Решение от 11 апреля 2014 года №2-1163/2014

    Дело № 2-1163/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    11 апреля 2014 года г. Златоуст Челябинской области
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Карповой О. Н.
 
    при секретаре         Сунцовой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Куралесиной Л.В. к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
 
у с т а н о в и л :
 
    Куралесина Л.В. обратилась в суд с иском к администрации ЗГО, в котором просит признать незаконным отказ администрации ЗГО в предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; обязать администрацию ЗГО повторно рассмотреть заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность истца.
 
    В обоснование заявленных требований ссылается на то, что является владельцем участка № в СНТ «Автотранспортник», пользуется участком и обрабатывает его с 1993 года. СНТ «Автотранспортник» земельный участок передан в пользование на основании государственного акта на право собственности на землю № ЧБО-25-000344 в соответствии с постановлением Главы Администрации г.Златоуста от 27.01.1993г. № 43. В настоящее время возникла необходимость выдела земельного участка из земель СНТ, в связи с чем заявитель обратилась в Администрацию ЗГО, однако получила отказ в предоставлении земельного участка.
 
    В судебное заседание заявитель Куралесина Л.В., представители заинтересованных лиц администрации ЗГО, СНТ «Автотранспортник» не явились, извещены надлежащим образом.
 
    Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не сообщили, заявитель просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 72-74).
 
    Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Куралесиной Л.В. подлежащими удовлетворению.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, коллективный сад «Автотранспортник» был образован в 1993 году, постановлением Главы Администрации г.Златоуста от 27.01.1993г. № 43 утвержден Устав вновь организованного коллективного сада на отведенной площади 26 га с числом участников 330, размером по 600 кв.м. каждый (копия постановления л.д.51).
 
    На основании вышеуказанного постановления коллективному саду «Автотранспортник» работников АТП был выдан государственный акт, в соответствии с которым коллективному саду предоставлено 26 гектаров земель, в том числе в собственность – 19,8 гектаров, коллективную совместную собственность – 6,2 гектаров, в границах, указанных на чертеже, для коллективного садоводства. Акт зарегистрирован в Книге записей Государственных актов за № (копия акта л.д. 11-14).
 
    Земельный участок предоставлен в собственность без утвержденного в установленном порядке списка членов коллективного сада и без указания, что список членов сада является неотъемлемым приложением к государственному акту на право собственности на землю. Долевой вид общей собственности на землю в акте не указан.
 
    В последующем коллективный сад «Автотранспортник» был переименован в садоводческое некоммерческое товарищество «Автотранспортник», зарегистрирован в качестве юридического лица 09.07.2012 года (свидетельства о постановке на налоговый учет л.д.23,24, выписка из ЕГРЮЛ л.д.41-44).
 
    Согласно справке СНТ «Автотранспортник» (л.д. 7), копии членской книжки (л.д. 15), пояснений заявителя в предварительном судебном заседании, Куралесина Л.В. с 1993 года является членом СНТ «Автотранспортник», в котором является владельцем земельного участка № 156, находящегося в пределах территории СНТ.
 
    Земельный участок № в СНТ «Автотранспортник» ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, категория земель не установлена, разрешенное использование: для коллективного садоводства, площадь участка 593+/-6 кв.м. на основании межевого плана ООО «ГЕО» от 29.10.2013г., сведения о земельном участке носят временный характер – до 15.11.2018г. (кадастровая выписка л.д. 56-59, межевой план л.д.27-40). Права на спорный земельный участок не зарегистрированы.
 
    В Управлении Росреестра по Челябинской области сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют (л.д.54).
 
    Списков членов СНТ«Автотранспортник», которым предоставлены в собственность земельные участки постановлением главы г.Златоуста № 43 от 27.01.1993г. в Управлении Росреестра не имеется (ответ л.д.52).
 
    10 февраля 2014 года Куралесина Л.В. обратилась в администрацию Златоустовского городского округа с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 64). К заявлению были приложены: копия паспорта, членской книжки, справка СНТ о членстве в товариществе, государственный акт на право собственности на землю, кадастровый паспорт на земельный участок (л.д. 16,67-70).
 
    На данное заявление администрацией ЗГО истцу был дан ответ от 19.02.2014г. № о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления не представляется возможным исходя из смысла статьи 252 Гражданского кодекса РФ, поскольку земельный участок находится в собственности СНТ «Автотранспортник». Исходя из смысла ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации выдел доли из общего имущества осуществляется по соглашению между всеми участниками долевой собственности, а при не достижении соглашения, в судебном порядке (л.д. 8).
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Суд полагает, что отказ администрации ЗГО письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность, является решением, которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Отказ истцу в предоставлении земельного участка суд находит не обоснованным.
 
 
        В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" настоящий Федеральный закон регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 ст. 28 вышеуказанного закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
 
    Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
 
    заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:
 
    сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);
 
    сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что поскольку СНТ «Автотранспортник» было создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", земельный участок предоставлен данному товариществу в собственность без утвержденного в установленном порядке списка членов товарищества и без указания, что список членов товарищества является неотъемлемым приложением к государственному акту на право собственности на землю, земельный участок может быть предоставлен члену СНТ «Автотранспортник» в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на основании решения исполнительного органа местного самоуправления, вынесенного на основании заявления гражданина о предоставлении в собственность земельного участка. При этом закрепление за СНТ земельного участка площадью 26 гектаров не означает отсутствие у органа местного самоуправления вышеуказанной обязанности. Заявителем соблюден заявительный порядок, установленный законодательством для получения земельного участка в собственность.
 
    Ссылка администрации ЗГО в оспариваемом решении на положения статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации необоснованна, поскольку долевой вид общей собственности на землю в акте не указан.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации ЗГО является незаконным.
 
    Срок для обращения в суд, предусмотренный статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом соблюден.
 
    В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Учитывая, что органом местного самоуправления заявление Куралесиной Л.В. по существу не рассматривалось из-за выявления факта нахождения земельного участка в собственности СНТ «Автотранспортник», для восстановления нарушенных прав заявителя на администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Куралесиной Л.В. о предоставлении земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Удовлетворить исковые требования Куралесиной Л.В..
 
    Признать незаконным отказ администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ Куралесиной Л.В. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 593+/-6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Куралесиной Л.В. о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий О.Н. Карпова
 
    Решение не вступило в законную силу