Решение от 01 апреля 2014 года №2-1161/2014

    Дело № 2-1161/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01.04.2014 года город Балаково
 
    Балаковский районный суд Саратовской области в составе
 
    судьи Курцевой И.А.
 
    при секретаре судебного заседания Полянской Н.Н.,
 
    с участием
 
    представителя соответчика Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» - Нечаевой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рычковой Т.Н. к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
 
установил:
 
    Рычкова Т.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда».
 
    В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района».
 
    В обоснование исковых требований Рычкова Т.Н. указала, что приказом Федеральной службы государственной статистики от * года № *она награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Данный нагрудный знак является ведомственной наградой Федеральной службы государственной статистики. Согласно Положению о нагрудном знаке «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», данным нагрудным знаком награждаются как работники системы Федеральной службы государственной статистики, так и работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, работники государственных органов, органов местного самоуправления, а также работники предприятий и организаций, проявившие себя в подготовке и проведении переписи. Её трудовой стаж на * года составляет * лет * месяца. В настоящее время она имеет право на получение пенсии по старости в связи с достижением возраста 55 лет. В январе * года она обратилась в Министерство Социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Приказом министра социального развития Саратовской области от * года № * ей было отказано в присвоении данного звания. Из письма Министерства от * года № * следует, что согласно разъяснению Федеральной службы государственной статистики от 08.08.2007 года № 15-О-5/561 нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» принимается во внимание при присвоении звания «Ветеран труда» только для тех граждан, которые работаю в системе государственной статистики согласно записям в трудовой книжке. На лиц, работавших в период проведения переписи по срочным трудовым договорам или без таковых и награжденных указанными наградами, это не распространяется, так как временные переписные работники не являются кадровыми работниками государственной статистики Российской Федерации. Она не согласилась с указанным решением и обратилась в суд с настоящим иском.
 
    Истец Рычкова Т.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. *).
 
    Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление (л.д. *), согласно которым, Приказом Федеральной службы государственной статистики № 123 от 16.08.2006 года «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 год» утверждены ведомственные награды: медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и нагрудный знак «За активное участие в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». В соответствии с Положением о медали, медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работник внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.
 
    Согласно разъяснительному письму Федеральной службы государственной статистики от 08.08.2007 года № 15-О-5/651 медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» принимаются во внимание при присвоении звания «Ветеран труда» только для тех граждан, которые работают в системе государственной статистики согласно записям в трудовой книжке. На лиц, работавших в период проведения переписи по срочным трудовым договорам и награжденных наградой, данное положение не распространяется, так как временные переписные работники не являются кадровыми работниками системы государственной статистики РФ. Поскольку Рычкова Т.Н. не являлась кадровым работником органов государственной статистики присвоение звания «Ветеран труда» на основании медали «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» невозможно.
 
    В судебном заседании представитель соответчика государственного учреждения – Управление социальной поддержки населения Балаковского района Саратовской области Нечаева Т.Н. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, аналогичным возражениям Министерства социального развития Саратовской области (л.д. *).
 
    В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено отсутствие истца и ответчика.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя их нижеследующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Согласно подпункту 2 пункта статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 названной статьи).
 
    Таким образом, определение условий присвоения указанного звания федеральным законодательством делегировано субъектам Российской Федерации, поскольку выплаты и льготы гражданам, имеющим соответствующие звания, обеспечиваются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. В силу пункта 2 статьи 10 и статьи 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» соответствующие меры социальной поддержки ветеранов труда не только определяются законами и иными нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации, но и являются из расходными обязательствами.
 
    Условия присвоения звания "Ветеран труда" содержатся и в законе Саратовской области № 241-ЗСО «О ветеранах труда Саратовской области» и законе Саратовской области от 26.06.2006 года № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области», а также определяют меры социальной поддержки категорий ветеранов.
 
    Статья 2 Закона Саратовской области от 26.06.2006 года № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» устанавливает, что лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или РФ, или награжденные ведомственными знаками отличия в труде, а также трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Федеральная служба государственной статистики входит в систему федеральных органов исполнительной власти. Приказом Росстата от 16.08.2006 года № 123 «О ведомственных наградах Федеральной государственной службы статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года» утверждены ведомственные награды, к числу которых отнесен нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года», а также утверждено Положение о данном нагрудном знаке.
 
    Согласно пункту 14 Положения о нагрудном знаке «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», утвержденного приказом Росстата от 16.08.2006 года № 123, нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.
 
    Таким образом, Положение не ставит обязательным условием факт работы лица, представленного к ведомственной награде, в данной отрасли. Решение о награждении Рычковой Т.Н. от имени федерального органа государственной власти вынесено уполномоченным лицом, ведомственная награда вручена от имени федерального органа государственной власти.
 
    Присвоение звания «Ветеран труда» в силу пункта 2 части 1 статьи ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» обусловлено самим фактом наличия у претендента на звание «Ветеран труда» ведомственного знака отличия в труде. Какие-либо ограничения права на присвоение звания «Ветеран труда» в зависимости от продолжительности работы, за которую гражданин был награжден ведомственным знаком отличия, внесение (или невнесения) записей о такой работе в трудовую книжку или занятия штатной должности претендентом на такое звание приведенным выше законодательством не предусмотрено.
 
    Указанный приказ Росстата регламентирует, что ведомственный нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" утвержден в целях поощрения и морального стимулирования лиц (как работников системы Росстата, так и работников внештатных служб, в том числе и органов государственной власти и местного самоуправления), принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.
 
    Судом установлено, что приказом Федеральной службы государственной статистики от * года № * Рычкова Т.Н. награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", ей выдано соответствующее удостоверение (л.д. *).
 
    Приказом министра социального развития Саратовской области от * года № * Рычковой Т.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что отсутствуют сведения о работе в системе, производившей ее награждение знаком (л.д. 18).
 
    Рычкова Т.Н. имеет необходимый трудовой стаж, который подтверждается копией трудовой книжки, как одно из условий для присвоения звания "Ветеран труда", на * года стаж составляет * лет * месяца (л.д.*).
 
    Учитывая, что Рычкова Т.Н. имеет необходимый трудовой стаж, ведомственный знак отличия - нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", суд признает за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".
 
    То обстоятельство, что истец не состояла в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики, не противоречит Приказу Росстата от 16.08.2006 г. N 123 "О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, и удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    В силу статьи 98 ГПК РФ с Министерства социального развития Саратовской области в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере * рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
    удовлетворить исковые требования Рычковой Т.Н. к Министерству социального развития Саратовской области.
 
    Признать незаконным отказ Министерства социального развития Саратовской области от * года № * в присвоении Рычковой Т.Н. звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить звание «Ветеран труда» Рычковой Т.Н.
 
    В удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» отказать.
 
    Взыскать в пользу Рычковой Т.Н. с Министерства социального развития Саратовской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме * рублей.
 
    В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
 
    Судья И.А. Курцева