающий право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, и Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №328, не гарантируют ежегодное бесплатное первоочередное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, а лишь устанавливают порядок предоставления путевки в период предоставления набора социальных услуг (календарный год), включая такие условия как медицинские показания, дату подачи заявления, а также объем выделяемых из федерального бюджета средств. В целях обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение. Следовательно, при обеспечении граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, по одинаковым медицинским показаниям, граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления. Обеспечить Дороша О.Н. путевкой на основании его заявления в 2012 году не представлялось возможным, поскольку путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление ранее. Объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на указанные цели, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2012 году.
 
    Выслушав пояснения прокурора, истца Дороша О.Н., представителя ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Дорош О.Н. является <данные изъяты> по общему заболеванию, <данные изъяты> установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).
 
    В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона Российской Федерации                               «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ Дорош О.Н. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Пункт 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
 
    Порядок обращения за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3.1. Порядка предоставления набора социальных услуг, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328, отдельным категориям граждан обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Дорош О.Н. обратился в Филиал № 3 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив справку для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующей формы №070\у-04, утвержденной приказом Министерства и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающую наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения (л.д.13). Однако путевкой в 2012 году Дорош О.Н. обеспечен не был.
 
    Согласно части 2 статьи 6.3 Закона Российской Федерации от 17 июля 1999 года                       № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    Таким образом, Дорош О.Н., обратившись с соответствующим заявлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и предоставив все необходимые документы, реализовал свое право на предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с Законом РФ «О государственной социальной помощи».
 
    В соответствии с данным законом разработаны Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года №846, и определяющие порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Пунктом 4 Правил предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, выделяемых Фонду социального страхования РФ на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Порядок финансирования закреплен в п.п. 19, 20, 21 указанных Правил, в соответствии с которыми средства Фонда социального страхования РФ на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по территориальным органам Фонда.
 
    Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», установлено, что в 2012 году Фонд социального страхования осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.
 
    В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999                                 № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.
 
    Довод представителя ответчика о том, что средств, выделенных из федерального бюджета на обеспечение отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение в 2012 году недостаточно для обеспечения всех граждан, имеющих право на такое лечение, является несостоятельным, поскольку предоставленное законом право гражданина на санаторно-курортное лечение не обусловлено объемом денежных средств, выделяемых на финансирование набора социальных услуг.
 
    Право на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний не подлежит ограничению истечением периода календарного года, поскольку оно не было реализовано в связи с бездействием государственного органа, учитывая, что Дорошем О.Н. соблюден установленный законом порядок обращения с заявлением о предоставлении путевки на лечение.
 
    Ссылка представителя ответчика на то, что ДД.ММ.ГГГГ Дорошу О.Н. была предложена путевка на санаторно-курортное лечение за 2012 год по телефону, от которой он отказался, отказ от нее также следовал из телефонного разговора, не может быть принята судом, поскольку стороной ответчика не было представлено в силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации допустимых доказательств в обоснование своих возражений.
 
    Кроме того, п. 3.9.Порядка предоставления набора социальных услуг, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328 установлен определенный порядок предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, а именно территориальные органы Фонда заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками.                  В данном случае Дорош О.Н. имел право отказаться от предоставления путевки в апреле 2013 года, так как восемнадцатидневный срок ответчиком не соблюден. Отказ материального истца от путевки не лишает его права на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год.
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора Железнодорожного района                              г. Барнаула обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В связи с чем с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в доход бюджета городского округа - города Барнаула Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Дороша О.Н. удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, выразившееся в не предоставлении Дорошу О.Н. путевки на санаторно-курортное лечение в 2012 году.
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Дорошу Олегу Николаевичу путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета по стоимости на день предоставления.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в бюджет муниципального округа города Барнаула Алтайского края.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.
 
           Судья                                                                                                                    Т.В. Зарецкая