Решение от 23 мая 2013 года №2-1164/13

    Дело № 2-1164//13     ...
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 мая 2013 года. гор. Пермь
 
    Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Бояршинова В.А.,
 
    при секретаре Палкиной Н.Г.,
 
    с участием представителя истца Белопольской Ю.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Гришаева Н.С.
 
    к Департаменту земельных отношений администрации гор. Перми
 
    о признании права собственности на земельный участок,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. ... (до ... – г. Пермь, Орджоникидзевский район, правый берег реки Камы западной стороны микрорайона Ширяиха, ДНТ «...») участок №... площадью ....м. за членом ДНТ «...» Гришаевым Н.С. Указал, что ... Постановлением Администрации Орджоникидзевского района г. Перми №... было принято решение о создании овощеводческого товарищества №... при Пермском ВВКТУВВ МВД. Были утверждены списки членов товарищества и его Устав. Постановлением Администрации г. Перми от ... №... овощеводческому товариществу №... при ПВВКТУ ВВ МВД России в аренду на ... лет был предоставлен земельный участок площадью ... кв. м на правом берегу реки Кама с западной стороны микрорайона Ширяиха в Орджоникидзевском районе г. Перми, под строительство продовольственной базы. План границ землепользования был утвержден Администрацией г. Перми, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Перми и его границы были обозначены на плане г. Перми. ... состоялось учредительное собрание, на котором создано ДНТ «...», являющееся правопреемником овощеводческого товарищества №..., принят Устав. ДНТ «...» зарегистрировано в качестве юридического лица .... Спорный земельный участок образован из земельного участка, находящегося в государственной собственности; входит в состав земель населенных пунктов, является свободным от прав третьих лиц, расположен в территориальной зоне садоводств и дачных участков Ж-4. Истец является членом дачного некоммерческого товарищества (ДНТ), ему выделен земельный участок №.... За истцом зарегистрировано право собственности на строение, расположенное на данном земельном участке. Поскольку земельный участок находится на территории ДНТ «...», не изъят и не ограничен из оборота, является свободным от прав третьих лиц, просила по правилам ст. 15 Земельного кодекса РФ, ст. 14 и 28 ФЗ-66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» просит признать право собственности за ней на спорный земельный участок, взыскать с департамента земельных отношений администрации гор. Перми сумму уплаченной государственной пошлины в размере ... рублей.
 
    Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие /л.д.64/.
 
    Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, суду дала пояснения аналогичные изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что исковые требования департамент не признает по следующим основаниям. На основании постановления администрации г. Перми от ... №... о предоставлении овощеводческому товариществу №... при ПВВКТУВ МВД РФ в аренду земельного участка площадью ... кв.м. под посадку овощей, был заключен договор аренды земельного участка. Данным договором и указанным постановлением предусмотрена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и не допускать строительства на предоставленном земельном участке. Разрешенное использование данного земельного участка (кадастровый №...) указано в представленном кадастровом паспорте земельного участка – под посадку овощей. Считает, что предоставленный земельный участок используется с нарушением условий договора, в связи с чем, договор аренды подлежит досрочному расторжению в бесспорном и одностороннем порядке. ... в адрес председателя направлено уведомление об отказе от договора аренды. Получено арендодателем .... Таким образом, с ... договор считается прекращенным. Кроме того, Департамент считает, что истец не имеет права на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном Законом № 66-ФЗ, т.е. при отсутствии правоустанавливающего документа на земельный участок у ДНТ «...». Принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления. Учитывая, что истец является собственником жилого строения, расположенного на спорном земельном участке, значит, его право на приобретение в собственность земельного участка может быть реализовано только в порядке ст. 36 ЗК РФ /л.д.61-62/.
 
    Представитель третьего лица ДНТ «...» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие /л.д.65/.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Согласно ст. 56 Земельного Кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Основания ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 Земельного кодекса РФ.
 
    Пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» данный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.
 
    Как установлено в судебном заседании постановлением администрации Орджоникидзевского района г. Перми от ... №... зарегистрировано овощеводческое товарищество при ПВВКТУ на земельной площади ... га в м/р К.Поляна во временное пользования сроком на ... лет, с присвоением порядкового номера №... /л.д.6/.
 
    В соответствии с Постановлением Администрации г. Перми №... от ... «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу №... под посадку овощей в Орджоникидзевском районе» у горплодоовощторга изъят земельный участок площадью ... га на правом берегу Камы в Орджоникидзевском районе и передан в состав городских земель. Овощеводческому товариществу №... при Пермском высшем командно-тыловом училище войск министерства внутренних дел России в аренду под посадку овощей на правом берегу реки Камы с западной стороны микрорайона Ширяиха в Орджоникидзевском районе передан земельный участок площадью ... кв.м. за счет городских земель. На овощеводческое товарищество №... возложена обязанность не допускать капитальных построек /л.д. 7/.
 
    Из дополнительного соглашения от ... к договору аренды земельного участка от ... за №..., следует, что с ДНТ «...» на указанный земельный участок заключен договор аренды /л.д.20/.
 
    Из протокола учредительного собрания следует, что ... состоялось учредительное собрание, по результатам которого было создано дачное некоммерческое товарищество «...», принят Устав /л.д.15-16/. В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о деятельности юридического лица ДНТ «...», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ..., свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации /л.д.17,л.д.29/. Данная организация состоит на налоговом учете /л.д.18/.
 
    В соответствии с п.п. 1.1., 1.2. Устава СНТ «...» от ..., зарегистрированном в Инспекции ФНС по Пермскому краю ..., дачное некоммерческое товарищество «...», именуемое в дальнейшем «товарищество», создается в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, законом РФ №6-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». «Федеральным законом «О некоммерческих организациях», других законодательных и иных нормативных актов с правом возведения жилого строения и с правом регистрации проживания в нем, с правом возведения хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Товарищество является правопреемником Овощеводческого товарищества №... «Камская поляна» при ПВВКТУ ВВ МВД России, образованном в ... году /л.д.15-16/.
 
    В соответствии с п. 7 Устава овощеводческого товарищества «...», принятым общим собранием товарищества ... и утвержденным Администрацией Орджоникидзевского района г. Перми ..., на земельных участках, выделенных коллективному саду - членам садоводческого товарищества допускается возведение одноэтажных летних садовых домиков общей площадью до ... кв.м. /л.д.10-13/.
 
    На письмо председателя ДНТ «...» Департаментом земельных отношений дан ответ от ... №..., что договор аренды земельного участка считается заключенным на неопределенный срок /л.д.22/.
 
    ... Департаментом планирования и развития территории города Перми на обращение председателя ДНТ «...» был дан ответ о том, что земельный участок товарищества находится в территориальной зоне Ж-4. Основными видами разрешенного использования для зоны Ж-4 являются: садовые и дачные дома; дворовые постройки, постройки для содержания мелких животных; сады, огороды, палисадники /л.д.23/.
 
    Актом департамента планирования и развития территории г. Перми №... от ... земельному участку общей площадь ... кв. м, предоставленному ДНТ «...» присвоен адрес: г. Пермь, ул. ... /л.д.24/.
 
    Согласно заключению правления ДНТ «...» от ... земельный участок №..., предоставленный члену ДНТ «...» Гришаеву Н.С. соответствует указанному описанию местоположения границ в кадастровом паспорте №... и фактически им используется /л.д. 35/.
 
    ... представитель истца Белопольская Ю.В. обратилась в департамент земельных отношений администрации гор.Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.метров в ДНТ «...» в собственность Гришаеву Н.С. /л.д. 30/.
 
    Письмом департамента земельных отношений администрации г. Перми №... Гришаеву Н.С. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв. метров, расположенного в ДНТ «...» было отказано, причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства. Согласно п.4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой создано это объединение, члены данного садоводческого некоммерческого объединения, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, составляющих территорию некоммерческого объединения и предоставленных им в соответствии с проектом организации застройки территории данного некоммерческого объединения или иным документом, устанавливающим распределение земельных участков в этом некоммерческом объединении. Договор аренды земельного участка, составляющего территорию ДНТ «...», от ... №... расторгнут с ... в одностороннем порядке в связи с нарушением условий договора /л.д. 32/.
 
    По данным ЦТИ Пермского края на земельном участке №..., расположенном по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. ..., ДНТ «...» здания, строения, сооружения, помещения в гор. Перми не поставлены на учет и не зарегистрированы /л.д.51/.
 
    В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.
 
    Согласно ст. 68 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке. Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
 
    Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
 
    Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
 
    В судебное заседание доказательств того, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца по основаниям, установленным Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Земельным кодексом РФ представителем Департамента земельных отношений администрации г. Перми не представлено.
 
    Удовлетворяя заявленные требования истца, суд учитывает, что согласно кадастрового паспорта земельного участка от ... №... /л.д.66-л.д.67/, оспариваемый земельный участок находится в пределах земельного участка, предоставленного ДНТ «...» по договору аренды, площадью ... кв. метров образованного за счет изъятия соответствующего земельного участка у Горпродовощторга, и удовлетворение иска не повлечет за собой нарушение прав других лиц, в том числе и муниципального образования. Доказательств того, что участок находится за границами отведенного ДНТ земельного участка, ответчиком суду не представлено.
 
    В соответствие с положениями ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлены особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (до 2001 года), для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
 
    Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является один из следующих документов:
 
    - акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
 
    - акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
 
    - выдаваемая органом местного самоуправления выписка из хозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
 
    - иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (пункт 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).
 
    Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, процедура бесплатного оформления прав на участки землевладельцами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан состоит из двух этапов: получение разрешения о передаче участка в собственность в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, а затем регистрации права собственности в территориальном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав. При этом, действующее законодательство, в настоящее время не предусматривает возможность истребования от гражданина-землевладельца предоставления кадастрового паспорта земельного участка и кадастровой выписки о земельном участке на всех этапах приобретения земельного участка в собственность.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что документы предоставлении земельного участка на ... при регистрации овощеводческого товарищества №... /в настоящее время ДТН ...»/ являются недействующими суд не может признать состоятельными, поскольку овощеводческому товариществу /в дальнейшем ДНТ «...»/ земельный участок был выделен в установленном законом порядке, доказательств, свидетельствующих о прекращении права пользовании ДНТ «...» участком, площадью ... га не представлено.
 
    Доводы ответчика о том, что разрешенное использование земельного участка кадастровый номер №... под посадку овощей, суд не может признать состоятельными, поскольку, земельный участок, используемый истцом, имеет кадастровый №... с разрешенным использованием под садовые и дачные дома.
 
    Доводы ответчика о том, что договор аренды земельного участка, предоставленного ДТН «...» от ... является прекращенным, суд не может признать состоятельным, поскольку с требованиями о расторжении договора аренды ответчик к ДНТ «...» не обращался», письмом от ... Департаментом земельных отношений администрации гор. Перми сообщалось, что договор аренды указанного земельного участка считается заключенным на неопределенный срок /л.д.22/.
 
    Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
 
    В соответствии со ст.28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации возникновения у истца права собственности на недвижимое имущество.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 года. Таких ограничений на указанном земельном участке в установленном законом порядке не зарегистрировано.
 
    Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы, понесенные истцом за уплату госпошлины в размере ... рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить, признать право собственности Гришаева Н.С. на земельный участок, №..., площадью ... кв. метров, расположенный по адресу: Пермский край, гор. Пермь, ул. ... (до ... – гор.Пермь, Орджоникидзевский район, правый берег Камы, с западной стороны микрорайона Ширяиха, ДНТ «...»).
 
    Взыскать с Департамента земельных отношений администрации гор. Перми в пользу Гришаева Н.С. сумму уплаченной государственной пошлины в размере ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Пермский краевой суд со дня его вынесения в окончательной форме, через Орджоникидзевский районный суд гор. Перми.
 
    ....
 
    Судья В.А. Бояршинов.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 мая 2013 года.