Решение от 12 апреля 2013 года №2-116/13

Дело № 2-116/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Прилузский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.
 
    при секретаре Михеевой О.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
 
    12 апреля 2013 года гражданское дело по иску Рубцовой Анны Михайловны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе об отмене решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы, и назначении досрочно трудовой пенсии по старости с момента за ее обращением,
 
установил:
 
    Рубцова А.М. обратилась в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе с иском об обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы, и назначении досрочно трудовой пенсии по старости с момента за ее обращением. Заявленные требования мотивированы тем, что обращалась в УПФ РФ в Прилузском районе за досрочным назначением пенсии. Решением УПФР от 21 февраля 2013 года № 27 в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. При этом, в стаж педагогической деятельности не засчитаны периоды:
 
    - с 16.02.1990г. по 18.02.1990г., с 28.03.1990г. по 30.03.1990г. – участие в конференциях;
 
    - с 08.11.1999г. по 27.11.1999г., с 10.02.2003г. по 15.02.2003г., с 09.11.2004г. по 27.11.2004г., с 11.05.2009г. по 23.05.2009г., с 04.04.2011г. по 16.04.2011г. – нахождение на курсах повышения квалификации
 
    - 08.02.2002г., 11.03.2002г., 21.03.2002г., 17.05.2002г., 19.05.2003г., 03.10.2003г., 10.10.2003г., 24.12.2003г. - участие в семинарах.
 
    Считает необоснованным исключение указанных периодов, просит включить их в стаж педагогической деятельности, и назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.
 
    В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивает.
 
    Представитель ответчика иск не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве. Также пояснила, что поскольку в период прохождения курсов повышения квалификации, участия в семинарах и конференциях, истец не занималась непосредственно педагогической деятельностью, не имела постоянного контакта с детьми, в связи с чем не испытывала повышенной психоэмоциональной нагрузки, оснований для удовлетворения заявленных требований и включении оспариваемых истцом периодов в стаж работы в связи с педагогической деятельностью у суда не имеется.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев пенсионное дело Рубцовой А.М., суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ст. 55 Конституции).
 
    Судом установлено, что в период с 15 августа 1987 года и по 02 ноября 1993 года Рубцова (Зизганова) А.М. состояла в трудовых отношениях с МОУ «Объячевская СОШ», работая в должности учителя начальных классов; с 07 ноября 1993 года и по настоящее время работает в МОУ «Гурьевская СОШ».
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в т.ч. копией трудовой книжки истца.
 
    26 сентября 2012 года Рубцова А.М. обратилась в ГУ УПФ РФ в Прилузском районе за установлением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.12.2012г. № 199, по представленным документам на день обращения истца за пенсией комиссией установлен стаж работы истца по педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, - 24 года 05 месяцев 13 дней; в связи с чем в назначении пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ Рубцовой было отказано.
 
    13 февраля 2013 года Рубцова А.М. повторно обратилась в ГУ УПФ РФ в Прилузском районе за установлением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    При решении вопроса об установлении досрочной пенсии истцу Управлением были рассмотрены следующие документы: трудовая книжка серии АТ-V № 2053485 от 15.08.1987 года; справки, уточняющие особый характер работы от 07.11.2012 г. № 148-01, предоставленная МОУ «Объячевская СОШ» и от 14.02.2013г. № 1, выданная МОУ «Гурьевская СОШ»; сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после 01.01.1997 года; акты проверок справок, уточняющих периоды работы, от 23.10.2012г. и от 08.11.2012г. соответственно.
 
    Решением ГУ УПФ РФ в Прилузском районе № 27 от 21 февраля 2012 года Рубцовой А.М. отказано в установлении пенсии в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности. При этом, продолжительность стажа работы по педагогической определена в 24 года 10 месяцев.
 
    В стаж работы по педагогической деятельности не засчитаны периоды, в числе которых:
 
    - конференции: с 16.02.1990г. по 18.02.1990г., с 28.03.1990г. по 30.03.1990г.;
 
    - курсы повышения квалификации: с 08.11.1999г. по 27.11.1999г., с 10.02.2003г. по 15.02.2003г., с 09.11.2004г. по 27.11.2004г., с 11.05.2009г. по 23.05.2009г., с 04.04.2011г. по 16.04.2011г.;
 
    - семинары: 08.02.2002г., 11.03.2002г., 21.03.2002г., 17.05.2002г., 19.05.2003г., 03.10.2003г., 10.10.2003г., 24.12.2003г.
 
    Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.
 
    В соответствии с. подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
 
    Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
 
    В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07 апреля 1988 года № 62 «О служебных командировках в пределах СССР» служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
 
    Служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной либо подвижной характер, не считаются командировками.
 
    В силу пункту 2 Инструкции направление работников объединений, предприятий, учреждений, организаций в командировку производятся руководителями этих объединений, предприятий, учреждений, организаций и оформляется выдачей командировочного удостоверения по форме согласно приложению.
 
    По усмотрению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации направление работника в командировку, наряду с командировочным удостоверением, может оформляться приказом.
 
    Согласно пункту 8 Инструкции на рабочих и служащих, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.
 
    На основании пункта 9 Инструкции за командированным работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок во время командировки, в том числе и за время нахождения в пути.
 
    Приказом по Прилузскому РОНО № 31 § 2 от 19.10.1999г. Рубцова А.М. учитель начальных классов МОУ «Гурьевская СОШ» командирована на курсы повышения квалификации учителей начальных классов с 08 по 27 ноября 1999 года.
 
    Приказом Отдела образования АМО «Прилузский район» № 376 от 01.11.2004г., Рубцова А.М. командирована на курсы повышения квалификации учителей начальных классов с 09 по 27 ноября 2004 года.
 
    Приказом Отдела образования АМР «Прилузский» № 27-кп от 27.04.2009г., Рубцова А.М. учитель начальных классов МОУ «Гурьевская СОШ» командирована на курсы повышения квалификации по образовательной программе «Современные технологии образовательного процесса в специальной (коррекционной) школе VIII вида» с 11 по 23 мая 2009г. с сохранением средней заработной платы, оплатой командировочных расходов и проезда.
 
    Приказом Отдела образования АМР «Прилузский» № 6-кп от 24.03.2011г., Рубцова А.М. учитель начальных классов МОУ «Гурьевская СОШ» командирована на курсы повышения квалификации по образовательной программе «Актуальные проблемы и перспективы развития начального образования на этапе внедрения ФГОС» с 04 по 16 апреля 2011 года с сохранением средней заработной платы, оплатой командировочных расходов.
 
    Кроме того, в период выполнения Рубцовой А.М. обязанностей директора МОУ «Гурьевская СОШ», в соответствии с требованиями трудового законодательства в период с 10.02.2003г. по 15.02.2003г. истец выезжала в служебную командировку на учебу по ГО и ЧС, что подтверждается также приказом МОУ № 14 от 08.02.2003г.
 
    Согласно статье 112 КЗоТ РФ и статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Исходя из анализа совокупности вышеуказанных правовых норм, поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации относится к рабочему времени истца, за время нахождения на курсах повышения квалификации последней производилась выплата заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов; истец имеет право на зачет оспариваемых периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж, и соответственно, получения пенсии на законных основаниях. Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и в конечном итоге, не должна ухудшать положение истца.
 
    Указанный вывод основывается и на постановлениях Европейского Суда по правам человека (Булгакова против РФ, Праведная против РФ), согласно которым пенсионные выплаты по своему содержанию являются гражданскими правами по смыслу пункта 1 Статьи 6 Конвенции и лишение законного права получения указанных выплат представляет собой вмешательство в право заявителя на уважение его имущества по смыслу статьи 1 Протокола №1 к Конвенции.
 
    Таким образом, по мнению суда, периоды нахождения Рубцовой А.М. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    По указанным основаниям также подлежат включению в стаж и периоды нахождения на семинарах и конференциях, поскольку в указанные периоды за работником сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
 
    Приказом по Прилузскому РОНО № 15 от 14.02.1990г. Рубцова (Зизганова) А.М., учитель начальных классов МОУ «Объячевская СОШ» с 16 по 18 февраля 1990 года направлена в г. Сыктывкар для участия во встрече с педагогом – новатором Амонашвили.
 
    Приказом по Прилузскому РОНО № 23 от 16.03.1990г. Рубцова (Зизганова) А.М., учитель МОУ «Объячевская СОШ» с 28 по 30 марта 1990 года направлена в г. Сыктывкар для участия в конференции молодых учителей.
 
    Согласно справки, уточняющей периоды работы, необходимые при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии, подтверждающей постоянную занятость на соответствующих видах работ, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста № 1 от 14.02.2013г., представленной в адрес УПФР по Прилузскому району МОУ «Гурьевская СОШ», 08.02.2002г., 11.03.2002г., 21.03.2002г., 17.05.2002г., 19.05.2003г., 03.10.2003г., 10.10.2003г., 24.12.2003г. Рубцова А.М. принимала участие в семинарах, связанных с работой.
 
    Указанное подтверждается также данными табелей учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за вышеприведенные периоды времени, копии которых имеются в материалах дела, и лицевыми счетами истца.
 
    Следовательно, время нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.11.1999г. по 27.11.1999г., с 10.02.2003г. по 15.02.2003г., с 09.11.2004г. по 27.11.2004г., с 11.05.2009г. по 23.05.2009г., с 04.04.2011г. по 16.04.2011г.; а также периоды участия в семинарах и на конференциях: с 16.02.1990г. по 18.02.1990г., с 28.03.1990г. по 30.03.1990г., 08.02.2002г., 11.03.2002г., 21.03.2002г., 17.05.2002г., 19.05.2003г., 03.10.2003г., 10.10.2003г., 24.12.2003г., необоснованно исключенные ответчиком из стажа педагогической деятельности истца, подлежит включению в указанный стаж.
 
    Действующая система пенсионного обеспечения установления для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, основанная на нормативных правовых актах, в их взаимосвязи и совокупности, направлена на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
 
    Отсюда следует, что позиция ответчика при отказе во включении вышеуказанных периодов в стаж работы в связи с педагогической деятельностью, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, противоречит принципам правовой определенности и равенства сторон.
 
    Иное толкование следует расценивать как установление новых правил, ошибочное толкование пенсионного законодательства в свою пользу, что противоречит общему смыслу законности и правомерности применения тех или иных законодательных актов, нарушает справедливый баланс между рассматриваемыми интересами.
 
    При включении в стаж Рубцовой А.М. для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью вышеуказанных периодов: курсов повышения квалификации, участия в семинарах и на совещаниях, стаж работы последней в связи с педагогической деятельностью по состоянию на 13 февраля 2013 года (день обращения к ответчику с соответствующим заявлением) составит 25 лет 25 дней, что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на законных основаниях.
 
    Следовательно, подлежат удовлетворению и требования Рубцовой А.М. о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, его отмене, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» с момента за ее обращением, т.е. с 13 февраля 2013 года.
 
    При изложенных обстоятельствах, с учетом требований ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать понесенные по делу судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Рубцовой Анны Михайловны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе об отмене решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы, и назначении досрочно трудовой пенсии по старости с момента за ее обращением – удовлетворить.
 
    Отменить решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе от 21 февраля 2013 года № 27 об отказе Рубцовой Анне Михайловне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе включить в стаж работы Рубцовой Анны Михайловны в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, периоды:
 
    - участия в конференциях: с 16.02.1990г. по 18.02.1990г., с 28.03.1990г. по 30.03.1990г.;
 
    - курсов повышения квалификации: с 08.11.1999г. по 27.11.1999г., с 10.02.2003г. по 15.02.2003г., с 09.11.2004г. по 27.11.2004г., с 11.05.2009г. по 23.05.2009г., с 04.04.2011г. по 16.04.2011г.;
 
    - участия в семинарах: 08.02.2002г., 11.03.2002г., 21.03.2002г., 17.05.2002г., 19.05.2003г., 03.10.2003г., 10.10.2003г., 24.12.2003г.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми назначить Рубцовой Анне Михайловне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента за ее обращением, т.е. с 13 февраля 2013 года.
 
    Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми в пользу Рубцовой Анны Михайловны судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения настоящего решения.
 
    Председательствующий: