Дата принятия: 10 апреля 2013г.
Номер документа: 2-116/2013г.
Дело № 2-116/2013 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 апреля 2013 года г. Городовиковск
Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего: судьи Дорджинова М.А.,
при секретаре Филипской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Розентальского сельского муниципального образования Городовиковского района Республики Калмыкия (далее – Розентальское СМО) по непринятию мер к созданию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы чрезвычайных ситуаций,
у с т а н о в и л :
Прокурор Городовиковского района обратился в суд с данным заявлением, ссылаясь на следующее.
В ходе проверки соблюдения законодательства в сфере охраны территорий населенных пунктов от пожаров, предотвращения иных чрезвычайных ситуаций выявлено, что на территории Розентальского СМО не организовано обеспечение населения информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов с использованием современных технических средств, устанавливаемых в местах массового пребывания людей.
Данные нарушения исключают своевременность оповещения и препятствуют оперативному информированию населения о возможных чрезвычайных ситуациях и террористических актах, и влекут за собой угрозу жизни и здоровью людей.
В связи с этим просил признать бездействие администрации Розентальского СМО, выразившееся в непринятии мер по созданию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием современных средств массовой информации. Обязать администрацию Розентальского СМО оборудовать муниципальное образование местной системой централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием современных средств массовой информации.
В судебном заседании старший помощник прокурора Босхамджиев Д.А. поддержал заявленные требования.
Представитель администрации Розентальского СМО в судебное заседание не явился, однако от главы муниципального образования поступила телефонограмма, в которой он заявленные требования признал полностью и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Отделения надзорной деятельности по Городовиковскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.
В силу ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей администрации Розентальского СМО и ОНД по Городовиковскому району УНД ГУ МЧС России по РК.
Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы граждан.
В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пунктам "а", "в" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25 июля 2006 года, на муниципальном уровне (на территории муниципального образования) создается местная система оповещения.
В силу пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.
Как следует из пункта "г" ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Из смысла приведенных выше норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Как установлено судом в Розентальском СМО отсутствуют специализированные технические средства оповещения и информирования населения от чрезвычайных ситуаций.
Данное обстоятельство главой администрации сельского муниципального образования оспорено не было.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Розентальского СМО в нарушение требований указанных выше Федеральных законов не установлены специализированные технические средства оповещения. Вследствие чего имеет место нарушение права граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, на охрану их жизни и здоровья, сохранность имущества, обеспечение общественной безопасности.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать администрацию Розентальского СМО оборудовать муниципальное образование местной системой централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием современных средств массовой информации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать бездействие администрации Розентальского сельского муниципального образования Городовиковского района Республики Калмыкия по непринятию мер к созданию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы чрезвычайных ситуаций – незаконным.
Обязать администрацию Розентальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия оборудовать муниципальное образование местной системой централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием современных средств массовой информации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения, а также в кассационном порядке в Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии его обжалования в апелляционном порядке.
Председательствующий М.А. Дорджинов
Копия верна: судья М.А. Дорджинов
