Решение от 05 июня 2013 года №2-1164/2013

    Дело № 2-1164\2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 июня 2013 г.
 
    Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Тарасовой Л.Т.,
 
    с участием прокурора Шипулина Е.Е.,
 
    при секретаре Лукахиной И.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Панкратова Н.В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Саткинского городского поселения,
 
установил :
 
    Панкратов Н.В. обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Саткинского городского поселения, просит признать решение избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать избирательную комиссию Саткинского городского поселения отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование указав, что решением избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы Саткинского городского поселения по основаниям, что не представлены документы о создании кандидатом избирательного фонда и сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащих кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах, ценных бумагах по установленной форме.
 
    Обязанность создать избирательный фонд он выполнил, избирательный фонд создал ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию им были сданы все документы, в том числе сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащих кандидату (супругу и несовершеннолетним детям ) на праве собственности, о вкладах, ценных бумагах (по установленной форме (приложение № 1 ФЗ № 67- ФЗ от 12.06. 2002 г). Факт принятия документов подтверждается справкой о приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 40 минут, подписанный им, заместителем председателя избирательной комиссии ФИО2 Однако, ФИО2 сказала, что предоставленные им сведения о размере и об источниках доходов, имуществе не заверены должностным лицом и печатью регионального отделения партии «Справедливая Россия» и возвратила данную форму, сказав, чтобы он принес заверенную форму.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он снова принес данную заверенную форму в избирательную комиссию, но ФИО2 отказалась принять ее, пояснив, что сроки принятия документов истекли.
 
    В ходе рассмотрения дела Панкратов Н.В. настаивал на удовлетворении заявления по основаниям, указанным в заявлении, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ он сдал документы в избирательную комиссию, в том числе сведения о размере и об источниках доходов, имуществе ( далее читать Сведения), оформленные в соответствии с законом. Документы у него принимала ФИО2, которая не приняла у него Сведения, пояснив, что надо принести заверенную копию Сведений о размере и об источниках доходов, имуществе в течении пяти дней. ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился в избирательную комиссию с заверенной копией Сведений, но в принятии документов ему было отказано.
 
    Представитель Панкратова Н.В. - ФИО3 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании требования Панкратова Н.В. поддерживал по тем основаниям, что все документы были предоставлены Панкратовым Н.В. в избирательную комиссию, права Панкратова Н.В. были нарушены, так как ему необоснованно было предложено заверить зам. председателя избирательной комиссии ФИО2 сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащих кандидату, в связи с чем, Панкратов Н.В. повторно обратился в избирательную комиссию, предоставив заверенную копию, но ему в приеме было отказано.
 
    Представители избирательной комиссии Саткинского городского поселения в лице заместителя председателя избирательной комиссии Саткинского городского поселения ФИО2 и ФИО4 (действующего по доверенности) против заявленных требований возражали по тем основаниям, что отказ в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Саткинского городского поселения был обоснован, так как Панкратовым Н.В. были поданы ДД.ММ.ГГГГ документы без наличия сведений о размере и об источниках доходов, имуществе по установленной законом форме, не были представлены сведения о создании им избирательного фонда.
 
    Представитель заинтересованного лица - регионального отделения Политической партии Справедливая Россия ФИО1 в судебном заседании заявление Панкратова Н.В. поддерживал.
 
    Выслушав доводы сторон, представителей сторон, заинтересованное лицо, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
 
    Решением Совета депутатов Саткинского городского поселения Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ были назначены досрочные выборы главы Саткинского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как видно из материалов дела, Панкратов Н.В. является членом Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия и был выдвинут по итогам тайного голосования от избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия» в Челябинской области кандидатом на должность Главы Саткинского городского поселения Челябинской области на выборы ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он обратился в избирательную комиссию Саткинского городского поселения о сдаче документов, которые были приняты от него в 17 часов 40 минут.
 
    Как усматривается из справки о приеме документов, заместителем председателя избирательной комиссии ФИО2 были приняты от него выписка из протокола собрания регионального отделения партии, заявление кандидата о согласии баллотироваться по избирательному округу, копия паспорта, копия документа об образовании, копия трудовой книжки, справка от органа избирательного объединения о принадлежности к избирательному объединению и о статусе в нем, сведения о размере и об источнике доходов, а также об имуществе на <данные изъяты> листах.
 
    Решением № избирательной комиссии Саткинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Панкратову Н.В. было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Саткинского городского поселения по муниципальному избирательному округу по основанию, предусмотренному ст. 38 п. 24 п.п. (в) ФЗ- 76, - им не представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также имуществе, принадлежавшем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах по установленной форме (приложение № 1 к ФЗ – 67), а также по основанию ст. 38 п. 24 п.п. (ж) ФЗ -67 - до 18-00 часов ДД.ММ.ГГГГ не представлено уведомление о создании кандидатом избирательного фонда.
 
    Согласно п. 2 ст. 33 ФЗ от 12.06. 2002 г № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указывается фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или иной документ, заменяющий паспорт гражданина наименование или код органа, выдавшего паспорт или документа, заменяющего паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий).
 
    Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
 
    Согласно п. 3 данной статьи вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, в том числе совместной собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.
 
    Указанные сведения предоставляются по форме согласно приложения 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено Федеральным законом.
 
    Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имущества супруга кандидата.
 
    В судебном заседании Панкратовым Н.В. были даны пояснения, что им были представлены заместителю председателя избирательной комиссии ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащих кандидату на праве собственности, вкладах в банках, ценных бумагах по установленной законом форме, однако, данные сведения не были приняты, так как ФИО2 пояснила, что данные сведения должны быть подписаны должностным лицом регионального отделения партии, выдвинувшем его, заверены печатью, он может принести данные сведения, после того, как их заверит. В связи с чем, он принес ДД.ММ.ГГГГ данные Сведения, заверенные региональным отделение партии Справедливая Россия. Однако, в принятии данных документов ему было отказано.
 
    Как усматривается из материалов дела - представленной заявителем справки о приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной ФИО2 и Панкратовым Н.В., в графе <данные изъяты> указано, что Панкратовым Н.В. представлены сведения о размере и об источниках доходов, а также об имуществе на <данные изъяты> листах. Никаких отметок на данном листе о том, что данные сведения представлены не в полном объеме нет.
 
    Как усматривается из показания представителя заинтересованного лица- Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия ФИО1 Панкратов Н.В. подготовил все необходимые документы, в том числе сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, все документы были предварительно согласованы с региональным отделением партии. ДД.ММ.ГГГГ Панкратов Н.В. позвонил ему и сообщил, что все документы избирательная комиссия приняла, кроме сведений о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, оформленные по установленном форме, так же предложили ему заверить данные сведения подписью должностного лица и печатью регионального отделения партии, выдвинувшей кандидата, и донести. ДД.ММ.ГГГГ Панкратов Н.В. приехал в <адрес> в региональное отделение партии, чтобы заверить данные Сведения. Данное требование было незаконным, тем не менее, региональное отделение партии заверило Сведения, а ДД.ММ.ГГГГ Панкратов Н.В. позвонил и сообщил, что данный документ не принят, так как прошел срок принятия документа.
 
    У суда нет оснований не доверять пояснениям ФИО1
 
    В справке о приеме документов, выданной Панкратову Н.В., не указано, что он не представил сведения о размере и об источниках дохода, а также об имуществе. Наоборот, в ней указано, что он представил данные сведения на <данные изъяты> листах. В связи с чем, суд считает, что действительно, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах предоставлялись Панкратовым Н.В. ДД.ММ.ГГГГ вместе с другими документами, но не были приняты, при этом Панкратов Н.В. был введен в заблуждение, что данные сведения должны быть заверены печатью и должностным лицом регионального отделения партии Справедливая России. Как усматривается из материалов дела, Панкратовым Н.В. также были представлены свидетельства о праве собственности на объекты недвижимости, принадлежащие ему и его супруге, которые были приняты заместителем председателя избирательной комиссии ФИО2, соответственно, им были представлены также дополнительные сведения, подтверждающие его имущественное положение. Также им были представлены сведения о размере заработка в форме 2 НДФЛ, копия трудовой книжки, то есть документы, подтверждающие источник и размеры его дохода.
 
    Согласно п.1.1 ст. 38 ФЗ № 67, избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов неполноты сведений о кандидате (кандидатах ) или несоблюдение требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до рассматриваемого вопроса о регистрации кандидата, списка кандидата на своем заседании принимает решение об извещении кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных документах, которым утверждает документ, извещающий кандидата избирательного объединения об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) с несоблюдением требований закона к оформлению данных документов.
 
    При вышеуказанных обстоятельствах избирательная комиссия должна была выполнить требования, установленные п. 1.1 ст. 38 Федерального закона РФ № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», направить в соответствии с Постановлением избирательной комиссии РФ № 203/ 1272 – 4 от 23 марта 2007 года «О разъяснении порядка применения пункта 1.1., подпунктов «В.1», «В.2» пункта 24, подпунктов «Б12, «Б. 2» пункта 25, подпунктов « З», «И», пункта 26 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в адрес Панкратова Н.В. извещение с указанием какие конкретно из документов, предоставленные для регистрации, оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки. Предусмотренные законом действия избирательной комиссией осуществлены не были.
 
    В Постановлением избирательной комиссии РФ № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документов, либо если в соответствующем извещении не было указано какие именно из представленных документов оформлены с нарушением требования Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом «в1» и (или «в2» пункта 24, подпунктом «б.1» и (или) «б.2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона).
 
    При указанных обстоятельствах суд считает отказ избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации в качестве кандидата на основании ст. 38 п.24 пп (в) ФЗ- 67 - не представление сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также имущества, принадлежавшем кандидату на праве собственности, о вкладах, ценных бумагах по установленной форме не обоснованным.
 
    Избирательной комиссией также отказано в регистрации в качестве кандидата Панкратову Н.В. по ст. 38, п.24, пп (ж) ФЗ 076 – до 18- 00 часов ДД.ММ.ГГГГ не представлено уведомление о создании кандидатом избирательного фонда.
 
    Согласно пп. «ж» п. 24 ст 38 ФЗ Федерального закона от 12. 06. 2002 № 67-ФЗ) основанием для отказа в регистрации является не создание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со ст. 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата.
 
    Согласно п.1 ст. 58 Федерального закона № 67- ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении до предоставления документов для их регистрации этой избирательной комиссии.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Панкратовым Н.В. был заключен договор № банковского счета в дополнительном офисе № в отделении № ОАО « Сбербанка РФ» об открытии банковского счета для учета средств, образующих избирательный фонд кандидата избирательного объединения. Также ДД.ММ.ГГГГ Панкратовым Н.В. в избирательную комиссию Саткинского городского поселения было отправлено сообщение об открытии им ДД.ММ.ГГГГ специального избирательного счета.
 
    В соответствии с пп. «ж» п. 24 ст. 38 ФЗ Федерального закона от 12. 06. 2002 № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата является не представление уведомления об образовании избирательного фонда, а не создание избирательного фонда.
 
    Доказательств, что избирательный фонд не был создан до предоставления документов на регистрацию, избирательной комиссией суду не представлено.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что требования Панкратова Н.В. о признании решения избирательной комиссии Саткинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.197, 198, 261 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Удовлетворить заявление Панкратова Н.В. об оспаривании решения избирательной комиссии Саткинского городского поселения.
 
    Признать решение избирательной комиссии Саткинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в Панкратову Н.В. в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Саткинского городского поселения незаконным.
 
    Обязать избирательную комиссию Саткинского городского поселения отменить решение избирательной комиссии Саткинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГгод об отказе в регистрации Панкратова Н.В. в качестве кандидата на должность Главы Саткинского городского поселения.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Саткинский городской суд в течение 5 дней со принятия судом решения.
 
    Председательствующий (подпись) Тарасова Л.Т.
 
    Верно.
 
    Судья: Л.Т. Тарасова
 
    Секретарь: И.Д. Лукахина
 
    Решение вступило в законную силу « »____________ 2013 года.
 
    Судья: Л.Т. Тарасова