Решение от 12 марта 2013 года №2-116/2013

№ 2- 116/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        12 марта 2013 года                                           пос. Игра Удмуртской Республики                                   
 
    Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    Председательствующего судьи Емельяновой С.Н.,
 
    С участием помощника прокурора Игринского района УР Шестаковой Т.В.,
 
    При секретаре Ершовой М.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Игринского района УР в интересах Е.М.А. о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Игринского района УР в интересах Е.М.А. обратился в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Игринский район» о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже 18 кв.м., являющееся благоустроенным применительно к условиям п. Игра, за счет средств бюджета УР, предоставленных на эти цели, указывая при этом, что в прокуратуру Игринского района обратилась Е.М.А. с доводами о не предоставлении ей Администрацией МО «Игринский район» жилого помещения вне очереди. Е.М.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет. Было установлено, что мать Е.М.А.- И.Л.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - И.А.Т. лишен родительских прав решением суда ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией МО «Игринский район» Е.М.А. ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет, как нуждающаяся в жилом помещении. Кроме того, прокурор указывает, что в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ ( в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях. В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона УР от 06 марта 2007 года № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети -сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В силу приведенных норм, основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится окончание пребывания в образовательном учреждении.(Определение ВС РФ от 08.02.2011 г № 29-В10-12). Таким образом, право на получение жилья у Е.М.А. возникло сразу с момента включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, в возрасте до 23 лет из числа, не имеющих закрепленного жилого помещения по Игринскому району УР, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Однако полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма ей до настоящего времени не предоставлено Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В силу п. «ж» части 1 ст.72 Конституции РФ в совместном введении Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями п.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии с частью 1 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению вне очереди детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, детских домах всех видов, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, находящиеся у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного фонда. В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ специализированный жилищный фонд- совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Согласно п.8 ч.1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, региональным законодательством обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления. Е.М.А. ДД.ММ.ГГГГ окончила обучение в ГОУ НПО «<данные изъяты>. В данный момент не учится, жилого помещения в собственности у Е.М.А. не имеется. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Основанием для обращения прокурора в суд в интересах указанного лица является ее обращение, поступившее в прокуратуру Игринского района ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор Игринского района УР просит обязать Администрацию МО «Игринский район» предоставить Е.М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже 18 кв.м., являющееся благоустроенным применительно к условиям п. Игра за счет средств Бюджета Удмуртской Республики, предоставленных на указанные цели.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Игринского района УР Шестакова Т.В. доводы, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержала, просит суд их удовлетворить.
 
    Истица Е.М.А. исковые требования прокурора Игринского района УР поддержала и пояснила, что её мать умерла, отец решением суда лишен родительских прав и более в родительских правах не восстановлен. В 2008 году она окончила обучение в ГОУ НПО «Профессиональное училище №» но до настоящего времени жилое помещение Администрацией МО «Игринский район» ей не предоставлено, закрепленного за ней жилого помещения не имеет. В настоящее время живет на съемной квартире по адресу: УР, <адрес>.
 
    Представитель Администрации МО «Игринский район» Шкляев К.А. исковые требования прокурора в интересах Е.М.А. признал частично,, при этом пояснил, что, действительно Е.М.А. имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из муниципального жилищного фонда вне очереди, за счет средств Бюджета Удмуртской Республики. Однако, в настоящее время в виду отсутствия денежных средств, ей не может быть предоставлено жилое помещение.
 
    Представитель органа опеки и попечительства Чиркова В.А. в судебном заседании пояснила, что требования прокурора Игринского района УР в интересах Е.М.А. считает законными и обоснованными.
 
    Суд, выслушав представителя прокуратуры, истицу, представителя Администрации МО «Игринский район», представителя органа опеки и попечительства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
 
    Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ ( в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно свидетельства о рождении, И.М.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее отцом является И.А.Т., матерью - И.Л.А..
 
    Свидетельством о заключении брака № установлено, что И.М.А. и И.С.В. ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после чего И.М.А. присвоена фамилия И..
 
    Согласно свидетельства о смерти И.С.В. умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Свидетельством о заключении брака № установлено, что И.М.А. и Е.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после чего Е.М.А. присвоена фамилия Е..
 
    Свидетельством о смерти № установлено, что И.Л.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решением Октябрьского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ И.А.Т. лишен родительских прав в отношении в том числе дочери Е.М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Таким образом, Е.М.А., мать которой умерла, а отец лишен родительских прав, приобрела статус лица, относящегося к детям, оставшимся без попечения родителей. В связи с этим, она имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно диплома № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Е.М.А. окончила ГОУ НПО «Профессиональное <адрес>». Решением Государственной аттестационной комиссии Е.М.А. присвоена квалификация продавца продовольственных и непродовольственных товаров с получением среднего (полного) общего образования.
 
    Из анкеты нуждающегося в получении жилого помещения из числа лиц в возрасте до 23 лет ( дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), не имеющего ранее закрепленного жилого помещения, постановления Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что Е.М.А., относящаяся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеющая закрепленного жилого помещения, поставлена на учет в Администрацию Игринского района УР
 
    В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
 
    Частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению вне очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, детских домах всех видов, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, находящиеся у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Таким образом, региональным законодательством обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления
 
    Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного фонда.
 
    В соответствии с п.2 ч.3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд- совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    Согласно п. 8 ч.1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Частью 1 статьи 3 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети -сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Однако, по делу, бесспорно, установлено, что до настоящего времени жилое помещение вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения истице, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей не предоставлено, чем нарушаются ее жилищные права. Каких-либо жилых помещений на праве собственности, либо по договору социального найма истица не имеет. Данные обстоятельства подтверждаются Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых требований, справками Игринского филиала ГУП «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимости».
 
    Так, согласно Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых требований, выданного Игринским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, справки Игринского отдела ГУП «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» следует, что Е.М.А. жилья на праве собственности, по договору социального найма на территории Удмуртской Республики, в том числе Игринского района, не имеет.
 
    Из паспортных данных видно, что Е.М.А. постоянной регистрации не имеет.
 
    Согласно Закону УР от 06.07.2011 N 35-РЗ "О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере 18 квадратных метров на одно лицо из детей сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Таким образом, истица вправе претендовать на благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям пос. Игра УР, размером не менее 18 кв.м. общей площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте пос. Игра Игринского района Удмуртской Республики, вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В связи с изложенным, суд считает, что требования прокурора Игринского района УР, предъявленные в интересах Е.М.А. подлежат удовлетворению.
 
    В судебном заседании представитель ответчика заявил довод о том, что денежных средств на приобретение жилья указанной категории лиц в настоящее время не имеется, поэтому просит в удовлетворении требований прокурора отказать. Однако, суд данный довод считает необоснованным, поскольку обеспечение вне очереди жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть постановлено в зависимость от каких-либо условий. Право истицы на предоставление ей жилья вне очереди, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, еще не реализовано, в связи с чем, отказ в удовлетворении иска может повлечь неблагоприятные последствия для Е.М.А.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах Е.М.А. к Администрации МО «Игринский район» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию МО «Игринский район» предоставить Е.М.А. вне очереди жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже 18 кв. метров, являющееся благоустроенным применительно к условиям п. Игра, за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предоставленных на указанные цели.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.
 
         Судья С.Н. Емельянова.
 
         Копия верна:                           судья С.Н. Емельянова.