Решение от 27 мая 2014 года №2-116/2014

    Дело № 2-116/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2014г.                                    г.Холмск
 
    Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего Болбат С.Л.,
 
    при секретаре                  Шутовой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», ООО «Холмский водоканал» о понуждении организовать работы по ремонту ветхих сетей водоснабжения и водоотведения и о понуждении провести работы по ремонту ветхих сетей водоснабжения и водоотведения,
 
    с участием помощника прокурора Якубовского А.С., представителей ответчиков Кузакова А.А., Червякова Б.Б., представителей третьих лиц Чередник Д.П., Овчинниковой О.Г.,
 
    установил:
 
    19.12.2013г. Холмский городской прокурор (далее прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», ООО «Холмский водоканал» о понуждении организовать работы по ремонту ветхих сетей водоснабжения и водоотведения и о понуждении провести работы по ремонту ветхих сетей водоснабжения и водоотведения. Указав, что в г.Холмске имеются ветхие сети водоснабжения протяженностью 45700,49п.м с износом 80-100% и водоотведения 33950п.м. с износом 90-100%, нуждающиеся в проведении работ по капитальному ремонту в связи с изношенностью. Водопроводные и канализационные сети переданы в аренду ООО «Холмский водоканал». По договору арендатор обязуется производить капитальный ремонт. Компенсация затрат арендатора на проведение капитального ремонта производится арендодателем в порядке, установленном договором. Поэтому капитальный ремонт осуществляется за счет средств муниципального образования. В связи с тем, что происходят частые порывы водопроводных сетей, что влечет нарушение прав граждан, просит обязать администрацию организовать работы по ремонту ветхих сетей водоснабжения и водоотведения, а ООО «Холмский водоканал» провести работы по ремонту ветхих сетей водоснабжения и водоотведения.
 
    В судебном заседании прокурор на иске настаивал, поддержав доводы в нем изложенные.
 
    Представители ответчика администрации МО «Холмский городской округ» (далее администрация) Кузаков А.А. против иска возражал, объяснив, что администрацией необходимая работа ведется. Указанные прокурором сети являются муниципальным имуществом. Органом, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества является Комитет по управлению имуществом администрации (далее КУИ администрации). Доказательств изношенности, ветхости сетей, тех участков, которые указаны прокурором в иске и того процента износа, который указан в иске прокурором не представлено. Необходимость капитального ремонта не доказана. Иск основан на мнениях лиц, не являющихся специалистами, инструментальных исследований не проводилось. Ремонтные работы проводятся на основании муниципальных контрактов, заключаемых по результатам конкурсов, в соответствии с утвержденными программами.
 
    Представитель ответчика ООО «Холмский водоканал» Червяков Б.Б. против иска возражал, объяснив, что необходимость капитального ремонта сетей прокурором не доказана. Ими по запросу прокурора в письме было выражено мнение о ветхости сетей, с предполагаемым износом, но никакого обследования, анализа не проводилось. Таких специалистов у них нет. Они оказывают населению услуги по водоснабжению и водоотведению, финансируются за счет средств оплаты коммунальных услуг. Ими составляются программы ремонтов для утверждения тарифов на питьевое водоснабжение, техническую воду и водоотведение, для учета средств, но не технического состояния сетей. Понуждение ООО «Холмский водоканал» к ремонту всех указанных прокурором участков сделает невозможным проведение конкурсов на заключение муниципальных контрактов, повлечет нарушение закона. Они не единственное лицо, осуществляющее работы с сетями. Ремонтные работы проводятся на основании муниципальных контрактов, заключаемых по результатам конкурсов, в соответствии с утвержденными программами.
 
    Представитель третьего лица КУИ администрации Овчинникова О.Г. против иска возражала, поддержала позицию администрации.
 
    Представитель третьего лица Финансового управления администрации Чередник Д.П. против иска возражала, объяснив, что администрация не бездействует, что следует из всех документов, представленных прокурором. Организационная работа по ремонту муниципальных сетей ведется.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Согласно п. п. 4 и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
 
    На основании п. 1 ч. 2 ст. 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности городских округов может находиться, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
 
    Пунктом 4 части 1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее по тексту - Приложение) сети водоснабжения и водоотведения, как объекты инженерной инфраструктуры, являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности.
 
    На основании пункта 2 данного Приложения к объектам государственной собственности, передаваемым в муниципальную собственность независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся - объекты инженерной инфраструктуры городов.
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Водопровод и канализация является частью комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений (насосные, очистные сооружения, городские сети водоснабжения и водоотведения), предназначенных для транспортировки воды и стоков, и в силу ст. 130 ГК РФ и абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", спорный водопровод является частью недвижимого имущества.
 
    "Устав муниципального образования "Холмский городской округ" был утвержден Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2013 N 52/4-878) (ред. от 30.01.2014) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Сахалинской области 08.04.2013 N RU 653120002013001) (далее Устав).
 
    В силу ст.52 Устава, экономическую основу местного самоуправления Холмского городского округа составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета Холмского городского округа, а также имущественные права Холмского городского округа.
 
    Согласно ст.53 Устава, в собственности Холмского городского округа находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов в границах Холмского городского округа.
 
    Согласно п.3 ст.4 Устава, в состав территории Холмского городского округа входит город Холмск, а также территории, предназначенные для использования и развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры Холмского городского округа, включая территории следующих сел: Байково, Бамбучек, Зырянское, Калинино, Камышево, Костромское, Красноярское, Люблино, Николайчук, Новосибирское, Ожидаево, Павино, Пионеры, Пожарское, Правда, Прибой, Пятиречье, Серные Источники, Совхозное, Чапланово, Чехов, Чистоводное, Яблочное.
 
    В силу ст. 27 Устава структуру органов местного самоуправления Холмского городского округа составляют:
 
    1) представительный орган Холмского городского округа - Собрание Холмского городского округа;
 
    2) глава муниципального образования "Холмский городской округ" - мэр Холмского городского округа;
 
    3) исполнительно-распорядительный орган Холмского городского округа - администрация Холмского городского округа;
 
    4) контрольно-счетный орган Холмского городского округа - контрольно-счетная палата муниципального образования "Холмский городской округ" (далее по тексту - контрольно-счетная палата Холмского городского округа).
 
    Органы местного самоуправления Холмского городского округа обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению переданных им отдельных государственных полномочий.
 
    Согласно ст. 44 Устава Администрация Холмского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Холмского городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Холмского городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области. Администрацией Холмского городского округа руководит мэр Холмского городского округа на принципах единоначалия. Администрация Холмского городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством. Администрация Холмского городского округа осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Сахалинской области, решениями Собрания Холмского городского округа, постановлениями администрации Холмского городского округа, настоящим Уставом и Положением об администрации Холмского городского округа, утверждаемым Собранием Холмского городского округа.
 
    К компетенции администрации Холмского городского округа относится: исполнение собственных полномочий по решению вопросов местного значения Холмского городского округа в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания Холмского городского округа, постановлениями и распоряжениями администрации Холмского городского округа; исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Холмского городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области; разработка и организация реализации утвержденных Собранием Холмского городского округа концепций, планов и программ развития Холмского городского округа; управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством, администрация Холмского городского округа обладает иными полномочиями, определенными федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области. Администрация Холмского городского округа является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля (ст.46 Устава).
 
    К вопросам местного значения в силу ст.10 Устава, относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета Холмского городского округа и контроль за его исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Холмского городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Холмского городского округа; организация в границах Холмского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; и другие.
 
    Согласно ст.11 Устава, к полномочиям органов местного самоуправления Холмского городского округа по решению вопросов местного значения относятся: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа; полномочия по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Холмского городского округа, требования к которой устанавливаются Правительством Российской Федерации"; и иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
 
    Согласно ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О водоснабжении и водоотведении" (с изм. и доп.) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
 
    1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 
    2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
 
    3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
 
    4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;
 
    5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
 
    6) согласование инвестиционных программ;
 
    7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);
 
    8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    Судом установлено, что указанные в иске сети водоснабжения и водоотведения включены в состав муниципального имущества, что подтверждается сведениями КУИ администрации по запросам суда и выписками из реестра муниципальной собственности.
 
    На основании договора аренды муниципального имущества – объектов коммунальной инфраструктуры от 15.01.2010г. заключенного между КУИ администрации и ООО «Холмский водоканал» сети водоснабжения и водоотведения согласно перечню в приложениях переданы в аренду по 28.02.2030г. указанному ООО, что подтверждается соответствующим договором в деле, приложениями №1 и №2 актами приема-передачи.
 
    В том числе указанные прокурором в иске сети водоснабжения (участки) протяженностью 45 700,49 п.м.:
 
    - Малка-Холмск: магистральный водовод, d-500 мм., протяженность - 8762 п.м.;
 
    - в/х «Малка» от плотины до н/с «Малка»: магистральный водовод, d-400 мм., протяженность - 2500 п.м.;
 
    - ул. Советская г. Холмска: квартальные сети, d-150 мм.,протяженность - 4 954 п.м.;
 
    - ул. Советская г. Холмска: квартальные сети, d-200 мм., протяженность - 2 800 п.м.;
 
    - ул. Чехова г. Холмска: квартальные сети, d-200 мм., протяженность 2 080п.м.;
 
    - ул. Чехова г. Холмска: магистральный водовод, d-400 мм., протяженность - 2 500 п.м.;
 
    - ул. Дальневосточная г. Холмска: квартальные сети, d-100 мм., протяженность - 336 п.м.;
 
    - ул. Дальневосточная г. Холмска: квартальные сети, d-150 мм., протяженность - 1403 п.м.;
 
    - ул. Матросова г. Холмска: квартальные сети, d-160 мм., протяженность - 1546 п.м.;
 
    - ул. Шевченко    г.    Холмска:    квартальные    сети, d-300 мм., протяженность - 3500 п.м.;
 
    - ул. Шевченко г. Холмска: магистральный водовод, d-300 мм., протяженность - 3500 п.м.;
 
    - ул. Первомайская г. Холмска:    квартальные сети, d-200 мм., протяженность - 1884 п.м.;
 
    - ул. Ливадных г. Холмска: квартальные сети, d-100 мм., протяженность - 880 п.м.;
 
    - ул. Капитанская г. Холмска: квартальные сети, d-150 мм., протяженность - 300 п.м.;
 
    - ул. Героев-Московская г. Холмска: квартальные сети, d-300 мм., протяженность - 650 п.м.;
 
    - ул. Морская-Победы-Школьная-Пионерская-Комсомольская г. Холмска: квартальные сети, d-200 мм., протяженность - 1929,49 п.м.;
 
    - ул. Портовая г. Холмска: квартальные сети, d-150 мм., протяженность 1776 п.м.;
 
    -в/х «Тый»-ТЭЦ: магистральный водовод, d-600 мм., протяженность 4 400 п.м.
 
    Сети водоотведения (участки) протяженностью 33 950 п.м.:
 
    - ул. Стахановская г. Холмска: уличные сети, d-150 мм., протяженность-50 п.м.;
 
    - ул. Матросова-Путейская-60 лет Октября г. Холмска: квартальные сети, d-150 мм., протяженность - 1140 п.м.;
 
    - ул. Матросова-Путейская-60 лет Октября г. Холмска: уличные сети, d-150 мм., протяженность - 3904 п.м.;
 
    ул. Матросова-Путейская-60 лет Октября г. Холмска: магистральные сети, коллектор, d-300 мм., протяженность - 650 п.м.;
 
    - ул. Крузенштерна г. Холмска: квартальные сети, d-200 мм., протяженность - 405 п.м.;
 
    - ул. Лермонтова-Пушкина г. Холмска: квартальные сети, d-200 мм., протяженность - 320 п.м.;
 
    - ул. Мичурина    г. Холмска:    квартальные сети, d-300 мм., протяженность - 138 п.м.;
 
    - ул. Макарова г. Холмска: квартальные сети, d-150 мм., протяженность - 526 п.м.;
 
    - ул. Макарова г. Холмска: уличные сети, d-150 мм., протяженность -850 п.м.;
 
    - ул. Советская г. Холмска: квартальные сети, d-200 мм., протяженность - 1 277 п.м.;
 
    - ул. Советская г. Холмска: уличные сети, d-150 мм., протяженность - 1 025 п.м.;
 
    - ул. Советская г. Холмска: магистральные сети, коллектор, d-300 мм., протяженность - 2500 п.м.;
 
    - ул. Лесозаводская г. Холмска: квартальные сети, d-150 мм., протяженность - 800 п.м.;
 
    - ул. Молодежная-Портовая г. Холмска: квартальные сети, d-250 мм., протяженность - 4320 п.м.;
 
    ул. Молодежная-Портовая г. Холмска: магистральные сети, коллектор, d-300 мм., протяженность - 3 543 п.м.;
 
    ул. Первомайская г. Холмска: квартальные сети, d-150 мм., протяженность - 2 280 п.м.;
 
    ул. Первомайская г. Холмска: уличные сети, d-300 мм., протяженность - 563 п.м.;
 
    - ул. Ливадных г. Холмска: квартальные сети, d-150 мм., протяженность - 406 п.м.;
 
    - ул. Ливадных г. Холмска: уличные сети, d-150 мм., протяженность -800п.м.;
 
    - ул. Капитанская г. Холмска: квартальные    сети,    d-150 мм., протяженность- 1 661 п.м.;
 
    - ул. Победы г. Холмска: квартальные сети, d-300 мм., протяженность -923 п.м.;
 
    - ул. Победы г. Холмска: уличные сети, d-150 мм., протяженность - 1 263 п.м.;
 
    - ул. Героев г. Холмска: квартальные сети, d-250 мм., протяженность -360 п.м.;
 
    - ул. Героев г. Холмска: уличные сети, d-250 мм., протяженность - 1 201 п.м.;
 
    - ул. Шевченко г. Холмска: квартальные    сети, d-150 мм., протяженность - 165 п.м.;
 
    - ул. Б. Дружбы    г. Холмска: квартальные сети, d-150 мм., протяженность - 600 п.м.;
 
    -ул. Победы, 1, 2, Морская, Школьная, Пионерская-Комсомольская г. Холмска: квартальные сети, d-250 мм., протяженность - 1 880 п.м.;
 
    - ул. Победы, 1, 2, Морская, Школьная, Пионерская-Комсомольская г. Холмска: уличные сети, d-250 мм., протяженность - 400 п.м.
 
    С 2010 года ООО "Холмский водоканал", выполнял работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту сетей водоснабжения и водоотведения, аварийные работы, что подтверждается указанным договором, представленными в деле программами в сфере водоснабжения и водоотведения, письмом ООО «Холмский водоканал» от 18.11.2013г. №1297 по требованию прокурора, из которого следует, что текущий ремонт и аварийно-восстановительные работы производятся за счет собственных средств, в 2013г. была произведена замена водоводов по ул.Молодежной, по ул.Школьной, и участка водовода по ул.Макарова – Угловая, подрядчиком выигравшим проведенный администрацией аукцион на выполнение ремонтных работ.
 
    Из письма администрации по требованию прокурора от 21.11.2013г. №5376 следует, что все сети в границах Холмского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения находятся в хозяйственном ведении в муниципальных унитарных предприятиях, либо по договору аренды у хозяйствующих субъектов. В соответствии с договорами юридические лица несут обязанности по ремонту, в том числе капитальному указанных сетей в соответствии с утвержденными ремонтными программами. Администрация ежегодно предусматривает финансовые средства из местного бюджета в соответствии с соглашениями предоставления субсидий при подготовке к ОЗП на замену ветхих и аварийных сетей тепло-, электросетей, водоснабжения и водоотведения. В бюджете муниципального образования на 2013г. были предусмотрены денежные средства на ремонт ветхих сетей 56567310 рублей.
 
    Из письма Управления ЖКХ администрации от 15.01.2014г. №04-ТЭ следует, что в плане мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту социально значимых объектов и благоустройству муниципального образования Холмский городской округ на 2014-2016гг. предусмотрено строительство магистрального трубопровода от водозабора «Малка» до г.Холмска (диаметром 500мм, протяженностью 8762п.м), по которому разработана проектно-сметная документация, которая проходит экспертизу, после положительного заключения которой будет объявлен конкурс для определения подрядной организации по строительству. А также строительство очистных сооружений по водоподготовке водохранилища «Малка».
 
    Из того же письма следует, что в 2013г. был произведен капитальный ремонт сетей водоснабжения на участке от ул.Школьная, 64 до насосной станции «Молодежная-1» (230п.м) и на участке от насосной станции «Молодежная-1» до аптеки по ул.Школьная (180п.м) относящихся к участку квартальных сетей диаметром 200мм, протяженностью 1929,49п.м. участка ул.Морская-Победы-Школьная-Пионерская-Комсомольская в г.Холмске. Произведен капитальный ремонт системы водоотведения на участке ул.Победы-Советская, диаметром 500мм. В 2012г. был произведен капитальный ремонт сетей водоснабжения на участке ул.Школьная.
 
    Из материалов дела следует, и подтверждается соответствующими договорами, что администрацией были заключены муниципальные контракты от 18.04.2012г. с ООО «Фабер» на ремонт системы водоснабжения, от 13.05.2013г. с ООО «Спецремонт» на ремонт системы водоотведения по ул.Победы-Советская, от 20.02.2013г. с ООО «СК Сатурн» на капитальный ремонт сетей водоснабжения на участке от ул.Школьная, 64 до насосной станции «Молодежная-1» и на участке от насосной станции «Молодежная-1» до аптеки по ул.Школьная.
 
    Из материалов дела следует, что администрацией было заключено соглашение с Министерством энергетики и ЖКХ Сахалинской области от 17.01.2014г. о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на финансирование мероприятий по обеспечению безаварийной работы ЖКХ на 2014г. Согласно перечню объектов в приложении к соглашению, часть денежных средств на 2014г. предусмотрена для финансирования ремонтных работ и капитального ремонта объектов системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования.
 
    Из представленного в деле первого листа Программы ремонтов основных средств объектов водоснабжения и водоотведения ООО «Холмский водоканал» на 2014г. следует, что администрацией утверждена указанная программа, предусматривающая замену элементов оборудования (задвижек, гидрантов) и различных участков водовода системы водоснабжения и канализационной сети г.Холмска.
 
    Те же обстоятельства подтверждаются выпиской из заключения РЭК Сахалинской области к расчетным материалам по тарифам, представленной в деле, и ответом РЭК Сахалинской области на запрос прокурора.
 
    В деле представлены утвержденные Региональной Энергетической Комиссией Сахалинской области Производственные программы ООО «Холмский водоканал» в сфере холодного водоснабжения, и водоотведения, Производственные Программы организации коммунального комплекса в этих сферах, в обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества услуг в данной сфере. Программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2014-2016гг. в этих сферах, предусматривающие замену оборудования и участков сетей.
 
    В деле представлены схемы и отчет по схемам водоснабжения и водоотведения, выполненный ОАО «Инжиринговая компания «Научно-исследовательский институт коммунального водоснабжения и очистки воды». Представляют собой предпроектные изыскания для обеспечения надежности систем водоснабжения и водоотведения в учетом перспективы, создания условий для оперативного управления работой указанных систем, разработки гидравлического расчета сети с учетом перспективного развития г.Холмска. В них дается обоснование необходимости строительства новых или реконструкции участков магистральных сетей, насосных станций, очистных и водозаборных сооружений на расчетный срок и перспективу. Данные документы были заказаны Муниципальным бюджетным учреждением Муниципального образования «Холмский городской округ» и составлены по материалам, предоставленным администрацией и ООО «Холмский водоканал».
 
    Таким образом, судом установлено, что администрацией велась и ведется в соответствии с имеющимися полномочиями, работа по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренная Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", включая организацию ремонтных работ и необходимых для этого мероприятий.
 
    Доказательств обратного, бездействия администрации в организации работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения и водоотведения, суду не представлено. Оснований для удовлетворения требований прокурора к администрации не имеется.
 
    В пунктах 14.2 и 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ раскрываются соответственно понятия строительство, реконструкция объектов капитального строительства, реконструкция линейных объектов, объект капитального строительства, капитальный ремонт объектов капитального строительства и капитальный ремонт линейных объектов.
 
    Исходя из требований п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
 
    Таким образом, по смыслу Градостроительного Кодекса РФ, сети водоснабжения и водоотведения являются линейными объектами.
 
    Капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (ст.1 ГрК РФ).
 
    Из Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) следует, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации.
 
    Таким образом, требуя обязать ответчиков организовать и провести капитальный ремонт спорных участков сетей водоснабжения и водоотведения г.Холмска, прокурор обязан доказать наличие объективной необходимости в комплексном устранении неисправностей оборудования и всех изношенных элементов трубопровода по водоснабжению протяженностью 45700,49п.м, и по водоотведению протяженностью 33950п.м, их смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные.
 
    Таких доказательств суду не представлено.
 
    В материалы дела представлены схемы сетей водоснабжения и водоотведения муниципального образования, в которых отражены и спорные участки, указанные прокурором в иске. Из указанных схем следует, что многие участки сетей проходят под многоквартирными жилыми домами. Таким образом, капитальный ремонт этих участков невозможен, т.к. он сопряжен с земельными работами под жилыми домами.
 
    В данном случае при невозможности дальнейшей эксплуатации участка сети, проходящего под жилым домом, требуется его реконструкция, т.е. создание нового объекта, в обход дома (ст.1 ГрК РФ). Таких требований суду не заявлено, несмотря на многократное обсуждение сторонами способов исполнения требований прокурора. Удовлетворение заявленных прокурором требований повлечет неисполнимость судебного решения и нарушение основных принципов правосудия.
 
    Согласно отчета схемы водоснабжения и водоотведения, выполненного ОАО «Инжиринговая компания «Научно-исследовательский институт коммунального водоснабжения и очистки воды», водопроводные сети г.Холмска составляют 60,5п.км, водоотведения – 37,4п.км. Заявляя иск, прокурор просит обязать организовать капитальный ремонт и выполнить его на участках сетей водоснабжения в г.Холмске общей протяженностью 45,7п.км, а водоотведения – 33,95п.км, т.е более 2/3 от всех сетей города.
 
    Доказательств объективной необходимости таких мер прокурором суду не представлено.
 
    В подтверждение указанной необходимости прокурором представлено три ответа от 02.10.2013г., 14.11.2013г., и 29.05.2013г. Управления по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций по требования прокурора информации по сообщениям диспетчеров ООО «Холмский водоканал» о произошедших порывах водоводов, ориентировочных количествах жителей на обслуживаемой водоводом территории и мерах по устранению аварии.
 
    Из указанных ответов следует, что порывы имели место, для ликвидации аварии было направлено необходимое количество техники и бригад специалистов, и о том, что об окончании ремонтных работ прокурору будет сообщено дополнительно. Однако суду прокурор дополнительной информации по данным обстоятельствам не представил.
 
    Таким образом, установлено, что порывы на водоводе случаются, имели место на трех участках водовода, и устраняются в рабочем режиме силами ООО «Холмский водоканал». Других обстоятельств из представленных писем не следует.
 
    Несмотря на неоднократные разъяснения суда прокурору обязанности доказать обстоятельства необходимости капитального ремонта всех указанных в иске участков сетей, других относимых и допустимых доказательств такой необходимости суду представлено не было.
 
    Ссылки прокурора на достаточность доказательств необходимости капитального ремонта сетей – на письмо от 18.11.2013г. ООО «Холмский водоканал» по требованию прокурора о предоставлении информации, в котором количество «ветхих» сетей и процент износа указан ООО «Холмский водоканал» 80-100%, что и легло в основание предъявленного иска, суд считает необоснованными.
 
    Данное доказательство, как и исследованные выше являются косвенными и оцениваются судом в совокупности с другими доказательствами и установленными обстоятельствами, прямых доказательств фактов, изложенных в письме, первичных документов, суду не представлено.
 
    Представители ООО «Холмский водоканал» в судебных заседаниях объясняли, что в данном письме изложено их мнение на вопрос поставленный прокурором, а не объективная информация. Что никаких обследований сетей они не проводили, исследований в данной области не осуществляют, не имеют специалистов, которые могли бы провести такие исследования, рассчитать физический износ имущества, оценить его техническое состояние и давать заключения. Данное предприятие осуществляет оказание коммунальных услуг населению по водоснабжению и водоотведению, но не оценивают техническое состояние и физический износ имущества, не имеет права заниматься такой деятельностью, не имеет соответствующей лицензии. Данный вывод суда подтверждается письмом о предоставлении информации Министерства энергетики и ЖКХ Сахалинской области от 18.04.2014г. № 1795. Для разработки различных программ, в том числе ремонтных, используются данные бухгалтерского учета, бухгалтерского износа, который не отражает физического состояния объектов.
 
    Суд считает исследованные выше доказательства явно недостаточными для подтверждения необходимости капитального ремонта 2/3-тей всей системы водоснабжения г.Холмска.
 
    Представленная суду Информация по определению состояния сетей в форме вопросов прокурора и ответов специалиста ОАО «ИК «НИИ КВОВ», проводившего работы по составлению исследованных выше схем и отчета по сетям водоснабжения и водоотведения г.Холмска, в качестве допустимого доказательства судом принята быть не может, т.к. не отвечает требованиям ст.60 ГПК РФ. Данная информация оценивается судом как письменная консультация специалиста и в силу ст.188 ГПК РФ, используется для оценки представленных доказательств. Сама по себе в силу ст.55,188 ГПК РФ, такая консультация доказательством не является.
 
    Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом; особенностей исполнения контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
 
    Ст.24 указанного закона определяет способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и устанавливает, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при соблюдении требований указанного закона.
 
    Таким образом, требование обязать судебным решением ООО «Холмский водоканал» осуществить капитальный ремонт муниципального имущества – сетей водоснабжения и водоотведения г.Холмска, при отсутствии соответствующего муниципального контракта, заключенного по результатам конкурса в предусмотренных указанным выше законом формах и в соответствии с необходимыми процедурами, не основано на законе и явно ему противоречит.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд считает, что вопросы водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов местного самоуправления, указанные в иске сети находятся в аренде ООО «Холмский водоканал» и обязанность по их содержанию и ремонту является обязанностью предприятия. В период 2012 - 2014 года сети водоснабжения и водоотведения эксплуатировались в рабочем режиме, по мере необходимости своевременно проводился аварийный ремонт без создания угрозы безопасности, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, являющихся потребителями услуг водоснабжения и водоотведения. Достоверных доказательств того, что спорные участки сетей водоснабжения и водоотведения имеют значительный износ и требуют незамедлительного капитального ремонта в указанном в иске объеме прокурором не представлено.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов распределения местного бюджета, организации услуг по водоснабжению и водоотведению для населения муниципального образования, объективные данные о необходимости капитального ремонта на спорных участках сетей водоснабжения и водоотведения отсутствуют, также как основания для понуждение ответчиков организовать и выполнить капитальный ремонт данных участков.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
        В удовлетворении иска Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», ООО «Холмский водоканал» о понуждении организовать работы по ремонту ветхих сетей водоснабжения и водоотведения и о понуждении провести работы по ремонту ветхих сетей водоснабжения и водоотведения отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Холмский городской суд.
 
    Мотивировочная часть изготовлена 28 мая 2014г.
 
        Судья                     Болбат С.Л.