Дата принятия: 31 марта 2014г.
Номер документа: 2-1165/2014
Дело № 2- 1165/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Красноармейский районный суд города Волгограда
В составе председательствующего судьи Снегиревой Н.М.
При секретаре Лазаревой О.А.
С участием прокурора – Юрченко В.В., ответчика- представителя ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Филиппенко А.А.,
10 апреля 2014 г. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в интересах Червинского Л.В. к ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении и к исполнению законодательства о защите инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красноармейского района города Волгограда обратился в суд с иском в интересах Червинского Л.В. к ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконными бездействия, выразившегося в не предоставлении Червинскому Л.В.. подгузников и пеленок в необходимом количестве.
В обоснование заявленных требований указал, что Червинский Л.В. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболевании, имеет нарушение здоровья, вызывающие необходимость в его социальной защите.
Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида ему предусмотрено выделение средств технической реабилитации, в том числе подгузники и пеленки, которыми он не обеспечен ответчиком, в связи с чем, были допущены нарушения его прав.
Проведенной прокуратурой района проверкой было установлено, что Червинский Л.В. обратился к ответчику с заявлением о необходимости представления ему, как инвалиду, подгузников и пеленок.
Между тем, до настоящего времени Червинский Л.В. на 2014 г. подгузниками и пеленками, которых ему необходимо 729 подгузников и 486 пеленок, не обеспечен.
В этой связи. просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившиеся в не предоставлении Червинскому Л.В. подгузников и пеленок в необходимом количестве и обязать предоставить ему 729 шт. подгузников и 486 шт. пеленок в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Юрченко В.В. уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие ответчиков в части несвоевременного рассмотрения заявления о предоставлении технических средств, а также в не предоставлении Червинскому Л.В. технических средств в период с 16.11.2013 г. по 18.03.2014 г.. В части возложения обязанностей по обеспечению техническими средствами реабилитации требования не поддержала, в связи с добровольным исполнением требований.
Истец Червинский Л.В. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства. в судебное заседание не явился по состоянию здоровья.
Ответчик- представитель ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности Филиппенко А.А. исковые требования не признал, показав суду, что ими обязательства выполнены, направление инвалиду направлено, технические средства получены. Задержка в предоставлении произошла по объективным причинам, поскольку государственный контракт на вышеуказанные технические средства реабилитации не был заключен, отсутствовали денежные средства. По указанным основаниям просит в удовлетворении требований отказать.
Ответчик- представитель филиала № 6 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Закон РФ от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Предусмотренные настоящим законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.2 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ», социальная защита инвалидов- система гарантированных государством экономических, правовых норм и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с п.10 указанного закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, представляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
При этом, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
В судебном заседании установлено, что Червинский Л.В. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ (л.д.18-19), имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, приводящее к ограничению жизнедеятельности.
Согласно индивидуальной программе реабилитации ему рекомендованы технические средства медицинской реабилитации, в перечень которых включены, в том числе, подгузники и абсорбирующее белье( два подгузника и одна пеленка в сутки) (л.д.14-15).
Статья 11 Закона определяет индивидуальную программу реабилитации инвалида как разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Перечень технических средств реабилитации инвалидов, к которым относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, содержится в ст.11.1 названного Закона.
Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями
В соответствии с п.2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
15.10.2013 г. Червинский Л.В. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении средств технической реабилитации, о чем свидетельствует заявление (л.д.21).
При этом, в соответствии с требованиями закона, уполномоченный орган в 15-дневный срок с даты поступления заявления, рассматривает его и в письменной форме уведомляет инвалида, ветерана о постановке на учет по обеспечению соответственно техническим средством реабилитации, протезом, протезно-ортопедическим изделием.
Одновременно с уведомлением о постановке на учет инвалиду, ветерану высылается направление на получение (изготовление) указанного средства (изделия) в организации, отобранной уполномоченным органом на конкурсной основе в установленном порядке.
Между тем, как достоверно установлено судом, направление на получение технических средств Червинскому Л.В. направлено только 26.02.2014 г., что не оспаривается сторонами.
18 марта 2014 г. Червинский Л.В. получил технические средства в виде подгузников и пеленок, о чем свидетельствуют акты сдачи-приема товара от 18 марта 2014 г. (л.д.59-60).
Таким образом, учитывая, что направление на получение технических средств, которое должно быть направлено одновременно с постановкой инвалида на учет в течение 15 дней с даты поступления заявления, направлено Червинскому Л.В. спустя более четырех месяцев, тогда как данное заявление должно быть рассмотрено до 01 ноября 2013 г., по мнению суда, имеют место быть, нарушение прав инвалида.
В соответствии с п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).
В этой связи, суд считает, что со стороны ответчика имеет место быть ненадлежащее исполнение требований закона, несвоевременное рассмотрение заявления Червинского Л.В. о предоставлении ему технических средств в виде подгузников и пеленок, чем нарушены его права, как инвалида, следовательно, требования прокурора о признании бездействия ответчика, суд находит основанными на законе и подлежащим удовлетворению.
Также судом установлено, что в период нахождения спора в суде, ответчиком требования закона «О социальной защите инвалидов» исполнены, 18 марта 2014 г. Червинский Л.В. получил подгузники и пеленки.
Доводы ответчика о том, что данные технические средства реабилитации не были предоставлены по объективным причинам, в связи с отсутствием финансирования, не заключением контракта на вышеуказанные технические средства реабилитации, а также наличие очереди среди инвалидов, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии со ст.10 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам гарантировано за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, утвержденным Правительством Российской Федерации.
При этом, по мнению суда, причины, по которым это право инвалида нарушено, и причины, по которым ответчик не выполнил своевременно своей обязанности, возложенной на него государством, правового значения не имеют.
С учетом изложенного, принимая во внимание, несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по исполнению закона «О социальной защите инвалидов», чем нарушены права и свободы инвалида, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме и признании бездействий филиала № 6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по следующим основаниям.
Как следует из Положения, филиал № 6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ не является юридическим лицом, является обособленным подразделением Государственного учреждения, осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории Красноармейского района г. Волгограда. При этом, в его компетенцию не входит вопрос обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, данная обязанность законом возложена на региональное отделение фонда социального страхования.
Также суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в части признания незаконным бездействия ответчика в не предоставлении Червинскому Л.В.. подгузников и пеленок, в период с 16.11.2013 г. по 18.03.2014 г. по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 6.1 Закона РФ "О государственной социальной помощи" определен перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и устанавливается порядок учета права граждан на получение социальных услуг по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.
При этом, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
Более того, в индивидуальной программе реабилитации инвалида конкретный срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации не указан ( л.д.14).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что данные требования прокурора района не основаны на законе.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Красноармейского района города Волгограда, заявленные в интересах Червинского Л.В. к ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконными, обеспечении средствами реабилитации – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления о предоставлении технических средств реабилитации.
В части удовлетворения требований о признании бездействия филиала № 6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в также в не предоставлении технических средств реабилитации в период с 16.11.2013 г. по 18.03.2014 г. прокурору Красноармейского района г. Волгограда- отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Снегирева Н.М.
Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2014 г.
Председательствующий Снегирева Н.М.
