Решение от 16 апреля 2014 года №2-1165/2014

Дело №2-1165/2014
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    <адрес>
 
ДД.ММ.ГГГГ
 
    Батайский городской суд <адрес>,
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Богомолова Р.В.,
 
    при секретаре
 
    ФИО2,
 
    участием:
 
    помощника Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление <данные изъяты> о признании незаконным бездействие начальника <данные изъяты> инфраструктуры - филиала <данные изъяты>» <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер к недопущению образования несанкционированной свалки мусора в полосе отвода железной дороги, обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем ликвидации несанкционированной свалки мусора в полосе отвода железной дороги,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <данные изъяты> прокуратуры обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие начальника <данные изъяты> дистанции пути структурного подразделения <данные изъяты> инфраструктуры -филиала <данные изъяты>» ФИО1, выразившееся в непринятии мер к недопущению образования несанкционированной свалки мусора в полосе отвода железной дороги, обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем ликвидации несанкционированной свалки мусора в полосе отвода железной дороги. В обоснование доводов исковых требований прокурор ссылается на то обстоятельство, что в ходе проведенной проверки в феврале 2014 года были выявлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в пределах железнодорожной <данные изъяты>, расположенной в границах <адрес>, при использовании земель, предоставленных <данные изъяты>» для обслуживания и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. В качестве меры по восстановлению нарушенных прав <данные изъяты> <данные изъяты> прокуратуры просит суд признать бездействие начальника Батайской дистанции пути структурного подразделения <данные изъяты> инфраструктуры - филиала <данные изъяты>» ФИО1, выразившееся в допущении образования несанкционированной свалки мусора в полосе отвода железной дороги, обязании последнего устранить нарушение законодательства об охране окружающей среды, путем ликвидации несанкционированной свалки мусора в полосе отвода железной дороги, за погрузочной площадкой, находящейся напротив перрона железнодорожной станции Каяла (<адрес> км <адрес>).
 
    В судебном заседании помощник <данные изъяты> прокуратуры ФИО3 поддержал исковое заявление в полном объеме, настаивая на его удовлетворении.
 
    Начальник <данные изъяты> дирекции инфраструктуры -филиала <данные изъяты>» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.
 
    В отношении ФИО1 дело рассмотрено в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив представленные в материалы дела доказательства, выслушав мнение представителя прокуратуры, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
 
    Частью 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение загрязнения, захламления земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
 
    Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ, в частности статьей 3, определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Пунктом 7 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №26Ц, установлено, что для обеспечения безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта, железнодорожные организации обязаны соблюдать установленный порядок использования полосы отвода, не допускать захламление земель.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы).
 
    Пунктом 1.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, между территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> и <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №№ являющегося федеральной собственностью. По условиям названного договора, территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> предоставило <данные изъяты>» в пользование за плату на срок 49 лет земельный участок из населенных пунктов, расположенный в границах землепользования <адрес>, кадастровый номер - <данные изъяты>, для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта общей площадью №
 
    Согласно Положению о <данные изъяты> дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры, <данные изъяты> пути является структурным подразделением <данные изъяты> инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала <данные изъяты> основными задачами и функциями которого являются управление путевым комплексом инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования с целью обеспечения перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа и оказания иных, связанных с перевозками услуг; обеспечение безопасности движения поездов и организация текущего содержания объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в технически исправном состоянии. При этом <данные изъяты> в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет функции, в частности, по организации работы по выполнению требований законодательства Российской Федерации по экологической безопасности, мероприятий по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при родного и техногенного характера, вредного воздействия на окружающую среду; по осуществлению контроля за состоянием и выполнением работ по содержанию полосы отвода в состоянии, удовлетворяющем эстетическим требованиям.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника <данные изъяты> дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала <данные изъяты>» назначен ФИО1, который в силу должностных обязанностей обязан: осуществлять руководство дистанцией пути в соответствии с действующими законами и нормативными актами в пределах прав и обязанностей, определенных Положением о структурном подразделении; обеспечивать транспортную безопасность на объектах инфраструктуры в пределах границ закрепленного участка железнодорожного пути и предоставленных полномочий в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности»; обеспечивать контроль за использованием выделенных (закрепленных) земельных участков в пределах предоставленных полномочий в соответствии с нормативными документами <данные изъяты>» и <данные изъяты>».
 
    На основании статьи 9 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №17-ФЗ земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 Приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №26Ц «Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» содержание полосы отвода должно соответствовать земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным требованиям, установленными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей природной среды и соответствовать экологическим и санитарным требованиям.
 
    В соответствии с подпунктами 4,4.1 и 4.4.4 вышеуказанного договора аренды земельного участка № являющегося федеральной собственностью, арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и иных правил и нормативов, содержать участок способами, которые не должны наносить ущерб участку, как природному объекту.
 
    В феврале 2014 года <данные изъяты>, на основании обращения главы Самарского сельского поселения <адрес>, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в пределах железнодорожной <данные изъяты>, расположенной в границах <адрес>, при использовании земель, предоставленных <данные изъяты>» для обслуживания и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, в частности, участка полосы отвода железной дороги напротив перрона железнодорожной <данные изъяты> (<адрес>) за погрузочной площадкой захламлена строительным мусором и твердыми бытовыми отходами. Выявленные нарушения были зафиксированы актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Нарушения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения на прилегающей территории станции <данные изъяты> железной дороги также подтвержден справкой по результатам проведения контрольных мероприятий <данные изъяты> службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от ДД.ММ.ГГГГ №197.
 
    Загрязнение, захламление земель нарушает права людей, проживающих в <адрес> и отрицательно влияет на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности человека, создает угрозу безопасности здоровья населения и может привести к ухудшению экологической обстановки.
 
    Каких-либо надлежащих мер по ликвидации несанкционированной свалки мусора в полосе отвода железной дороги начальником <данные изъяты> пути структурного подразделении <данные изъяты> инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала <данные изъяты>» ФИО1 не принимались и не принимаются после проведения прокурорской проверки и выявления факта нарушения законодательства об охране окружающей среды.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о фактическом бездействии начальника Батайской дистанции пути структурного подразделении <данные изъяты> дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала <данные изъяты>» ФИО1 по исполнению своих должностных обязанностей по надлежащему содержанию полосы отвода железной дороги.
 
    При таком положении суд считает возможным удовлетворить исковые требования.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление <данные изъяты> транспортной прокуратуры о признании незаконным бездействие начальника Батайской дистанции пути структурного подразделения <данные изъяты> инфраструктуры -филиала <данные изъяты>» ФИО1, выразившееся в непринятии мер к недопущению образования несанкционированной свалки мусора в полосе отвода железной дороги, обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем ликвидации несанкционированной свалки мусора в полосе отвода железной дороги, за погрузочной площадкой, находящейся напротив перрона железнодорожной <данные изъяты>(<адрес>), удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие начальника <данные изъяты> пути структурного подразделения <данные изъяты> дирекции инфраструктуры -филиала <данные изъяты>» ФИО1, выразившееся в непринятии мер к недопущению образования несанкционированной свалки мусора в полосе отвода железной дороги.
 
    Обязать начальника Батайской дистанции пути структурного подразделения <данные изъяты> инфраструктуры -филиала <данные изъяты>» ФИО1 ликвидировать несанкционированную свалку мусора в полосе отвода железной дороги, за погрузочной площадкой, находящейся напротив перрона железнодорожной <адрес> (<данные изъяты>).
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья
 
Р.В. Богомолов