Решение от 10 апреля 2014 года №2-1166/2014

Дело № 2-1166/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2014 года город Саратов
 
    Кировский районный суд г. Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Смородиновой Н.С.,
 
    при секретаре Кириченко О.П.,
 
    с участием помощника прокурора Саратовского района Саратовской области Рогожина А.Н.,
 
    представителя ответчика Государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Саратовского района» Напольских Е.В.,
 
    представителя ответчика Министерство социального развития Саратовской области Леоновой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах Коршиковой Н.В. к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Саратовского района», Министерству социального развития Саратовской области, третьи лица Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области, Министерство труда и социальной защиты РФ, о понуждении обеспечить санаторно-курортной путевкой,
 
установил:
 
    прокурор Саратовского района Саратовской области, действуя в интересах Коршиковой Н.В., обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Саратовского района проведена проверка по вопросу бездействия Государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Саратовского района» (далее по тексту – ГАУ СО ЦСЗН Саратовского района) по обеспечению санаторно-курортной путевкой Коршиковой Н.В. В ходе проведенной проверки установлено, что Коршикова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы и имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение. ДД.ММ.ГГГГ Коршикова Н.В. обратилась с заявлением в ГАУ СО ЦСЗН Саратовского района о получении путевки на санаторно-курортное лечение. Согласно информации ГАУ СО ЦСЗН Саратовского района Коршикова Н.В. в ДД.ММ.ГГГГ году путевки на санаторно-курортное лечение не получала. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства и положения Федерального закона № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи», прокурор просит обязать ГАУ СО ЦСЗН Саратовского района и Министерство социального развития Саратовской области обеспечить Коршикову Н.В. санаторно-курортной путевкой за период ДД.ММ.ГГГГ года в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Определением суда от 20 марта 2014 года к участию в рассмотрении настоящего гражданского дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство финансов РФ в лице УФК по Саратовской области, Министерство труда и социальной защиты РФ.
 
    Истец Коршикова Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Саратовского района Саратовской области Рогожин А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, как подтвержденные представленными доказательствами.
 
    Представитель ответчика ГАУ СО ЦСЗН Саратовского района, действующая на основании доверенности, Напольских Е.В. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснив, что разнарядок от министерства социального развития Саратовской области на получение путевок для инвалидов в ГАУ СО ЦСЗН Саратовского района от министерства, несмотря на ежегодное направление соответствующих заявок, не поступало, в связи с этим Коршиковой Н.В. путевка не предоставлялась.
 
    Представитель ответчика министерства социального развития Саратовской области, действующая на основании доверенности, Леонова Н.В. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, дополнительно пояснив, что согласно Правил оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденными постановлением Правительства Саратовской области № 29-П от 28 января 2010 года, предоставление социальных услуг предоставляется министерством социального развития Саратовской области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения (в данном случае это ГАУ СО ЦСЗН Саратовского района) в виде предоставления санаторно-курортных путевок и территориальные органы в виде выплаты компенсации при проезде за счет собственных средств к месту лечения и обратно. Согласно п.п. 7-9 указанных Правил граждане при наличии медицинских показаний и при отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/У-04, которую предоставляют в ГАУ СО ЦСЗН Саратовского района, которое, в свою очередь, направляет в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет и профилем заболевания. Заявки оформляются ежегодно, до 01 декабря текущего года, на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в министерство ежеквартально в течение текущего года. Коршикова Н.В. подала заявление на получение санаторно-курортной путевки ДД.ММ.ГГГГ, то есть Коршикова Н.В. должна быть обеспечена санаторно-курортной путевкой в № году и, следовательно, ее права не нарушены.
 
    Третьего лицо Министерство финансов РФ в лице УФК по Саратовской области в судебное заседание не явилось, представило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменные пояснения, в которых указало, что на министерство финансов Саратовской области законодательством не возложена обязанность по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Третьего лицо Министерство труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явилось, представило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также возражения на исковое заявление, в которых указало, что Министерство труда и социальной защиты РФ свои обязательства в данной сфере правоотношений выполнило в полном объеме и надлежащим образом. Финансирование переданных федеральных полномочий на основании Соглашения осуществляется своевременно в заявленном органом исполнительной власти Саратовской области объеме.
 
    Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Суд, заслушав пояснения помощника прокурора Саратовского района Саратовской области, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
 
    В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.
 
    В соответствие со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    Статьей 6.2 вышеуказанного закона в состав набора предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установление порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг отнесено к ведению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Таким органом является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Осуществляя предоставленные полномочия, Министерство здравоохранения и социального развития РФ приказом от 29 декабря 2004 года № 328 утвердило Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 данного Порядка, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в … органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в… уполномоченный орган.
 
    Согласно Правилам оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 28 января 2010 года № 29-П (далее по тексту – Правила), граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 года № 256 (далее по тексту – справка) (п. 7 Правил).
 
    После получения справки граждане или их законные представители обращаются в УСПН с заявлением о предоставлении путевки (п. 8 Правил).
 
    УСПН обобщает и направляет в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет, и профилем заболевания. Заявки оформляются ежегодно, до 1 декабря текущего года на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в министерство ежеквартально в течение текущего года (п. 9 Правил).
 
    На основании разнарядки министерства ответственные лица УСПН по доверенности, выданной УСПН, получают в министерстве путевки в санатории отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 10 Правил).
 
    Согласно п. 23 Правил, финансовое обеспечение расходов, предусмотренных настоящими Правилами, за исключением компенсации расходов на проезд междугородным транспортом к месту лечения и обратно и расходов по оплате услуг по оформлению и приобретению билетов на проезд к месту лечения и обратно, осуществляется за счет субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий.
 
    22 ноября 2004 года Минздравсоцразвития РФ издан приказ № 256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение».
 
    Указанный Порядок определяет основные принципы медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение.
 
    Медицинский отбор и направление больных, нуждающихся в санаторно- курортном лечении (за исключением граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта), осуществляют лечащий врач и заведующий отделением, а там, где нет заведующего отделением, главный врач (заместитель главного врача) лечебно- профилактического учреждения (амбулаторно-поликлинического учреждения (по месту жительства) или медико-санаторной части (по месту работы, учебы) больного при направлении его на профилактическое санаторно-курортное лечение и больничного учреждения при направлении больного на долечивание).
 
    Медицинский отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляют лечащий врач и врачебная комиссия лечебно-профилактического учреждения по месту жительства.
 
    Лечащий врач определяет медицинские показания для санаторно-курортного лечения и отсутствие противопоказаний для его осуществления, в первую очередь для применения природных климатических факторов, на основании анализа объективного состояния больного, результатов предшествующего лечения (амбулаторного, стационарного), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований (п.1.1., п.1.2., п.1.3 раздела I Порядка медицинского отбора и направления на санаторно-курортное лечение взрослых (кроме больных туберкулезом)).
 
    В судебном заседании установлено, что Коршикова Н.В. является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 № (л.д. 12).
 
    ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Городская поликлиника № 15» Коршиковой Н.В. была выдана справка № для получения путевки (л.д. 14).
 
    В этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ Коршикова Н.В. обратилась с заявлением в ГКУ СО ЦСЗН Саратовского района для предоставления путевки в санаторий (л.д. 9-10).
 
    Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.
 
    Согласно ответу Министерства социального развития Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ граждане, состоящие на учете получения путевок в санаторные учреждения, путевками не обеспечены ( л.д. 8).
 
    Не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевки на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, РФ приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 
    При этом ответчик не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и по истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 07 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав.
 
    Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    В силу ч. 3 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения.
 
    Сведениями о том, что истец отказалась от получения санаторно-курортной путевки, суд не располагает.
 
    Ни ответчики, ни третьи лица не оспаривают право истца на ее получение.
 
    Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Учитывая установленные судом обстоятельства, и принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования о понуждении ответчиков обеспечить Коршикову Н.В. санаторно-курортной путевкой за № год подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, суд не находит оснований для указания срока обеспечения Коршиковой Н.В. путевкой до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что на указанную дату решение суда не вступит в законную силу.
 
    Довод ответчиков о том, что обращение истца с заявлением о предоставление санаторно-курортной путевки в № году влечет обеспечение его такой путевкой только в № году, из заложенных на эти цели денежных средств, суд находит несостоятельным, поскольку по общему правилу, сформулированному в ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и принятому в соответствии с данной статьей Порядку, периодом предоставления гражданам социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения является календарный год и в случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальной услуги является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до ДД.ММ.ГГГГ текущего года.
 
    Положения п. 9 Правил указанным требованиям закона не противоречат, поскольку предусматривают обязанность учреждений социальной поддержки населения по ежеквартальному направлению дополнительных заявок граждан на предоставление путевок в министерство социального развития области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах Коршиковой Н.В. к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Саратовского района», Министерство социального развития Саратовской области о понуждении обеспечить санаторно-курортной путевкой, - удовлетворить.
 
    Обязать Государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Саратовского района», Министерство социального развития Саратовской области обеспечить Коршикову Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, санаторно-курортной путевкой за ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.
 
    Срок составления мотивированного решения – 15 апреля 2014 года.
 
    Судья                                     Н.С. Смородинова