Решение от 07 апреля 2014 года №2-116/2014

Дело № 2-116/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 апреля 2014 года с. Чемал
 
        Чемальский районный суд Республики Алтай в составе
 
    председательствующего судьи                         Чориной Е.Н.
 
    при секретаре                                 Табыдаковой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству труда и социального развития Республики Алтай об обязании внести ФИО1 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 обратился в суд с иском к МЧС России об обязании внести его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, указав, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в Семипалатинской области и проживал там по май 1994 г., всего 47 лет. За период с 1949 г. по 1990 г. там было произведено 456 ядерных взрывов, из них: 30 наземных ядерных взрыва, 86 воздушных и 340 взрывов в горных выработках. Социальная поддержка полагается при получении человеком радиации более 5 Бер, норма – 1 Бер. Есть исследования ведущих институтов по радиологии, подтверждающих получение истцом радиации 29-34 Бер. При обращении в Министерство в 2010 г. и 2013 г. о получении права социальной защиты при радиации истец получил отказ.
 
    21.03.2014 г. истец заявил ходатайство о привлечении в качестве второго ответчика по делу Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Суд, руководствуясь ст. 40 ГПК РФ, привлек к участию в деле в качестве соответчика по делу Министерство труда и социального развития Республики Алтай (далее «Министерство»).
 
    Министерство отзыв на иск суду не представило.
 
    Представитель МЧС России по доверенности Г. в письме от 04.04.2014 г. исковые требования ФИО1 не признала, указав, что удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаются при условии их проживания в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Истец в указанный период проживал в г. Семипалатинске, в указанном перечне г. Семипалатинск не значится.
 
    В судебном заседании истец поддержал исковые требования.
 
    Представители МЧС России и Министерства в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что истец в период с января 1949 г. по сентябрь 1961 г. проживал в Новошульбинском районе Восточно-Казахстанской области, с сентября 1961 г. по февраль 1966 г., с сентября 1969 г. по декабрь 1990 г. проживал в г. Семипалатинске Восточно-Казахстанской области (в настоящее время Республика Казахстан), относившегося к зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО1 составляет 0,34 Зв (34 сЗв). Удостоверение пострадавшего СП №409435.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиками не оспорены.
 
    Согласно цитогенетическому исследованию клеток крови ФИО1, произведенному ФГБУ «Российский научный центр рентгенорадиологии» от 18.10.2011 г. эффективная доза облучения истца составляет 0,29 Зв (29 Бэр), доза рассчитана с учетом возраста.
 
    Истец обращался в Министерство труда и социального развития республики Алтай в 2010 г., 2013 г. и 2014 г. на получение права социальной защиты при радиации, но получил отказ, содержащийся в ответах от 27.04.2010 г., от 13.11.2013 г., от 13.03.2014 г., и заключающийся в том, что Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» распространяется только на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень, Семипалатинск и Новошульбинский район Восточно-Казахстанской области, где проживал истец, в указанном перечне не значатся.
 
    Истец, не согласившись с данным отказом, обратился в суд с настоящим иском.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Федеральный закон).
 
    В соответствии со ст. 1 Закона установленные настоящим Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
 
    Распоряжением Правительства от 15 марта 1995 г. N 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., в котором отсутствует указание на г. Семипалатинск и Новошульбинский район Восточно-Казахстанской области, где проживал истец.
 
    Суд полагает, что доводы ответчиков об отсутствии г. Семипалатинска и Новошульбинского района Восточно-Казахстанской области в указанном Перечнем населенных пунктов бывшей Казахской ССР среди населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, несостоятельны и правового значения при разрешении данного спора не имеют.
 
    Как вытекает из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 1 декабря 1997 г. N 18-П и от 19 июня 2002 г. N 11-П применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией. Факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 декабря 2007 г. "По жалобе Е. на нарушение его конституционных прав частью 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", приведенная выше правовая позиция сохраняет свою силу и имеет общее значение для характеристики отношений, возникающих в связи с причинением радиационного вреда вследствие деятельности государства, установив, что меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и - с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
 
    Вместе с тем само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку часть 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" не исключает предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 г., проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, учитывая, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, статус которого определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.
 
    Субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом, является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.
 
    Исходя из вышеизложенного, при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
 
    При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Данная позиция Конституционного Суда РФ сохраняет свою силу и является обязательной для всех правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.
 
    Согласно цитогенетическому исследованию лаборатории молекулярной биологии и цитогенетики ФГБУ «Российский научный центр рентгенорадиологии» (далее - ФГБУ РНЦР) в организме истца ФИО1 обнаружены клетки со стабильными хромосомными аберрациями, частота которых соответствует эффективной дозе облучения 0,29 Зв (29 бэр).
 
    Суд, оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данное заключение ФГБУ РНЦР, считает, что оно является достоверным, в связи со следующим.
 
    В соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г. № 5 (далее - Методические указания) и государственным контрактом от 18.06.2012 г. уполномоченным давать заключения по определению суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне органом, является КГБУ НИИ РМЭП, которое в силу п. 5.1.2 государственного контракта, заключенного между МЧС России и КГБУ НИИ РМЭП, определяет эффективную дозу облучения граждан исключительно в рамках, установленных Методическими указаниями.
 
    Согласно п. 1.1 Методических указаний они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Методические указания не предусматривают определение доз облучения в отношении граждан, которые проживали за пределами указанного временного промежутка или в населенном пункте, не включенном в Перечень.
 
    Таким образом, судом установлено, что официальной методики, позволяющей определить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в отношении лиц, проживавших за пределами временного промежутка 1949 - 1963 г.г. и в населенных пунктах, не указанных в Перечне, в настоящее время не существует.
 
    Из цитогенетического исследования ФГБУ РНЦР следует, что цитогенетическое исследование проведено методом учета частоты клеток со стабильными хромосомными аберрациями по результатам забора крови у истца, то есть с учетом индивидуальных характеристик конкретного человека, а эффективная доза облучения истицы 0,29 Зв (29 Бэр) установлена по соответствию определенной степени частоты клеток со стабильными хромосомными аберрациями и с учетом возраста истца.
 
    Оценивая данное исследование по правилам ч. 3 ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с иными добытыми по делу доказательствами согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает выводы исследования ФГБУ РНЦР достоверными, в связи с чем считает возможным положить указанное исследование в основу решения.
 
    Судом также установлено, что истец родился и длительное время проживал в Семипалатинской области, расположенной в непосредственной близости от населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Применительно к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 04.12.2007 года № 960-О-П, вопросы о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). При этом исходя из того, что обязанность возмещения вреда, причиненного гражданам в результате радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, государство приняло на себя, на соответствующие государственные органы должна возлагаться процессуальная обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная лицом суммарная (накопленная) эффективная доза облучения менее 5 сЗв (бэр) или получена не в связи с ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне.
 
    В связи с чем, суд считает достоверно установленным то, что суммарная (накопленная) эффективная доза облучения в размере 29 сЗв получена ФИО1 за время его проживания с января 1949 г. по сентябрь 1961 г. в Новошульбинском районе Восточно-Казахстанской области, с сентября 1961 г. по февраль 1966 г., с сентября 1969 г. по декабрь 1990 г. в г. Семипалатинске Восточно-Казахстанской области бывшей Казахстанской ССР (в настоящее время Республика Казахстан).
 
    Так как судом достоверно установлено то, что ФИО1 вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период его проживания в г. Семипалатинске и Новошульбинском районе Восточно-Казахстанской области получена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения 29 сЗв (бэр), то есть свыше 25 сЗв (бэр), суд считает, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, что является основанием для удовлетворения требования ФИО1 об обязании Министерства труда и социального развития республики Алтай внести сведения о ФИО1 в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
 
    Обязать Министерство труда и социального развития Республики Алтай внести сведения о ФИО1 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца после составления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Чемальский районный суд.
 
 
Судья Е.Н. Чорина
 
    Мотивированное решение изготовлено судом 09 апреля 2014 г.