Решение от 15 октября 2013 года №2-1168/2013

    Дело № 2-1168/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 октября 2013 года                            Холмский городской суд
 
                                                                                 Сахалинской области
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи                         Хабисламовой Т.Э.,
 
    при секретаре                                                      Смоляковой Ю.Г.,
 
    при участии: прокурора Якубовского А.С., представителя ответчика Грицай Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц- жителей города Холмска, Холмского района к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об обязании возложения на собственника путепровода, проходящего от дома № 5 по ул. Советской до дома № 29 по ул. Школьной г. Холмска устранения выявленных недостатков: привести состояние тротуарных блоков по всей длине путепровода в соответствие с требованиями СНиП 2.05.03-84* «Мосты и трубы» с измерениями, разработанными ЦНИИСом и утвержденными постановлением Госстроя СССР от 26 ноября 1991 г. № 15; привести перильное ограждение путепровода по всей его длине в соответствие требованиям СНиП 2.05.03-84* «Мосты и трубы» с изменениями, разработанными ЦНИИСом и утвержденными постановлением Госстроя СССР от 26 ноября 1991 г. № 15; устранить провал пешеходной дорожки, ведущей к путепроводу в направлении с северо-востока на юго-запад в месте сопряжения пешеходной дорожки и тротуарных блоков путепровода; восстановить бортовой камень путепровода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в срок до 01 ноября 2013 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    21 августа 2013 г. Холмский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц- жителей города Холмска, Холмского района к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» с настоящим иском.
 
    В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки содержания улично-дорожной сети было установлено, что Администрацией МО «Холмский городской округ» надлежащим образом требования законодательства при обеспечении безопасности дорожного движения не исполняются. В ходе обследования путепровода от ул. Советской, 5 до ул. Школьной,58-а г. Холмска комиссией установлено разрушение бетона тротуарных блоков, мест анкеровки (крепления) стоек перильного ограждения. Само перильное ограждение повреждено по всей длине путепровода. Пешеходная дорожка, ведущая к путепроводу в направлении с северо-востока на юго-запад, разрушена. В месте сопряжения пешеходной дорожки и тротуарных блоков имеется провал. Между тем собственником дорожной сети не приняты надлежащие меры по содержанию названного путепровода
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор на иске настаивал. Не возражал против представления срок исполнения судебного акта до сентября 2015 года, с учётом необходимости его реконструкции.
 
    Представитель ответчика пояснила, что те нарушения, которые заявлены в иске имеют место быть, в 2015 г. запланирована реконструкция данного путепровода.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    Согласно п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    На основании ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В ст. 17 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
 
    В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В силу ч. 3 ст. 15 данного Закона устанавливает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В силу п.п. 5 п. 1 ст. 10 "Устава муниципального образования "Холмский городской округ" (утв. Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2013 № 52/4-878) (ред. от 04.07.2013) к вопросам местного значения Холмского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Холмского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Холмского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения". Указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
 
    Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.3предусмотрено, что ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям: состояние покрытия по ровности: показатель ровности по прибору ПКРС-2 не более 1200 см/км; число просветов под 3-метровой рейкой не более 14%.
 
    Согласно п. п. 4.4.1 и 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93 опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями. Поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение 5 суток после обнаружения дефектов.
 
    Пунктом 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см.
 
    СНиП 2.05.03-84*, утвержден Постановлением Госстроя СССРот 30 ноября 1984 г. № 200 «Строительные Нормы и Правила. Мосты и трубы» (в ред. Изменений, утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.11.1991 № 15) распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих постоянных мостов (в том числе путепроводов, виадуков, эстакад и пешеходных мостов) и труб под насыпями на железных дорогах (колеи 1520 мм), линиях метрополитена и трамвая, на автомобильных дорогах (включая внутрихозяйственные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях, дороги промышленных предприятий), на улицах и дорогах городов, поселков и сельских населенных пунктов. Пунктом 1.1 установлено, что при проектировании новых и реконструкции существующих мостов и труб следует выполнять требования по обеспечению надежности, долговечности и бесперебойности эксплуатации сооружений, а также безопасности и плавности движения транспортных средств, безопасности для пешеходов и охране труда рабочих в периоды строительства и эксплуатации.
 
    Материалами дела подтверждается, что 11 июня 2013 г. и 13 августа были составлены комиссионные акты с участием начальника ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу Менчик С.В., старших госинспекторов ДИ и ОД отделения ГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу Долинского О.Л. и Сафарова А.В. которыми установлено:
 
    - несоответствие высоты ограждений проезжей части по длине путепровода и на подходах (в среднем -0,2 м) нормативным требованиям (0,75м), нарушение СНиП 3.06.07-86 «Мосты и трубы»;
 
    - неровности в покрытии на подходе к путепроводу с восточной стороны, нарушение ГОСТ Р 50597-93 п. 3.1.3;
 
    - выход из строя деформационных швов закрытого типа на опорах 1, 4, нарушение СНиП 3.06.07-86 «Мосты и трубы»;
 
    - разрушения бетона консолей тротуарных блоков с разрушением мест анкеровки стоек перильного ограждения (30% стоек перильного ограждения разрушены или раскачиваются) нарушение СНиП 3.06.07-86 «Мосты и трубы»;
 
    - деформировано, повреждено перильное ограждение, стойки по всей длине путепровода (слева, справа) нарушение СНиП 3.06.07-86 «Мосты и трубы»;
 
    - провал, разрушена пешеходная дорожка, блоки (справа) нарушение ГОСТ Р 50597-93 п. 3;
 
    - разрушены стойки освещения, нарушение ГОСТ Р 50597-93 п. 4.6.5;
 
    - разрушен бортовой камень, нарушение ГОСТ Р 50597-93 п. 4.4.5.
 
    По результатам диагностики технического состояния объекта: «Реконструкция путепровода по ул. Советской в г. Холмске в т.ч. разработка ПД» ООО «Пилон» составлен технический отчет согласно которому:
 
    На оценку транспортно-эксплуатационного состояния элементов мостового полотна отказывают влияние следующие дефекты:
 
    - недостаточная высота ограждения безопасности;
 
    - недостаточный уровень удерживающей способности бордюрного ограждения;
 
    - трещины, выбоины и разрушение покрытий над деформационными швами;
 
    - недопустимые углы перелома продольного профиля проезжей части;
 
    2. на общую оценку сооружения оказывают влияние так же дефекты, влияющие на безопасность и долговечность, оцененные в соответствие с ВСН 4-81 (1). Основные выявленные дефекты имеют категорию дефектов ДЗ,Б3:
 
    - недопустимые углы перелома в очертании профиля дорожного полотна;
 
    - полное расстройство креплений деформационных швов и отсутствие перекрывающих листов;
 
    - отсутствие нормативного ограждения на подходах и мостовом полотне;
 
    - проломы в тротуарных блоках;
 
    - неудовлетворительное крепление перильного ограждения, большой крен с угрозой обрушения;
 
    - разрушение бетона балок в зоне опирания;
 
    - коррозия арматуры плит проезжей части с ослаблением сечения стержней железобетонных балок;
 
    - трещины в растянутой зоне железобетонных балок;
 
    - сплошная коррозия металла пролета № 2 с ослаблением сечения.
 
    Сделан вывод, что оценка состояния объекта- 2 балла (предаварийное).
 
    На основании представленных суду доказательств полагаю исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению, поскольку те нарушения, которые установлены актами и технической диагностикой путепровода создает угрозу для неопределенного круга лиц - граждан - участников дорожного движения, нарушает их права на безопасное дорожное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества.
 
    Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своих Постановлениях "О судебном решении" от 19 декабря 2003 г. № 23, "Об улучшении организации судебных процессов и повышении культуры их проведения" от 7 февраля 1967 г. подчеркивал, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
 
    В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в Законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
 
    09 июля 2012 г. за № 343 Правительством Сахалинской области вынесено Постановление «Об утверждении Плана мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту социально значимых объектов и благоустройству муниципального образования «Холмский городской округ» на 2012 - 2016 годы» согласно которому реконструкция путепровода и разработка технической документации запланированы на 2014-2016 г.г.. С учётом требований разумности и необходимостью несения достаточных финансовых затрат, суд определяет срок его исполнения до 01 сентября 2015 года. Срок указанный прокурором до 01 нояюря 2013 г. является нереальным для исполнения решения суда, соответственно в данной части требование не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд-
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц- жителей города Холмска, Холмского района к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об обязании возложения на собственника путепровода, проходящего от дома № 5 по ул. Советской до дома № 29 по ул. Школьной г. Холмска устранения выявленных недостатков: привести состояние тротуарных блоков по всей длине путепровода в соответствие с требованиями СНиП 2.05.03-84* «Мосты и трубы» с измерениями, разработанными ЦНИИСом и утвержденными постановлением Госстроя СССР от 26 ноября 1991 г. № 15; привести перильное ограждение путепровода по всей его длине в соответствие требованиям СНиП 2.05.03-84* «Мосты и трубы» с изменениями, разработанными ЦНИИСом и утвержденными постановлением Госстроя СССР от 26 ноября 1991 г. № 15; устранить провал пешеходной дорожки, ведущей к путепроводу в направлении с северо-востока на юго-запад в месте сопряжения пешеходной дорожки и тротуарных блоков путепровода; восстановить бортовой камень путепровода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в срок до 01 ноября 2013 года, удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» устранить выявленные недостатки и по содержанию путепровода, проходящего от дома № 5 по ул. Советской до дома № 29 по ул. Школьной г. Холмска:
 
    привести состояние тротуарных блоков по всей длине путепровода в соответствие с требованиями СНиП 2.05.03-84* «Мосты и трубы» с измерениями, разработанными ЦНИИСом и утвержденными постановлением Госстроя СССР от 26 ноября 1991 г. № 15;
 
    привести перильное ограждение путепровода по всей его длине в соответствие требованиям СНиП 2.05.03-84* «Мосты и трубы» с изменениями, разработанными ЦНИИСом и утвержденными постановлением Госстроя СССР от 26 ноября 1991 г. № 15;
 
    устранить провал пешеходной дорожки, ведущей к путепроводу в направлении с северо-востока на юго-запад в месте сопряжения пешеходной дорожки и тротуарных блоков путепровода;
 
    восстановить бортовой камень путепровода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01 сентября 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 21 октября 2013 г.
 
    Судья                                        Хабисламова Т.Э.