Решение от 12 мая 2014 года №2-1160/2014

Дело № 2- 1160/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Выкса 12 мая 2014 г.
 
    Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., с участием представителя заявителя Наумова В.В., представителя заинтересованного лица Кудрячковой Т.Е., при секретаре Астафьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    М. об оспаривании действий Выксунского городского прокурора Нижегородской области,
 
у с т а н о в и л:
 
    М. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным действия Выксунского городского прокурора Нижегородской области по истребованию и получению без его – заявителя согласия из хххххх «хххх» справки о том, что он хххххх с указанием диагноза, мотивируя свои требования тем, что сведения, составляющие врачебную тайну были получены без согласия гражданина с нарушением требований закона, поскольку в отношении него прокурорского надзора не осуществлялось, жалоб и заявлений на него не поступало.
 
    В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя Наумова В.В., действующего на основании доверенности хххх от хххх г., удостоверенной нотариусом хххх (хххх), который требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица старший помощник Выксунского городского прокурора Кудрячкова Т.Е. пояснила, что с требованиями не согласна, поскольку Выксунской городской прокуратурой при осуществлении функций по надзору за соблюдением законодательства проводилась проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности, дорожного движения установлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения. В рамках данной проверки в соответствии с полномочиями прокурора согласно ст.ст.6, 21 и 22 Закона «О прокуратуре», а также законами «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и «О персональных данных» были запрошены сведения из медицинского учреждения, на основании данного запроса были представлены сведения в отношении ряда лиц, в том числе заявителя.
 
    Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Таким образом, обжалованы могут быть конкретные фактические действия или бездействие должностных лиц и предметом проверки в рамках рассматриваемого дела являются только те факты и обстоятельства, которые указаны заявителем.
 
    Согласно п.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Судом установлено, что на основании задания Прокуратуры Нижегородской области №хххх от ххххх г. Выксунской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности, дорожного движения установлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения. В рамках данной проверки с целью выявления лиц, имеющих медицинские противопоказания к осуществлению деятельности по управлению транспортными средствами, хххх Выксунским городским прокурором за исх.№ххххх был направлен запрос на имя ххх ххххх «ххххх» с предложением представить сведения о лицах, состояние здоровья которых (хххх) препятствует безопасному управлению ими транспортными средствами. В ответ на данный запрос ххххх ххххх «хххх» в Выксунскую городскую прокуратуру была направлена справка №хххх от хххх о том, что М. состоит под наблюдением ххххх с ххххх с диагнозом «ххххх». Наличие указанного ххххзапрещает ему управлять транспортными средствами в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №хххх от ххххх года, что явилось основанием для предъявления прокурором иска в суд с требованиями о прекращении действия права М. на управление транспортными средствами.
 
    Согласно ст.1 Федерального Закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее ФЗ «О прокуратуре РФ»): Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: …надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина … органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Согласно ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ» Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Согласно ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» Предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
    В соответствии со ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
 
    Согласно ст.13 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации": 1. Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.
 
    2. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.
 
    3. С письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях.
 
    4. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: …
 
    3) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно.
 
    Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О персональных данных" обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: …7) обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст.10 ФЗ «О персональных данных»: 1. Обработка специальных категорий персональных данных, касающихся … состояния здоровья … не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
 
    2. Обработка указанных в части 1 настоящей статьи специальных категорий персональных данных допускается в случаях, если: … 7) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации … о транспортной безопасности.
 
    Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
 
    Статья 3 Закона в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств; целью медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
 
    В соответствии со ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определен перечень оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами: истечение установленного срока действия водительского удостоверения, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, лишение права на управление транспортными средствами.
 
    Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного права следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
 
    Указанная информация была получена прокурором в рамках осуществления прокурорского надзора в ходе проверки соблюдения требований ФЗ "О безопасности дорожного движения", следовательно прокурор при осуществлении прокурорского надзора вправе был получить сведения о заболевании заявителя без его согласия.
 
    Таким образом, при рассмотрении заявления не было установлено, что действиями Выксунской городской прокуратуры были нарушены права заявителя, действия совершены в соответствии с законом в пределах полномочий органов прокуратуры, в связи с чем согласно п.4 ст.258 ГПК РФ в удовлетворении заявления должно быть отказано.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.258 ГПК РФ суд
 
решил:
 
    М. в удовлетворении заявления о признании незаконными действия Выксунского городского прокурора по получению без согласия заявителя сведений из ххххх «ххххх», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
Судья- Корокозов Д.Н.