Решение от 30 мая 2013 года №2-1168/2013

    дело № 2-1168/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 мая 2013 года г. Воронеж
 
    Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Милютиной С.И., при секретаре Диминтиевской О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Шишкина А.М. об оспаривании решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области; о возложении обязанности принять решение о согласовании возможности формирования земельного участка,
 
    ,
 
установил:
 
 
    Шишкин А.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ДИЗО Воронежской области, изложенное в ответе № от 05.04.2013 г., о возложении на ДИЗО Воронежской области обязанности принять положительное решение о согласовании возможности формирования земельного участка для ИЖС, сформированного в индивидуальном порядке, площадью 796 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для последующего предоставления его в собственность бесплатно. В обоснование заявления указал, что в июне 2010 г. он, являясь <данные изъяты>, обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по указанному адресу. ДИЗО проинформировал его о положительном решении вопроса, однако указал на необходимость получения различных документов и согласований: эскиза проекта границ участка, выкопировки из ситуационного плана поселения, предварительного заключения департамента градостроительства и архитектуры о возможности формирования земельного участка. Он собрал указанные документы, получил заключение о возможности формирования испрашиваемого земельного участка. Однако возможность дальнейшего его формирования была приостановлена на этапе предварительного согласования плана в соответствии с протоколом заседания комиссии по вопросу оформления правоустанавливающих документов на земельные участки для ИЖС от 02.06.2011 г. «до окончания следственных действий, связанных с признанием граждан потерпевшими по уголовному делу №, возбужденному 20.01.2011 г.», о чем письмом от 22.06.2011 г. № он (заявитель) был уведомлен. После прекращения вышеназванного уголовного дела в марте 2013 г. он (Шишкин А.М.) к ранее поданному им заявлению о предоставлении ему в собственность земельного участка подал дополнительное заявление. Письмом № от 05.04.2013 г. он (заявитель) был уведомлен об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка. Аргументы, приведенные в данном письме, по мнению заявителя, являются не соответствующими законодательству и нарушают его права.
 
    В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным решение ДИЗО ВО, изложенное в письме № от 05.04.13 г., обязать ДИЗО Воронежской области принять решение о согласовании возможности формирования земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. В уточненном заявлении Шишкин А.М. указал, что формировал испрашиваемый земельный участок самостоятельно, что предусмотрено ст. 4 Положения о ДИЗО, утвержденного приказом № от 28.10.2011 г. Необходимые документы, собранные в соответствии с нормами регионального законодательства, он предоставлял в ДИЗО ВО. В связи с тем, что решение по его вопросу было приостановлено, он полагал, что повторное предоставление указанных выше документов при подаче дополнительного заявления не нужно. Однако, в оспариваемом ответе указано, что «при имеющемся пакете документов у Департамента отсутствуют основания для внеочередного бесплатного предоставления земельного участка в собственность по ИЖС по указанному адресу». Также в ответе имеется ссылка на то, что им не представлен документ, подтверждающий возникновение права на испрашиваемый земельный участок. С данным доводом он (заявитель) также не согласен, поскольку документов, подтверждающих возникновение какого-либо права на ЗУ не существует, поскольку Департамент не выполняет им же принятые регламентирующие документы, на основании которых, впоследствии, и оформляются такие документы. Нарушение его (заявителя) права заключается в том, что ДИЗО ВО не принимает решение о согласовании возможности формирования земельного участка (л.д. 66-68).
 
    В судебном заседании Шишкин А.М. заявленные им требования поддержал.
 
    Представитель заявителя по доверенности Бардаков А.А. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что, Законом ВО № 25-ОЗ «О регулировании земельных участков в Воронежской области» предусмотрен порядок предоставления льготным категориям граждан бесплатных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под индивидуальное жилищное строительство. В рамках данного Закона 28.12.2010 г. было принято Постановление правительства ВО № 365 «Об утверждении положений о ДИЗО Воронежской области». Однако ДИЗО Воронежской области вышеуказанные нормы законодательства не выполняет, не согласовывает возможность формирования земельного участка заявителя, чем нарушает его права.
 
    Представитель заинтересованного лица – ДИЗО Воронежской области по доверенности Родина М.Л. в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве (л.д. 45-48).
 
    Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Заявитель обратился в суд за защитой своих прав в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.
 
    Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих":
при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    При рассмотрении настоящего гражданского дела таких оснований не установлено.
 
    Как усматривается из материалов дела, Шишкин А.М., являясь <данные изъяты>, относится к льготной категории граждан Российской Федерации, которым в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (л.д. 27), с 2007 г. состоит на учете как очередник на получение такого участка (л.д. 19, 42).
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. № 365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношения Воронежской области» Департамент является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельным участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    В июне 2010 г. Шишкин А.М., желая реализовать свое право на бесплатное предоставление земельного участка, предусмотренное названным выше Законом, обратился в ДИЗО Воронежской области с просьбой рассмотреть возможность предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    15.07.2010 г. заинтересованным лицом ему был дан ответ за №, в котором разъяснено, что предоставлению земельного участка предшествует процедура его формирования. Заявителю предложено в индивидуальном порядке сформировать определенный земельный участок, собрав пакет необходимых документов:
 
    - выполненный на графической основе М 1: 500эскиз проекта границ испрашиваемого земельного участка;
 
    - выкопировку из ситуационного плана поселения М 1:2000 или 1:5000 с обозначением испрашиваемого земельного участка;
 
    - предварительное заключение заместителя главы городского округа город Воронеж – директора департамента градостроительства и архитектуры о возможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства
 
    и представить его на комиссию по предоставлению земельных участков при ДИЗО ВО. В случае принятия комиссией положительного решения заявителем осуществляется дальнейшее формирование земельного участка в органах местного самоуправления городского округа город Воронеж и последующая постановка его на кадастровый учет (л.д. 20-22).
 
    Указанная в ответе процедура соответствует статье IV «Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками» (утв. Приказом ДИЗО от 28.12.2010 года за № 1907), в пункте 3 которой сказано:
 
    «В случае формирования гражданином в индивидуальном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства до утверждения уполномоченным органом местного самоуправления г.о.г. Воронеж схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории гражданин обращается в Департамент с заявлением о согласовании возможности формирования по его заявлению земельного участка для последующего предоставления в собственность бесплатно с приложением к нему соответствующих графических материалов и предварительного заключения органа местного самоуправления о возможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка, а также документов, подтверждающих право гражданина на бесплатное предоставление ему в собственность земельного участка.
 
    В заявлении должны быть указаны испрашиваемое право, на котором заявитель намерен приобрести земельный участок (собственность), безвозмездность предоставления земельного участка, предполагаемое разрешенное использование земельного участка, предполагаемое месторасположение земельного участка, его ориентировочная площадь, наличие у гражданина соответствующей льготы, а также информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, место регистрации, контактные телефоны).
 
    В месячный срок Департаментом рассматривается заявление с соответствующим перечнем документов и с учетом заключения Комиссии принимается решение о возможности формирования по заявлению гражданина земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства для его последующего предоставления в собственность бесплатно.
 
    В случае принятия решения о невозможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка Департамент извещает о принятом отрицательном решении заявителя с указанием причины отказа.
 
    При положительном решении Департамент извещает заявителя о принятом решении с приложением выписки из протокола заседания Комиссии, которая является основанием для обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа город Воронеж с соответствующим заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».
 
    Как усматривается из материалов дела, перечисленные в ответе Департамента от 15.07.2010 г. документы заявителем были собраны, от заместителя главы администрации – директора департамента градостроительства и архитектуры получено заключение о возможности формирования земельного участка под проектирование и строительство индивидуального жилого дома в <адрес> (л.д. 24-26).
 
    Обращение в суд заявитель мотивировал тем, что Департамент не выполняет предписаний, указанных в п. 3 ст. IV названного выше Положения. Между тем, из материалов дела видно, что сам он с заявлением, о котором упоминается в указанном пункте, к заинтересованному лицу не обращался.
 
    И при первоначальном обращении Шишкина А.М. в ДИЗО ВО и при обращении в данный орган в марте 2013 г. заявитель не ставил вопрос «о согласовании возможности формирования земельного участка для последующего предоставления в собственность бесплатно», апросил «рассмотреть вопрос о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по льготной категории: <данные изъяты>» (л.д. 44). Именно на это заявление Шишкин А.М. получил оспариваемый им ответ (л.д. 12).
 
    Из изложенного следует, что заявитель в судебном порядке требует от заинтересованного лица осуществления действий, о совершении которых он ранее не просил.
 
    При таких условиях, суд приходит к выводу о том, что заявленные в настоящем процессе требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления Шишкина А.М. об оспаривании решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, изложенного в письме № з от 05.04.2013г.; о возложении обязанности принять решение о согласовании возможности формирования земельного участка, площадью 796 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца.
 
Судья: Милютина С.И.
 
    Мотивированное решение изготовлено 31.05.2013 г.