Решение от 14 апреля 2014 года №2-1167/2014

К делу № 2-1167/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
(не вступило в законную силу)
 
    г-к Анапа                                                       14 апреля 2014 года
 
    Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего        Карпенко О.Н.,
 
    при секретаре            Атоян К.А.,
 
    с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Бакумова А.Е., третьего лица Барашкина А.В., представителя УПФР в городе Анапа Мармановой И.В., действующей на основании доверенности от 8.04.2014г., представителя управления по делам семьи и детей администрации МО г-к Анапа Гой Р.К., действующей на основании доверенности от 1.04.2014г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах Барашкина А.В. о признании действий начальника УПФ РФ в г.Анапа незаконными, об обязании совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Анапский межрайонный прокурор в интересах Барашкина А.В. обратился в суд с заявлением о признании действий начальника УПФ РФ в г.Анапа незаконными, об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой на основании поступившего обращения супругов М.О.Л., Барашкина А.В. о нарушении их социальных прав на содержание и воспитание ребенка-инвалида в деятельности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анапа выявлены нарушения действующего законодательства. Проверкой установлено, что 19.04.2013г. постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1317 от 19.04.2013г. на регистрационный учет управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа поставлен несовершеннолетней опекаемый К.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании пункта 2 постановления от №1317 от 19.04.2013г. с опекунами М.О.Л. и Барашкиным А.В. подписан договор о приемной семье № 66 от 19.04.2013г., с выплатой М.О.Л. вознаграждения за оказание услуг по воспитанию и содержанию приемного ребенка. Заявителям выданы удостоверения приемных родителей. В соответствии с предметом договора М.О.Л. и Барашкин А.В. принимают на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеющего статус ребенок-инвалид. Согласно справки МСЭ-2012 № 0139091, К.И.В. имеет статус ребенка-инвалида.
 
    В целях реализации прав, предоставленных Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013г. №175, Барашкин А.В. как неработающий с 01.07.2013г. в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анапа получал ежемесячные выплаты на содержание опекаемого ребенка-инвалида в размере 1200 рублей, с формулировкой его статуса «другое лицо». 03.10.2013г. в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анапа зарегистрировано заявление М.О.Л. - супруги Барашкина А.В., о доначислении с 01.07.2013 ежемесячно - 4300 рублей, так как размер выплачиваемой Барашкину А.В. компенсации не соответствует Указу Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175, поскольку он является опекуном (попечителем - 5500 руб.), а получает 1200 руб. как «другое лицо». 23.12.2013 начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анапа О.Л.Н. подписан ответ на обращение М.О.Л. (от 03.10.2013), полученный заявителем в пенсионном фонде только 03.02.2014г. Барашкину А.В., как лицу осуществляющему уход за ребенком-инвалидом - К.И.В., отказано в ежемесячной выплате 5500 руб., а с 01.02.2014 будет прекращена выплата в сумме 1200 руб. На момент предъявления настоящего заявления в суд Барашкину А.В. прекращена выплата компенсации.
 
    Считает, что принятое начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анапа О.Л.Н. решение об отказе в выплатах Барашкину А.В. по уходу за опекаемым ребенком-инвалидом является не законным. Также О.Л.Н. не проконтролировала работу подчиненных ею сотрудников, в связи, с чем допущены нарушения сроков рассмотрения обращения М.О.Л., действующей в интересах своего мужа - Барашкина А.В., зарегистрированного 03.10.2013г. Так обращение М.О.Л. подлежало рассмотрению в срок до 13.10.2013г. (с учетом нормы - 10 дней), фактически ответ подписан только 23.12.2013г., при этом О.Л.Н. не разъяснила заявителю порядок обжалования вынесенного решения, о чем свидетельствует текст ответа. Также должностным лицом, чьи действия обжалуются, необоснованно Барашкин А.В., по своему правовому статусу не отнесен к опекуну (попечителю) ребенка-инвалида К.И.В. Начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анапа, отказывая в ежемесячных выплатах, сослалась на недействующее с 2009 (утратившее силу) постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 № 829 «О приемной семье», что говорит о формальном подходе к рассмотрению подобного рода заявлений граждан. В связи с чем, просит суд признать незаконным действия начальника Управления Пенсионного Российской Федерации в г. Анапа О.Л.Н., выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявления М.О.Л. от 03.10.2013г. года действующей в интересах Барашкина А.В. о доначислении суммы ежемесячных выплат по уходу за ребенком-инвалидом, а также в части отказа в доначислении суммы и прекращении выплат Барашкину А.В. с 01.02.2014 года. Обязать начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анапа О.Л.Н. возобновить ежемесячную выплату Барашкину А.В., предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 в размере 5500 рублей, а также доначислить Барашкину А.В. ежемесячную выплату в размере 4300 рублей в период с 01.07.2013 до момента ее прекращения.
 
    В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Бакумов А.Е. поддержал заявление, просил его удовлетворить.
 
    Барашкин А.В. в судебном заседании поддержал доводы прокурора, просил заявление удовлетворить.
 
    Представитель УПФР в городе Анапа в судебное заседание с заявленными требованиями не согласна, просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель управления по делам семьи и детей администрации МО г.-к. Анапа в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора была согласна.
 
    Выслушав стороны, огласив и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии со справкой МСЭ -2012 № 0139091, К.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена инвалидность, он отнесен к категории «ребенок-инвалид».
 
    М.О.Л. и Барашкин А.В. назначены опекунами несовершеннолетнего К.И.В..
 
    На основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 1317 от 19.04.2013 года по заявлениям М.О.Л. и Барашкина А.В. на регистрационный учет управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа поставлен несовершеннолетний опекаемый К.И.В. Заявителям выданы удостоверения приемных родителей.
 
    На основании пункта 2 данного постановления с опекунами М.О.Л. и Барашкиным А.В. подписан договор о приемной семье № 66 от 19.04.2013 года, в соответствии с которым отдел опеки и попечительства передает, а приемные родители принимают на воспитание в приемную семью несовершеннолетнего ребенка-инвалида К.И.В. оставшегося без попечения родителей.
 
    Пунктом 1.2 названного договора предусмотрено, что приемные родители приняли на себя обязательство оказывать услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, денежные средства на содержание приемного ребенка, другие специальные выплаты, предоставляемым семьям с детьми в соответствии с действующим законодательством.
 
    Барашкин А.В. как неработающий с 01.07.2013 года получал в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анапа ежемесячные выплаты на содержание опекаемого ребенка- инвалида в размере 1200 рублей, с формулировкой его статуса как «другое лицо».
 
    Полагая, что в соответствии с действующим законодательством Барашкин А.В., как приемный родитель ребенка-инвалида, имеет права на компенсационные выплаты по уходу за ребенком-инвалидом со статусом «попечитель», М.О.Л. - супруга Барашкина А.В. обратилась 3.10.2013 года в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анапа с заявление о доначислении с 1.07.2013 года ежемесячно - 4300 рублей, то есть до размера 5500 рублей.
 
    23.12.2013 года начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анапа О.Л.Н. подписан ответ на обращение М.О.Л., полученный заявителем в пенсионном фонде только 03.02.2014 года. Барашкину А.В., как лицу осуществляющему уход за ребенком-инвалидом - К.И.В., отказано в ежемесячной выплате 5500 руб., а с 01.02.2014 года будет прекращена выплата в сумме 1200 руб. по причине выполнения им оплачиваемой работы по договору о приемной семье № 66 от 19.04.2013 года.
 
    Полагая отказ незаконным, Барашкин А.В. обратился в Анапскую межрайонную прокуратуру.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ Анапским межрайонный прокурор направил в суд настоящее заявление.
 
    В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 123 Семейного кодекса РФ опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных ст. 16 данного Федерального закона, а также Семейным кодексом РФ; опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки (ч. 1 ст. 31).
 
    В соответствии с Правилами осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утв. постановлением Правительства РФ от 2 мая 2013 г. № 397 ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - лицо, осуществляющее уход), независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним. Ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии (п.п. 2, 3 Правил).
 
    Пунктом 12 Правил предусмотрено, что осуществление ежемесячной выплаты прекращается в случае выполнения лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы.
 
    Согласно п.п. «а», п.1 Указа Президента РФ «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан с 1 января 2013 года установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, в том числе родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5 500 рублей, другим лицам – 1 200 рублей.
 
    В случае изменения по отношению к ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы категории лица, осуществляющего уход, получающего ежемесячную выплату в соответствии с подпунктами «а» или «б» пункта 1 Указа Президента РФ «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», лицу осуществляющему уход, производится перерасчет размера ежемесячной выплаты (п.10 Правил).
 
    Таким образом, лицо, фактически осуществляющее уход за нетрудоспособным гражданином, независимо от их родственных отношений и совместного проживания, имеет право на получение ежемесячной компенсационной выплаты в случае, если оно отвечает следующим условиям: является трудоспособным; не получает пенсию; не выполняет оплачиваемую работу (в том числе не является индивидуальным предпринимателем); не получает пособие по безработице.
 
    Исходя из правового смысла Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013г. №175 и постановления Правительства Российской Федерации от 02.05.2013г. №397, компенсационная выплата устанавливается неработающим трудоспособным лицам в целях частичной компенсации им заработка в указанный период, так как в течение периода осуществления такого ухода трудоспособные граждане, не имея возможности работать, остаются без источника средств к существованию.
 
    В судебном заседании установлено, что начальником управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город- курорт Анапа 05.02.2014г. в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анапа было направлено информационное письмо о том, что Барашкину А.В. по договору о приемной семье выплаты за оказание услуг по воспитанию приемного ребенка-инвалида не осуществляются.
 
    21.03.2014г. ГУ КК Центр занятости населения в г. Анапа выдана справка о том, что в период с 21.03.2013г. по 21.04.2014г. Барашкин А.В. на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состоял. Пособие по безработице не получал.
 
    Отсутствие трудоустройства и самостоятельного заработка, в том числе дохода по договору о приемной семье подтверждается объяснением Барашкина А.В., данным в Анапской межрайонной прокуратуре.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Барашкин А.В. незаконно был лишен права на компенсационные выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, поскольку официально нигде не трудоустроен, пособие по безработице на получает, а выполнение обязанностей приемного родителя на возмездной основе не является выполнением оплачиваемой работы.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что принятое 23.12.2013 года начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анапа О.Л.Н. решение об отказе в выплатах Барашкину А.В. по уходу за опекаемым ребенком-инвалидом вынесено с нарушением сроков рассмотрения обращения М.О.Л.
 
    Так, на основании п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации № 397 от 02.05.2013г. «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми- инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы» заявление лица, осуществляющего уход, рассматривается органом, осуществляющим выплату пенсии, в течение 10 рабочих дней со дня его приема. В случае отказа в удовлетворении заявления лица, осуществляющего уход, орган, осуществляющий выплату пенсии, в течение 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом в письменной форме лицо, осуществляющее уход, ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет (его законного представителя) или инвалида с детства I группы (его законного представителя) с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения.
 
    По смыслу ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    М.О.Л. обратилась с заявлением 03.10.2013 года и с учетом требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» пресекающий срок рассмотрения ее обращения определен до 03.12.2013 года. Вместе с тем, ответ на обращение дан 23.12.2013г., то есть с нарушением установленных постановлением Правительства Российской Федерации и Федеральным законом сроков.
 
    В соответствии с изложенным суд считает, что заявленные требования Анапского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах Барашкина А.В. о признании действий начальника УПФ РФ в г.Анапа незаконными, об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
 
    Признать незаконным действия начальника Управления Пенсионного Российской Федерации в г. Анапа О.Л.Н., выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявления М.О.Л. от 03.10.2013 года действующей в интересах Барашкина А.В. о доначислении суммы ежемесячных выплат по уходу за ребенком-инвалидом, а также в части отказа в доначислении суммы и прекращении выплат Барашкину А.В. с 01.02.2014 года.
 
    Обязать начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анапа О.Л.Н. возобновить ежемесячную выплату Барашкину А.В., предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 в размере 5500 рублей, а также доначислить Барашкину А.В. ежемесячную выплату в размере 4300 рублей в период с 01.07.2013 г. до момента ее прекращения.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 30 дней со дня принятия.
 
    Председательствующий: