Дата принятия: 16 мая 2014г.
Номер документа: 2-1164/2014
Дело № 2-1164/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2014 года город Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,
при секретаре Андриевской М.С.,
с участием помощника прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО5,
представителя Администрации ЗАТО Звездный Пермского края ФИО3 А.И. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, заинтересованные лица Администрация ЗАТО Звездный Пермского края, Министерство обороны РФ о признании бездействия, обязании ликвидации загрязнений,
УСТАНОВИЛ:
Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО ЗАТО Звездный в части не принятия с января по декабрь 2013 года мер по ликвидации последствий загрязнения земельного участка с кадастровым номером № возложении обязанности до 31.12.2014 года ликвидировать последствия загрязнения.
В обосновании данного требования истец указал, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории ЗАТО Звездный установлены разливы нефтепродуктов (мазута): 4 разлива в 150 метрах от пруда ЗАТО Звездный; 3 разлива в районе котельной 19 площадки 3 военного городка; 1 в 550 метрах на юго-восток от территории 19 площадки 3 военного городка в русле речки Студенка. Общая площадь разливов составляет 2350 кв.м., масса нефтепродуктов около 500 тонн. Анализом проб воды, взятой из реки Студенка, установлено превышение нормативов качества воды (ПДКрх), установленных для рыбо-хозяйственных водоемов по нефтепродуктам в 18 раз. Концентрация нефтепродуктов в пробах почв, взятых с мест загрязнения, превышает уровень фона в диапазоне от 454 до 2209 раз. В декабре 2012 года земельный участок с кадастровым номером 59:41:0020001:992, загрязненный нефтепродуктами, передан в собственность МО ЗАТО Звездный. В нарушение законодательства администрация ЗАТО Звездный в течение года не принимает никаких мер по ликвидации последствий загрязнения, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также интересы Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.
Определением предварительного судебного заседания от 23.04.2014 года в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации (л.д.86).
В судебном заседании помощник прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО5 просил удовлетворить исковые требования на основании доводов, изложенных в иске.
Представитель ответчика администрации ЗАТО Звездный Пермского края ФИО3 А.И., действующая на основании доверенности с заявленными требованиями не согласна, пояснила, что загрязнения возникли в период дислокации на территории ЗАТО Звездный воинских частей, когда земельный участок находился в собственности Министерства Обороны Российской Федерации. В целях устранения загрязнений администрация активно ведет переписку с Управлением Министерства Обороны Российской Федерации, в результате чего ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» по результатам конкурса на оказание услуг по разработке рабочего проекта по ликвидации загрязнения земель Министерства Обороны Российской Федерации нефтепродуктами на территории военного городка № 3 ЗАТО Звездный Пермского края, с ЗАО «Экопром» 12.05.2014 года заключен Государственный контракт № 30/14-3. Использование бюджетных целей на одни и те же цели считает не рациональным и не разумным.
Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещены о чем имеется почтовое уведомление.
Выслушав помощника прокурора ФИО5, представителя администрации МО ЗАТО Звездный ФИО3 исследовав материалы гражданского дела, суд установил следующее.
На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором для обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 27.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее – отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
К видам негативного воздействия на окружающую среду относится сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
На основании ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
На основании ч. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ЗАТО Звездный на основании Устава МО ЗАТО Звездный (п.11 ч.1 ст.8, ч.1 ст.35), п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена к вопросам местного значения и возложена на администрацию ЗАТО Звездный.
Земельный участок с кадастровым номером 59:410020001:992, общей площадью 839480 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, принадлежит на праве собственности МО ЗАТО Звездный Пермского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2012 года, кадастровым паспортом земельного участка № от 15.09.2010 года, приказом Министерства обороны Российской Федерации № 3194 от 09.10.2012 года «О передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа ЗАТО Звездный Пермского края (л.д. 4-9).
Городской округ закрытое административно-территориальное образование Звездный (ЗАТО Звездный) является действующим муниципальным образованием, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами Пермского края. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация ЗАТО Звездный (п. 1,2 ст.1, пп.3 п.2 ст.7 Устава).
Из заключения № 41 от 28.05.2013 года Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края следует, что зафиксировано существенное воздействие на водный объект – пруд на р.Студенка ЗАТО Звездный нефтепродуктов с водосборных территорий, на почву оказано существенное воздействие в виде загрязнения ее нефтепродуктами. Необходимы работы по ее рекультивации (л.д.17-18).
Согласно справки по результатам проведения проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на территории ЗАТО Звездный Пермского края, составленной 03.06.2013 года старшим государственным инспектором Пермского края по охране природы установлено 4 разлива нефтепродуктов на берегу пруда, 3 разлива нефтепродуктов на территории 19 площадки 3-го военного городка, 1 разлив в русле р.Студенка (л.д.19-29).
29.10.2013 года Пермским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в адрес администрации ЗАТО Звездный Пермского края было направлено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства, причины и условия им способствующие, произвести очистку от отходов и рекультивацию земельного участка.
На основании п.2 ч.2 ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель является обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Разработка и реализация местных программ использования и охраны земель статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Установлено, что с 26.12.2012 года ЗАТО Звездный является собственником земельного участка, на котором расположены объекты загрязнения окружающей среды, однако с указанного времени надлежащих мер по ликвидации последствий загрязнения в нарушение действующего законодательства не принимает. Доказательств надлежащего исполнения установленной законом обязанности по восстановлению земель, подвергшихся загрязнению, суду не представлено.
Факт нарушения природоохранного законодательства прежним собственником земельного участка для разрешения заявленных требований значения не имеет, поскольку обязанность по устранению нарушений загрязнения окружающей среды законом возложена на собственника земельного участка, которым в настоящее время является ЗАТО Звездный.
В силу абзаца 7 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
При таких обстоятельствах, администрация ЗАТО Звездный как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования обязана обеспечить ликвидацию загрязнений на земельном участке с кадастровым номером 59:41:0020001:992.
В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Суд полагает, что заявленный срок, в течение которого администрация ЗАТО Звездный обязана ликвидировать загрязнения земельного участка - до 31.12.2014 года является достаточным для устранения допущенных нарушений.
Принимая во внимание изложенное, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Звездный Пермского края с января 2013г. по декабрь 2013г. мер по ликвидации последствий загрязнения земельного участка с кадастровым номером 59:41:0020001:992.
Возложить обязанность на Администрацию ЗАТО Звездный Пермского края ликвидировать загрязнения земельного участка с кадастровым номером 59:41:0020001:992 в срок до 31.12.2014г..
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2014 года.
Судья (подпись)
Копия верна:
Судья Е.В. Овчинникова
