Решение от 27 мая 2014 года №2-1160/2014

Решение по гражданскому делу
Дело №2-1160-14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    27 мая 2014 года                                                                                                     г.Улан-Удэ
 
    Мировой судья судебного участка №2 Советского района г.Улан-Удэ Бураева У.Н., при секретаре Бужинаевой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах Пегасова Я.Л.1, Пегасова Я.Л.1 Пегасова Я.Л.1, Пегасова Я.Л.1, Пегасова Я.Л.1  к Министерству финансов РФ, Министерству финансов РБ о взыскании денежных средств
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Советского района г.Улан-Удэ обратился в суд с иском в интересах семьи Пегасова Я.Л.1 о взыскании с казны Российской Федерации и казны Республики Бурятия денежных средств, оплаченных за коммунальные услуги за период с декабря 2011г. по февраль 2014г. в сумме 37479,64 руб.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г.Улан-Удэ Юрьева М.Н. исковые требования поддержала в полном объеме и суду пояснила, что семья является многодетной, имеет троих несовершеннолетних детей. Указом Президента РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 05.05.1992 г. №431 для многодетных семей установлена скидка не ниже 30 % установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией. В данном Указе на Министерство финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты РФ возлагалась обязанность в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных указом. Вместе с тем, названный указ не отменен, действие указа не приостановлено, в связи с чем, расходы по предоставлению льгот многодетным семьям возлагаются на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства бюджетом. В связи с тем, что органами государственной власти Российской Федерации и Республики Бурятия не обеспечена реализация льгот, просит взыскать в пользу семьи Пегасова Я.Л.1 денежные средства, оплаченные за коммунальные услуги в размере 37479,64 руб.
 
    В судебное заседание не явились истцы/законные представители несовершеннолетних Пегасова Я.Л.1, Пегасова Я.Л.1 не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, представитель Министерства финансов Республики Бурятия не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Представитель Министерства финансов Республики Бурятия направил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просит отказать в исковых требованиях к Министерству финансов Республики Бурятия по следующим основаниям. В соответствии с п.1 Указом Президента РФ № 431 правительствам республик в составе РФ предписано установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией. П.3 указанного Указа на Министерство финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ возлагалось в месячный срок. Порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер до настоящего времени не принято. Расходные обязательства Республики Бурятия  по социальной поддержки многодетных семей определены в Законе РБ от 06.07.2006 № 1810-III «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия». Мера социальной поддержки как предоставление скидки для оплаты 30% коммунальных услуг в данном законе отсутствует. Указом Президента предписано установить субъектам РФ для многодетных семей скидку в размере 30% на коммунальные услуги. Однако для этого необходимо, чтобы Министерство финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ в месячный срок разработали порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных указом. Из толкования данной нормы, следует, что финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться за счет федерального бюджета путем передачи необходимых денежных средств нижестоящим бюджетам. Должен быть установлен порядок, предусматривающий предоставление межбюджетных трансфертов за счет средств федерального бюджета. Только тогда субъекты могут установить для многодетных семей возмещение этих расходов. Однако порядок не разработан. Поэтому средства из федерального бюджета не поступали. У Республики Бурятия отсутствуют расходные обязательства по финансированию мероприятий о предоставлении денежных средств в виде 30% от суммы, оплаченной за пользование отоплением, водой и электроэнергией, поэтому Министерство финансов РБ является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
 
    Представитель Министерства финансов Российской Федерации Клишина С.Г., исковые требования не признала, представила письменные возражения, где указала, что в соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (далее - Указ Президента) правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории. Указ Президента РФ не имеет прямого действия и рассчитан на применение публично-правовым образованием - субъектом РФ. В подтверждение данного довода, буквально толкуя положения Указа Президента РФ, следует отметить, что Указом установлен лишь минимальный размер скидки от платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, электроэнергией и приобретаемое топливо - 30%, тогда как реальное установление скидки в размере возможно и больше чем 30% должно проводиться нормативным правовым актом субъекта РФ.  Взыскание же в судебном порядке с казны РФ в пользу граждан денежных средств в размере исключительно 30% от оплаченных ими коммунальных услуг нарушает имеющийся законодательный порядок, а также предполагаемое право граждан на большую чем 30% скидку. Имеющийся законодательный порядок предполагает, что организации, оказывающие коммунальные услуги граждан, должны предоставлять многодетным семьям счета на оплату услуг с учетом скидки, размер которой установлен законом субъекта РФ, при соответствующем возмещении денежных средств из казны субъекта РФ. Участие же граждан в рассматриваемых отношениях наравне с публично-правовыми образованиями не предполагалось.  
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится: координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
 
    Статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплены принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 №184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. К таким полномочиям относится и решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных).
 
    Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, указанным в п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Во исполнение требований федерального законодательства Республикой Бурятией принят Закон от 06.07.2006 № 1810-III «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия», который определяет категории семей, относящиеся к многодетным, устанавливает меры социальной поддержки многодетных семей, при этом не предусматривает скидки в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
 
    Статьей 31 БК РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, который означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 19 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Таким образом, субъекты РФ должны принимать свои нормативные правовые акты, предусматривающие меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией. Газом, электроэнергией и приобретаемое топливо, которые в силу ст. 85 БК РФ и ст. 26.3 №184-ФЗ осуществляются за счет средств бюджета Республики Бурятия.
 
    Указ Президента не устанавливает льготы для многодетных семей, а поручает субъектам Российской Федерации установить такие льготы. В связи с принятием Федерального закона от 04.07.2003 №95-ФЗ, который вносит изменения в 184-ФЗ, в частности дополняет его главой IV.1 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, отпала необходимость в разработке порядка возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом Президента. Для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Указом Президента доказыванию подлежит не только факт, что семья является многодетной, но и что она является также малообеспеченной и нуждающейся в дополнительной социальной поддержке, то следовательно, при рассмотрении дела необходимо установить наличие у истца субъективного права требовать предоставление ему льгот и компенсаций, предусмотренных этим указом. Закон Республики Бурятия от 25.12.1997 № 634-I «О прожиточном минимуме в Республике Бурятия» устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Республике Бурятия в качестве социального норматива при осуществлении мер по социальной защите населения Республике Бурятия. Согласно ст.1 вышеуказанного Закона к малоимущим семьям относятся семьи, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума. Истцом в обосновании своих требований не представлены ни свидетельство о рождении детей, ни расчеты начислений. Доказательств того, что семья истца является не только многодетной, но и малообеспеченной и нуждающейся в дополнительно социальной поддержке, истцом также не предоставлено, тогда как эти обстоятельства являются одним из критериев применения мер социальной поддержки. В соответствии с п.2 ст.15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Таким образом, суммы недополученных 30% от оплаты услуг являются убытками многодетной семьи. Необходимо установить момент, с которого многодетная семья начала нести убытки. Согласно п.1 ст.9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, то есть реализация прав гражданина происходит путем волеизъявления, совершения юридического факта. Таким образом, убытки многодетная семья начала нести не с момента возникновения права на компенсацию льгот, а с момента, когда лицо изъявило волю воспользоваться данным правом. Необходимо установить, когда впервые многодетная семья обратилась за реализацией своего права, так как именно с этого момента необходимо производить расчет компенсации. Просит отказать в иске.
 
    Суд, выслушав представителя прокуратуры Советского района г.Улан-Удэ,  отзыв представителя Министерства финансов Российской Федерации, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.2 Закона РБ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия» (в ред. Законов Республики Бурятия от 13.10.2008 N 518-IV, от 08.05.2009 N 829-IV, от 07.10.2009 N 1045-IV, от 13.10.2010 N 1650-IV, от 05.05.2011 N 2027-IV, от 05.05.2011 N 2030-IV, от 15.11.2011 N 2359-IV, от 14.11.2012 N 3002-IV, от 14.11.2012 N 3032-IV, от 14.11.2013 N 171-V) (далее - Закона РБ), многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста.
 
    Судом установлено, что семья Пегасова Я.Л.1 является многодетной, имеет троих несовершеннолетних детей: Пегасова Я.Л.1 <ОБЕЗЛИЧИНО>года рождения, Пегасова Я.Л.1 <ОБЕЗЛИЧИНО>года рождения, Пегасова Я.Л.1 <ОБЕЗЛИЧИНО>года рождения.
 
    П.2 ст.2 Закона РБ, устанавливает, что социальная поддержка многодетных семей - комплекс мер по предоставлению экономических, социальных и правовых гарантий многодетным семьям.
 
    В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе РФ, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории. Пунктом 3 названного Указа Президента на Министерство финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты РФ возлагалась обязанность в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных указом.
 
    В соответствии с п. 2 Письма Министерства РФ № 51 Министерства социальной зашиты населения РФ № 1-2359-18 от 29.06.1992г. «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей» предусматривалось, что скидки на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией производятся за счет средств местных бюджетов. Решением Верховного суда РФ от 26.03.2003г. № ГКПИ 03-139 п.2 вышеуказанного письма признан недействующим. Таким образом, порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер до настоящего времени не принято.
 
    Как следует, из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении №68-0 от 09 апреля 2002г., пробел в законодательном урегулировании не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Также, учитывая позицию Конституционного суда РФ, согласно которой, федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию вопроса, впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета.
 
    В данном случае федеральный законодатель не исполнил свою обязанность по разработке порядка и условий возмещений расходов на осуществление мер, предусмотренных указом.
 
    Довод представителя Минфина РФ о том, что обязанность по установлению льготы возложена на субъекты РФ, а также необходимо определить нуждаемость семьи в данной льготе, суд не принимает во внимание по следующим основаниям. Определением Верховного суда РФ от 9 марта 2010г. №32-В09-20 установлено, что суд не может обязать высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществить правовое регулирование, которое заключается в принятии нормативного правового акта.
 
    В настоящее время на территории Республики Бурятия действует Закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия» от 06.07.2006 № 1810-III, который не предусматривает для многодетных семьей скидки в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
 
    Из абз.3 ч.1 ст.85 Бюджетного кодекса РФ следует, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, указанным в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Таким образом, суд считает, что казна Республики Бурятия является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    На основании изложенного, суд считает надлежащим ответчиком по делу казну Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и считает необходимым взыскать в пользу семьи Пегасова Я.Л.1 денежные средства, оплаченные за  коммунальные услуги - электроснабжение, водопотребление и водоотведение, горячее водоснабжение и отопление.
 
    Проверяя расчет, представленный стороной истца, суд приходит к следующему.
 
    Согласно представленной финансовых лицевых счетов за период с декабря 2011г. по февраль 2014г. было оплачено за электроэнергию, горячее водоснабжение, отопление, холодное водоснабжение и водоотведению 124932,14  руб. Размер скидки составляет 37479,64 руб. (124932,14 *30%).
 
    Указанная сумма подлежит взысканию с Министерства Российской Федерации в пользу законного представителя несовершеннолетних Пегасова Я.Л.1  Я.Л..
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить частично.
 
    Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Пегасова Я.Л.1 денежные средства в размере 37479 (тридцать семь тысяч четыреста семьдесят девять) рублей 64 копейки.
 
    В исковых требованиях к Министерству финансов Республики Бурятия - отказать.
 
    Лица, участвующие в деле, их представители вправе подать мировому судьей, вынесшему решение, заявления о составлении мотивированного решения суда:
 
    - в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители присутствовали в судебном заседании;
 
    - в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали в судебном заседании.
 
    Мировой судья составляет мотивированное решение суда в течение пяти дней со дня поступления заявления от лиц, участвующих в деле, их представителей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Советский районный суд г.Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
 
Мировой судья                                                                                                    У.Н. Бураева