Решение от 30 сентября 2013 года №2-116/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 сентября 2013г. Пос. Мама
 
    Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Клинова А.Н.,
 
    при секретаре Веретновой А.С.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Трофимовой О.О.,
 
    представителя ответчика Администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области Захаровой О.И., действующей на основании постоянной доверенности №1 от 15.01.2013г.,
 
    представителя ответчика Администрации Мамского городского поселения Галимулиной Е.Ю., действующей на основании постоянной доверенности №43 от 29.01.2013г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-116/2013 по заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Мамско-Чуйского района и администрации Мамского городского поселения, понуждении ликвидировать захламления,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области действуя на основании полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ и выступая в защиту неопределенного круг лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Мамско-Чуйского района, выразившиеся в не соблюдении порядка вывода из эксплуатации здания, расположенного по адресу: п. Мама, ул. Южная, 8; обязании администрацию Мамско-Чуйского района разработать и реализовать мероприятия по восстановлению природной среды, ликвидации последствий загрязнения, захламления, и рекультивации земельного участка, на котором располагалось жилое здание по адресу: п. Мама, ул. Южная, 8, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал, что прокуратурой Мамско-Чуйского района по результатам проведенной проверки по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды на территории Мамского муниципального образования, установлено следующее.
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 39 названного Закона вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантировано право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 и ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, которое должно осуществляться в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
 
    Аналогичные нормы содержатся в ст. 7 и в ст. 44 Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района. В силу ст. 34 и ст. 35 Устава – администрация района является органом местного самоуправления Мамско-Чуйского района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции; обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, Устава Мамско-Чуйского района и правовых актов муниципального района; осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, к одному из которых, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Устава, относится владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
 
    Из содержания вышеуказанных взаимосвязанных норм следует, что администрация Мамско-Чуйского района, являясь собственником зданий, находящихся в процессе консервации и или (ликвидации), исполняя обязанности по их содержанию, в целях соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду, должна организовать и обеспечить проведение мероприятий по своевременной очистке помещений зданий, а также прилегающей территории, от скопившегося мусора и отходов.
 
    Проверкой установлено, что ранее по адресу: п. Мама, ул. Южная, 8 располагался многоквартирный жилой дом, являющийся собственностью Мамско-Чуйского района.
 
    Распоряжением главы Мамского городского поселения от 16 апреля 2009 года № 77 принято решение о расселении жильцов указанного дома, а на основании постановления мэра района от 19 мая 2010 года № 100 жилые помещения, расположенные в доме № 8 по ул. Южная п. Мама списаны с баланса муниципального образования Мамско-Чуйского района, исключены из реестра муниципальной собственности и принято решение о ликвидации данного жилого дома.
 
    В настоящее время указанное здание находится в разрушенном состояние в непосредственной близости от автодороги и жилых домов, территория здания не огорожена, что представляет угрозу для жизни и здоровья жителей п. Мама. Земельный участок, на котором расположено здание, захламлен строительными отходами в виде деревянных балок, железных труб, кирпича, строительными материалами и т.п. Таким образом, в нарушение вышеперечисленных норм законодательства, администрацией Мамско-Чуйского района длительное время меры, направленные на очистку земельного участка, а также прилегающей территории, от скопившегося мусора и отходов не принимались, а соответственно мероприятия по восстановлению природной среды не реализовывались.
 
    Бездействия администрации Мамско-Чуйского района, выразившиеся в несоблюдении установленного порядка по выводу из эксплуатации здания, расположенного по адресу: п. Мама, ул. Южная, 8 нарушает интересы Российской Федерации, поскольку не соблюдаются требования по охране окружающей среды. Кроме этого, указанные бездействия создают угрозу нарушения санитарно-эпидемиологической безопасности прилегающей территории, нарушают права жителей п. Мама Мамско-Чуйского района на благоприятную окружающую среду и ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
 
    В ходе производства по делу прокурор, воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, подал заявление об уточнении исковых требований, с привлечением в качестве соответчика администрацию Мамского городского поселения, указав, что решение о ликвидации дома, расположенного по адресу: п. Мама, ул. Южная, 8, было принято на основании Распоряжения администрации Мамского городского поселения от 16 июня 2011 года № 138, в связи с чем просил суд: признать незаконным бездействия администрации Мамско-Чуйского района и администрации Мамского городского поселения, выразившиеся в не соблюдении порядка вывода из эксплуатации задания, расположенного по адресу: п. Мама, ул. Южная, 8 и обязать администрацию Мамско-Чуйского района и администрацию Мамского городского поселения разработать и реализовать мероприятия по восстановлению природной среды, ликвидации последствий загрязнения, захламления, и рекультивации земельного участка, на котором располагалось жилое здание по адресу: п. Мама, ул. Южная, 8 в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор первоначально требования к администрации Мамско-Чуйского района и администрации Мамского городского поселения поддержал в полном объёме.
 
    Представитель ответчика администрации Мамско-Чуйского района Захарова О.И. требования прокурора не признала и показала суду, что дом № 8 по ул.Южная в пос.Мама в муниципальной собственности Мамско-Чуйского района никогда не находился, на балансе муниципального образования не числился, следовательно решения о ликвидации указанного дома ответчик не принимал. Решение о ликвидации было принято распоряжением администрации Мамского городского поселения от 16.06.2011г. №138 «О ликвидации списанного жилого дома» с возложением контроля за ликвидацией на главного специалиста по управлению муниципальным имуществом. Полагает, что администрация Мамско-Чуйского района является ненадлежащим ответчиком по делу и просит освободить от ответственности по иску.
 
    В ходе судебного заседания прокурор отказался от требований к администрации Мамско-Чуйского района в полном объёме, просил прекратить производство по делу к администрации Мамско-Чуйского района. Руководствуясь абз.4 ст. 220 ГПК РФ суд, с учетом мнения ответчиков, не возражавших против прекращения производства по делу в отношении администрации Мамско-Чуйского района, полагает возможным прекратить производство по делу в этой части.
 
    Требования к администрации Мамского городского поселения прокурор поддержал, просил признать незаконным бездействие администрации Мамского городского поселения, выразившиеся в не соблюдении порядка вывода из эксплуатации задания, расположенного по адресу: п. Мама, ул. Южная, 8 и обязать администрацию Мамского городского поселения разработать и реализовать мероприятия по восстановлению природной среды, ликвидации последствий загрязнения, захламления, и рекультивации земельного участка, на котором располагалось жилое здание по адресу: п. Мама, ул. Южная, 8. В обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.
 
    Представитель ответчика администрации Мамского городского поселения Галимулина Е.Ю. в судебном заседании признала законность и обоснованность требований прокурора. Просила вынести решение на основании признания заявленных прокурором требований в соответствии с абз. 2 ч.4. ст. 198 ГПК РФ.
 
    Участвующий в судебном заседании прокурор полагает возможным вынести решение на основании признания представителем ответчика администрации Мамского городского поселения его требований.
 
    Выслушав доводы прокурора, объяснения представителей ответчиков, исследовав представленные суду доказательства, суд, руководствуясь ст.ст. 39,173, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, полагает возможным принять признание представителем ответчика администрации Мамского городского поселения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Мамского городского поселения, выразившиеся в не соблюдении порядка вывода из эксплуатации задания, расположенного по адресу: п. Мама, ул. Южная, 8 и понуждении администрацию Мамского городского поселения разработать и реализовать мероприятия по восстановлению природной среды, ликвидации последствий загрязнения, захламления, и рекультивации земельного участка, на котором располагался двухэтажный жилой дом по адресу: п. Мама, ул. Южная, 8 и вынести на основании признания иска судебное решение исходя из следующего:
 
    Основополагающими принципами гражданского процесса являются равенство участников, состязательность и диспозитивность, право и обязанность сторон представлять доказательства в обоснование требований и возражений.
 
    В соответствии со ст. 249 ГПК РФ орган муниципального образования, должностное лицо обязаны доказать законность и обоснованность оспариваемого действия (бездействия).
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ и ст. 173 ГПК РФ ответчик вправе иск признать полностью либо в части, а суд вправе на основании ч.4 ст. 198 ГПК РФ принять признание иска ответчиком и вынести решение на его основании, если указанные действия сторон не противоречат законодательству и не нарушают прав других лиц.
 
    При этом суд, приходя к выводу о том, что признание администрацией Мамского городского поселения обоснованности требований прокурора не противоречит законодательству, не нарушает прав третьих лиц, учитывает, что основополагающими принципами гражданского процесса являются равенство участников, состязательность и диспозитивность, право и обязанность сторон представлять доказательства в обоснование требований и возражений.
 
    В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Оснований для отказа в принятии признания ответчиком администрацией Мамского городского поселения требований прокурора, у суда нет.
 
    Исходя из вышеизложенного нормативного регулирования данной сферы, признание ответчиком- администрацией Мамского городского поселения иска не противоречит закону, заявлено добровольно и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, подлежит установлению срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
 
    Обсуждая разумность срока исполнения решения суда, суд учитывает ходатайство представителя ответчика администрации Мамского городского поселения, мнение прокурора и полагает определить срок, в течении которого должны быть ликвидированы последствия загрязнения, захламления, и рекультивация земельного участка, на котором располагался двухэтажный жилой дом по адресу: п. Мама, ул. Южная, 8, учитывая существо допущенных нарушений и объема предстоящей работы, которую невозможно провести в зимний период, в срок не позднее 01.06.2014г..
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Принять признание администрацией Мамского городского поселения исковых требований прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области.
 
    Признать незаконным бездействия администрации Мамского городского поселения, выразившиеся в не соблюдении порядка вывода из эксплуатации задания, расположенного по адресу: п. Мама, ул. Южная, 8.
 
    Обязать администрацию Мамского городского поселения разработать и реализовать мероприятия по восстановлению природной среды, ликвидации последствий загрязнения, захламления, и рекультивации земельного участка, на котором располагался двухэтажный жилой дом по адресу: п. Мама, ул. Южная, 8 в срок до 1 июня 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2013 года.
 
    Председательствующий /Клинов А.Н./